Bolsa Família: Relações intersetorial e intergovernamental

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1 Bolsa Família: Relações intersetorial e intergovernamental Subtema 3: Taller de Análises y Reflexión de Programas de Transferências Condicionada - México - janeiro/2008

2 Relação Intersetorial Articulação de diferentes políticas públicas em torno da superação da pobreza, com foco na família Educação Saúde Trabalho e Renda Família Outro Assistência Social Segurança Alimentar

3 Relação Intersetorial e Intergovernamental Saúde União Distrito Federal Segurança Alimentar Bolsa Família Educação Municípios Estados Assistência Social Trabalho e Renda

4 Relação Intersetorial Componentes: Gestão condicionalidades Acompanhamento das famílias Desenvolvimento de capacidades das famílias ( Ações Complementares ) Estratégias: Responsabilidades formais Convencimento (jogo do ganha x ganha ) Utilização do Cadastro Único Indução

5 Relação Intersetorial - Condicionalidades no contexto de políticas universais A lei do PBF define que as condicionalidades são contrapartidas das famílias O acesso aos serviços de saúde e educação no Brasil é direito de cidadania, é universal Assim, para o Bolsa Família o acompanhamento das condicionalidades tem como objetivo: reforçar o direito de acesso das famílias aos serviços de saúde e de educação e responsabilizar o poder público pelo atendimento monitorar o cumprimento de compromissos pelas famílias beneficiárias identificar, nos casos de não cumprimento, situações de maior vulnerabilidade, de forma a orientar as ações do poder público para o acompanhamento destas famílias

6 Gestão de Condicionalidades - Repercussões Gradativas no Benefício Inadimplência Sanção Notificação Observação 1º Registro Não Sim Sem efeito sobre benefício 2º Registro Bloqueio por 30 dias Sim Subseqüente desbloqueio 3º e 4º Registros Suspensão por 60 dias Sim Sem pagamento das parcelas 5º Registro Cancelamento Sim Desligamento

7 Monitoramento de Condicionalidades - operacionalização Regulamentação conjunta sobre o tema Ministérios da Educação e da Saúde acompanham as respectivas condicionalidades, por meio de sistemas próprios, e informam resultados à Senarc Se a família não cumpriu condicionalidades, a Senarc/MDS notifica as famílias e disponibiliza informações aos municípios para acompanhamento das mesmas. Para as famílias que não cumprem condicionalidades de forma recorrente, são estimuladas estratégias de acompanhamento de forma intersetorial O município é estimulado a informar condicionalidades, por meio do Índice de Gestão Descentralizada - IGD Criação de fórum intergovernamental e intersetorial em âmbito nacional para pactuação em torno do tema

8 Monitoramento de Condicionalidade Educação Telas do Sistema de Acompanhamento

9 Evolução do número de crianças e adolescentes com monitoramento de freqüência escolar Acompanhamento Educa o - Evolu o Frequncia Escolar em milhares de crian as e adolecentes de 6 a 15 anos benefici rios do P , , , , , , , , , , , , , , , ,18 294, , Out a Nov/04 Fev a Abr/05 Mai a Jul/05 Ago a Set/05 Out a Nov/05 Fev a Abr/06 Mai a Jul/06 Out/06 Nov/06 Fev/07 Mar/07 Abr/07 Mai/07 Jun/07 Jul/07 Ago/07 Set/07 Out/07 Nov/07 Alunos Perfil Educa o Com Registro Freq. >= 85 Freq.< 85

10 Monitoramento de Condicionalidade Educação Municípios com Acompanhamento da Freqüência Escolar ,7 99,2 99,7 96,8 95,3 89,9 99,9 96,8 98,8 99,4 98,0 99, ,1 72,7 69,6 Início do Bolsa Família ,7 57, ,7 45, , º Tri/02 3º Tri/02 4º Tri/02 1º Tri/03 2º Tri/03 2º Tri/03 3º Tri/03 4º Tri/03 Out a Nov/04 Fev a Abr/05 Mai a Jul/05 Ago a Set/05 Out a Nov/05 Fev a Abr/06 Mai a Jul/06 Ago a Set/06 Out a Nov/06 Fev a Mar/07 Abr e Mai/07 Jun e Jul/07

