ASSOCIAÇÃO DE SECRETÁRIOS-GERAIS DOS PARLAMENTOS DE LÍNGUA PORTUGUESA. Declaração Final

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1 ASSOCIAÇÃO DE SECRETÁRIOS-GERAIS DOS PARLAMENTOS DE LÍNGUA PORTUGUESA Declaração Final O XVI Encontro da Associação de Secretários-Gerais dos Parlamentos de Língua Portuguesa (ASG-PLP) realizou-se na Cidade da Praia, República de Cabo Verde, de 13 a 15 de Julho de 2015, tendo contado com a participação dos Secretários-Gerais de Cabo Verde, Guiné-Bissau, Guiné-Equatorial, Moçambique, S. Tomé e Príncipe e Timor Leste, e o Secretário Geral do Senado e da Câmara dos Deputados da Guiné Equatorial e representantes dos Secretários-Gerais dos Parlamentos de Angola e de Portugal e Directores-Gerais da Câmara dos Deputados e do Senado Federal do Brasil, que estiveram impossibilitados de estarem presentes. O tema central do Encontro esteve em torno da modernização dos parlamentos, no contexto da atualidade política e económica mundial, bem como da gestão estratégica dos mesmos, atribuindo basicamente corpo ao projeto da transformação dos parlamentos, cada vez mais num espaço privilegiado de debate político sobre as mais diversas questões de interesse nacional, sem contudo descurar a sua função legislativa por excelência e de fiscalização política dos atos do Executivo e da Administração Pública em geral. Cerimónia de Abertura A cerimónia de abertura do XVI Encontro esteve a cargo da Exma. Senhora Libéria das Dores Antunes Brito, Presidente da ASG-PLP e Secretária-Geral da Assembleia Nacional de Cabo Verde, e do Primeiro Vice-Presidente da Assembleia Nacional, que a presidiu. Na sua intervenção, a Sra. Presidente da ASG-PLP deu as boas vindas aos participantes, agradecendo também a presença de todos, especialmente do Primeiro Vice-Presidente da Assembleia Nacional, facto que mostra a importância que a ANCV atribui ao fortalecimento da ASG-PLP. Referiu os aspectos fundamentais sobre a organização e o funcionamento do Parlamento Cabo-verdiano, assinalando sobretudo os esforços que vêm sendo feitos no tocante à sua modernização, com especial realce na introdução de novas tecnologias de informação e de comunicação nos trabalhos parlamentares, por forma a se alcançar um dos maiores, senão um dos mais nobres desafios traçados no âmbito da reforma do Parlamento, em curso desde 2011, e que consiste na aproximação efetiva do Parlamento aos Cidadãos. 1

2 Ainda, no seu discurso de abertura, a Presidente da Associação ressaltou a alteração na composição da ASG-PLP, que passa a integrar os Secretários-Gerais da Câmara dos Deputados e do Senado da Guiné-Equatorial, no seguimento da admissão da República da Guiné-Equatorial na CPLP. A Sra. Presidente da ASG-PLP deu as boas-vindas aos novos membros e disse que a existência da ASG-PLP é uma demonstração da importância que têm a reflexão e o intercâmbio de ideias, sobretudo quando estão em causa a melhoria contínua das administrações parlamentares e o fortalecimento e aprofundamento da democracia, já que as administrações parlamentares são fundamentais para que os parlamentos possam cumprir, na plenitude, as suas funções constitucionais e regimentais. Na sua alocução de abertura, Sua Excelência o Primeiro Vice-Presidente da Assembleia Nacional, Júlio Lopes Correia, endereçou palavras de boas-vindas aos presentes e agradeceu à Sra. Secretária Geral Dra. Libéria Brito que, na qualidade de Presidente da Associação de Secretários-Gerais, lhe dirigiu o convite para presidir a cerimónia. Felicitou a organização por ter conseguido reunir na cidade da Praia uma representação ao mais alto nível, de todas as delegações, e assinalou, com apreço, a concretização da adesão à Associação do Parlamento e do Senado da República da Guiné Equatorial. O Sr. Primeiro Vice-Presidente da Assembleia Nacional de Cabo Verde sublinhou o crescente prestígio da Comunidade de Língua Portuguesa, o que tem despertado a atenção e o interesse de muitos países e organizações. Louvou o fato de, nesta altura, todos os Parlamentos funcionarem em pleno, depois do restabelecimento da normalidade constitucional, em países onde se tinha instalado alguma indefinição política. Realçou que a administração é o factor fundamental para as instituições legislativas, porquanto permite o bom funcionamento da produção e do serviço das casas parlamentares, onde reside um dos poderes dorsais das soberanias republicanas. Considerou que a Associação tem grande relevância para o desenvolvimento e o reforço das relações entre os nossos parlamentos e que tem contribuído, sobremaneira, para o desenvolvimento das administrações parlamentares. Disse ainda que a troca de experiências sobre as melhores práticas parlamentares deve ser estimulada. Recomendou aos Secretários-Gerais que se articulem e concertem alguns procedimentos administrativos e técnicos, à luz da gestão comparada e da cooperação institucional, tendo em atenção as convergências políticas, normativas e procedimentais no espaço comunitário da Língua Portuguesa. Por fim, enalteceu a relevância dos temas escolhidos para o XVI Encontro dos Secretários Gerais dos Parlamentos de Língua Portuguesa que, de antemão, considerou que será útil e produtivo, marcando com excelência o fim do mandato de Cabo Verde e abrindo, com os melhores augúrios, o próximo mandato. Apreciação dos pedidos de adesão à Associação, dos Secretários-Gerais da Câmara dos Deputados e do Senado, do Parlamento da República da Guiné Equatorial 2

3 A Sra. Presidente da ASG-PLP e Secretária Geral da Assembleia Nacional de Cabo Verde, a Sra. Libéria Brito, submeteu à apreciação e aprovação dos participantes a agenda de trabalhos do encontro, a qual foi aprovada sem alterações. Passou-se à apresentação dos participantes dos vários países-membros, tendo a Sra. Presidente da ASG-PLP aproveitado o momento para anunciar a proposta de adesão à Associação dos Secretários Gerais da Câmara dos Deputados e do Senado da República da Guiné Equatorial. Os Secretários-Gerais da Câmara dos Deputados e do Senado do Parlamento da Guiné Equatorial, os Srs. Bienvenido ABE e Victorino MAYE, agradeceram o acolhimento e fundamentaram a importância de as instituições dos seus países fazerem parte da ASG-PLP, fato que decorre da própria adesão da República da Guiné Equatorial à CPLP, no ano passado. Não houve nenhuma objecção, pelo que