11 Monitoramento de Condicionalidade Saúde Acompanhamento Sade - Evolu o Fam lias em milhares ¼ Sem/05 2¼ Sem/05 1¼ Sem/06 2¼ Sem/06 1¼ Sem/07 2¼ Sem/07 Benefici rias Acompanhadas Cumpriram condicionalidades

12 Monitoramento de Condicionalidade Educação Exemplos de motivos de não cumprimento em cerca de 10 milhões de crianças M s Gravidez precoce Mendic ncia/ trajet ria de rua Neglig ncia dos pais ou respons veis Trabalho infantil Viol ncia sexual/explor a o sexual Viol ncia domˇ stica Sem motivo informado Total Fev/ ,38 0,29 23,59 0,26 0, , Mar/ ,43 0,41 26,42 0,28 0,02 0,05 72, Abr/ ,44 0,39 27,57 0,25 0,02 0,04 71,31 100

13 Condicionalidade - Repercussão Gradativa 2006 Períodos de Repercussão 1º - Agosto - educação: fev, mar e abr de saude: 1º sem de º - Setembro - saude: 1º sem de 2006 (correção) Descumprimento / Sanções Advertência Bloqueio 1ª Suspensão 2ª Suspensão Cancelamento Total º - Dezembro - educação: mai, jun e jul de º - Março - educação: ago e set de saude: 2º sem de º - Maio - educação: out e nov de º - Setembro - educação: abr e mai de saúde: 1º sem de º - Outubro - educação: junho e julho de Total

14 Relação Intersetorial - Integração de Ações para Desenvolvimento de Capacidades Alfabetização e aumento de escolaridade de jovens e adultos: Programa Brasil Alfabetizado Capacitação profissional Geração de trabalho e renda Acesso à energia (tarifa social de energia e Luz para Todos) Bancarização e Microcrédito produtivo orientado Articulação com política nacional de habitação Utilização inicial de estratégias de convencimento, em especial por meio do uso do Cadastro Único. A partir de agosto de 2007 o uso do Cadastro é obrigatório.

15 Percentual de RL beneficiários do PBF segundo Grau de Instrução: Brasil, Regiões e Estados - março 2007 Escolaridade Brasil, Regiões e Unidades da Federação Total Analfabeto Até a 4ª série completa do Ens. Fund. Grau de Instrução Da 5ª até a 8ª série completa do Ens. Fund. Da 1ª até a 3ª série completa do Ens. Médio Ensino Superior ou mais Sem informação Brasil 100,0 16,2 40,0 24,6 12,3 0,3 6,6 Norte 100,0 16,5 39,2 23,9 15,4 0,3 4,6 Rondônia 100,0 12,4 45,8 26,2 11,7 0,2 3,8 Acre 100,0 26,7 36,9 18,3 13,6 0,2 4,3 Amazonas 100,0 18,2 33,4 25,1 18,0 0,3 4,9 Roraima 100,0 14,0 32,3 27,3 21,7 0,4 4,3 Pará 100,0 15,9 41,9 23,2 14,0 0,3 4,6 Amapá 100,0 17,0 30,0 22,9 23,9 0,3 5,8 Tocantins 100,0 15,4 37,0 24,9 17,5 0,7 4,5 Nordeste 100,0 21,6 40,0 20,6 11,9 0,3 5,6 Maranhão 100,0 24,7 37,3 20,6 13,1 0,3 4,1 Piauí 100,0 23,1 43,4 18,6 10,2 0,5 4,3 Ceará 100,0 18,6 39,5 22,8 12,0 0,5 6,6 Rio Grande do Norte 100,0 19,4 35,8 24,8 14,2 0,4 5,4 Paraíba 100,0 21,0 43,9 19,7 9,4 0,4 5,7 Pernambuco 100,0 19,2 39,7 23,3 12,8 0,4 4,6 Alagoas 100,0 31,7 35,5 17,6 8,8 0,2 6,2 Sergipe 100,0 22,2 42,4 20,3 9,3 0,2 5,6 Bahia 100,0 21,1 41,6 18,2 12,4 0,1 6,5 Sudeste 100,0 9,1 40,5 29,4 12,8 0,3 7,9 Minas Gerais 100,0 11,4 47,1 23,9 9,4 0,2 7,9 Espírito Santo 100,0 10,9 40,3 28,5 12,3 0,2 7,8 Rio de Janeiro 100,0 7,5 36,9 33,5 13,6 0,3 8,2 São Paulo 100,0 7,0 35,4 33,3 16,1 0,3 7,9 Sul 100,0 8,8 42,5 29,6 8,9 0,3 9,9 Paraná 100,0 10,6 45,0 24,9 10,0 0,3 9,2 Santa Catarina 100,0 8,4 52,2 23,7 5,4 0,2 10,0 Rio Grande do Sul 100,0 6,9 36,8 36,4 9,0 0,3 10,6 Centro-Oeste 100,0 12,4 35,2 30,6 14,3 0,4 7,0 Mato Grosso do Sul 100,0 10,6 38,1 32,6 11,5 0,5 6,7 Mato Grosso 100,0 13,6 37,4 28,7 14,6 0,3 5,4 Goiás 100,0 8,9 35,2 32,0 15,7 0,6 7,7 Distrito Federal 100,0 24,0 28,0 26,8 13,3 0,1 7,8

16 Brasil, Regiões e Unidades da Federação Número de famílias por tipo de construção do domicílio: Brasil, Regiões e Estados março de 2007 Total Tijolo/Alvenaria Adobe Taipa Revestida Tipo de Construção Taipa Não Revestida Madeira Material Aproveitado Outro Sem Informação Brasil , , , , , , , , ,1 Norte , , , , , , , , ,1 Rondônia , , , , , , , ,5 2 0,0 Acre , , , , , , , ,3 0 0,0 Amazonas , , , , , , , ,3 1 0,0 Roraima , , , , , , , ,0 1 0,0 Pará , , , , , , , , ,3 Amapá , , , ,8 94 0, , , ,8 0 0,0 Tocantins , , , , , , , ,1 1 0,0 Nordeste , , , , , , , , ,2 Maranhão , , , , , , , , ,1 Piauí , , , , , , , ,4 6 0,0 Ceará , , , , , , , , ,2 Rio G. Norte , , , , , , , ,2 3 0,0 Paraíba , , , , , , , ,4 14 0,0 Pernambuco , , , , , , , , ,7 Alagoas , , , , , , , ,6 10 0,0 Sergipe , , , , , , , ,6 2 0,0 Bahia , , , , , , , ,4 67 0,0 Sudeste , , , , , , , , ,1 Minas Gerais , , , , , , , , ,0 Espírito Santo , , , , , , , , ,2 R. de Janeiro , , , , , , , , ,3 São Paulo , , , , , , , , ,0 Sul , , , , , , , , ,0 Paraná , , , , , , , ,9 6 0,0 San Catarina , , , , , , , , ,2 R. G. do Sul , , , , , , , ,7 39 0,0 Centro-Oeste , , , , , , , , ,0 M.Gr. Sul , , , , , , , ,8 1 0,0 Mato Grosso , , , , , , , , ,2 Goiás , , , , , , , ,6 4 0,0 Distrito Federal , , , , , , , ,1 0 0,0 Material de Construção

17 Número de famílias por tipo de iluminação do domicílio: Brasil, Regiões e Estados março de 2007 Brasil, Regiões e Unidades da Federação Total Relógio Próprio Sem Relógio Tipo de Iluminação Relógio Comunitário Lampião Vela Outro Sem Informação Brasil , , , , , , , ,1 Norte , , , , , , , ,1 Rondônia , , , , , , ,4 2 0,0 Acre , , , , , , ,6 0 0,0 Amazonas , , , , , , ,8 1 0,0 Roraima , , , , , , ,9 1 0,0 Pará , , , , , , , ,3 Amapá , , , , , , ,8 0 0,0 Tocantins , , , , , , ,9 1 0,0 Nordeste , , , , , , , ,2 Maranhão , , , , , , , ,1 Piauí , , , , , , ,5 7 0,0 Ceará , , , , , , , ,2 R Grande do Norte , , , , , , ,1 2 0,0 Paraíba , , , , , , ,0 15 0,0 Pernambuco , , , , , , , ,7 Alagoas , , , , , , ,7 10 0,0 Sergipe , , , , , , ,9 2 0,0 Bahia , , , , , , ,8 66 0,0 Sudeste , , , , , , , ,1 Minas Gerais , , , , , , , ,0 Espírito Santo , , , , , , , ,2 Rio de Janeiro , , , , , , , ,3 São Paulo , , , , , , , ,0 Sul , , , , , , , ,0 Paraná , , , , , , ,7 5 0,0 Santa Catarina , , , , , , , ,2 Rio Grande do Sul , , , , , , ,0 39 0,0 Centro-Oeste , , , , , , , ,0 M Grosso do Sul , , , , , , ,6 1 0,0 Mato Grosso , , , , , , , ,2 Goiás , , , , , , ,4 4 0,0 Distrito Federal , , , , , , ,0 0 0,0 Tipo de iluminação

18 Número de famílias por tipo de abastecimento de água do domicílio: Brasil, Regiões e Estados março de 2007 Tipo de Abastecimento de Água Abastecimento de água Brasil, Regiões e Unidades da Federação Total Rede Pública Poço/Nascente Carro Pipa Outro Sem Informação Brasil , , , , , ,1 Norte , , , , , ,1 Rondônia , , , , ,0 2 0,0 Acre , , , , ,4 0 0,0 Amazonas , , , , ,5 1 0,0 Roraima , , ,4 91 0, ,8 1 0,0 Pará , , , , , ,3 Amapá , , , , ,3 0 0,0 Tocantins , , , , ,9 1 0,0 Nordeste , , , , , ,2 Maranhão , , , , , ,1 Piauí , , , , ,5 6 0,0 Ceará , , , , , ,2 Rio Grande do Norte , , , , ,8 2 0,0 Paraíba , , , , ,9 15 0,0 Pernambuco , , , , , ,7 Alagoas , , , , ,8 10 0,0 Sergipe , , , , ,9 2 0,0 Bahia , , , , ,8 66 0,0 Sudeste , , , , , ,1 Minas Gerais , , , , , ,0 Espírito Santo , , , , , ,2 Rio de Janeiro , , , , , ,3 São Paulo , , , , , ,1 Sul , , , , , ,0 Paraná , , , , ,4 5 0,0 Santa Catarina , , , , , ,2 Rio Grande do Sul , , , , ,0 39 0,0 Centro-Oeste , , , , , ,0 Mato Grosso do Sul , , , , ,9 1 0,0 Mato Grosso , , , , , ,2 Goiás , , , , ,7 4 0,0 Distrito Federal , , , , ,5 0 0,0

19 Número de famílias por tipo de escoamento sanitário do domicílio: Brasil, Regiões e Estados março de 2007 Brasil, Regiões e Unidades da Federação Esgoto sanitário Total Rede Pública Fossa Rudimentar Fossa Séptica Vala Céu Aberto Outro Brasil , , , , , , ,0 Norte , , , , , , ,1 Rondônia , , , , , , ,1 Acre , , , , , , ,0 Amazonas , , , , , , ,8 Roraima , , , , , , ,1 Pará , , , , , , ,0 Amapá , , , , , , ,9 Tocantins , , , , , , ,8 Nordeste , , , , , , ,2 Maranhão , , , , , , ,7 Piauí , , , , , , ,3 Ceará , , , , , , ,6 R. G. do Norte , , , , , , ,7 Paraíba , , , , , , ,9 Pernambuco , , , , , , ,1 Alagoas , , , , , , ,5 Sergipe , , , , , , ,7 Bahia , , , , , , ,6 Sudeste , , , , , , ,6 Minas Gerais , , , , , , ,0 Espírito Santo , , , , , , ,2 Rio de Janeiro , , , , , , ,8 São Paulo , , , , , , ,1 Sul , , , , , , ,9 Paraná , , , , , , ,7 Santa Catarina , , , , , , ,8 R. G. do Sul , , , , , , ,2 Centro-Oeste , , , , , , ,3 M. Gros. do Sul , , , , , , ,5 Mato Grosso , , , , , , ,7 Goiás , , , , , , ,9 Distrito Federal , , , ,7 1 0,0 14 0,7 2 0,1

20 Lixo Número de famílias por destino do lixo no domicílio: Brasil, Regiões e Estados março de 2007 Brasil, Regiões e Unidades da Federação Destino do Lixo no Domicílio Total Coletado Queimado Enterrado Céu Aberto Outro Sem Informação Brasil , , , , , , ,1 Norte , , , , , , ,1 Rondônia , , , , , ,4 2 0,0 Acre , , , , , ,4 0 0,0 Amazonas , , , , , ,2 1 0,0 Roraima , , , , , ,7 1 0,0 Pará , , , , , , ,3 Amapá , , , , , ,8 0 0,0 Tocantins , , , , , ,9 1 0,0 Nordeste , , , , , , ,2 Maranhão , , , , , , ,1 Piauí , , , , , ,0 6 0,0 Ceará , , , , , , ,2 R Grande do Norte , , , , , ,4 2 0,0 Paraíba , , , , , ,8 14 0,0 Pernambuco , , , , , , ,7 Alagoas , , , , , ,8 10 0,0 Sergipe , , , , , ,7 2 0,0 Bahia , , , , , ,0 67 0,0 Sudeste , , , , , , ,1 Minas Gerais , , , , , , ,0 Espírito Santo , , , , , , ,2 Rio de Janeiro , , , , , , ,3 São Paulo , , , , , , ,0 Sul , , , , , , ,0 Paraná , , , , , ,5 5 0,0 Santa Catarina , , , , , , ,2 Rio Grande do Sul , , , , , ,6 39 0,0 Centro-Oeste , , , , , , ,0 M Grosso do Sul , , , , , ,5 1 0,0 Mato Grosso , , , , , , ,2 Goiás , , , , , ,3 4 0,0 Distrito Federal , , , , , ,4 0 0,0

21 Componentes: Cadastramento (registro) Gestão de benefícios Gestão de condicionalidades Acompanhamento das famílias Relação Intergovernamental Desenvolvimento de capacidades das famílias ( Ações Complementares ) Estratégias: Responsabilidades formais e contratação Indução Ampliação de autonomia de gestão e disponibilização de sistemas para apoio à gestão descentralizada Informação

22 Relação Intergovernamental - Responsabilidades formais e contratação A Constituição Federal define competências legais para cada esfera de governo nas áreas de saúde, educação e assistência social O Bolsa Família é um Programa federal, criado por lei, mas não previsto na Constituição Federal Assim, foram propostos instrumentos contratuais, voluntários, baseados na responsabilidade compartilhada de combate à pobreza e à desigualdade: Pactuação para pagamento conjunto (apenas em 23 estados e municípios) Assinatura voluntária de Termo de Adesão, um contrato que define: responsabilidades da União e do Município (estado???) requisitos mínimos (indicação de gestor e comprovação de controle social) Condição para acesso aos sistemas de gestão descentralizada condição para recebimento de recursos financeiros para apoio à gestão

23 Estratégia de Indução: O Índice de Gestão Descentralizada IGD (a partir de abril/06) Indicador de monitoramento e de apoio financeiro à gestão (pagamento mensal) Indicadores considerados: Qualidade das informações do Cadastro Único Atualização da base do cadastro pelo menos a cada dois anos Informações sobre condicionalidades da área de educação Informações sobre condicionalidades da área de saúde Possibilidades de uso do recurso financeiro Gestão de condicionalidades Acompanhamento das beneficiárias, especialmente das mais vulneráveis Cadastramento de novas famílias, atualização e revisão de dados Implementação de programas complementares

24 Apoio à Gestão Descentralizada - IGD - resultados Evolução do número de municípios por faixa de IGD (Abr-Dez/06) IGD menor 0,4 IGD entre 0,4 e 0,6 IGD entre 0,6 e 0,8 IGD maior 0,8 Média Mensal de repasses: R$ 23 milhões - Orçamento 2008: R$ 280 milhões

25 Sistemas de Gestão Descentralizada - Sibec

26 Relação Intergovernamental - Informação Disponibilização sistemática de informações de gestão: resultados de auditorias, monitoramento de qualidade de cadastros, condicionalidades, efetividade de pagamento Informe Bolsa Família : boletim semanal sobre temas de gestão e de implementação para gestores municipais do Programa boletim mensal para todos os envolvidos com gestão de condicionalidades (elaborado de forma conjunta pelos 3 ministérios) boletim com menor regularidade para instâncias de controle social Processo de capacitação ainda incipiente e muito voltado para questões operacionais

27 Fone: (61) Fax (61)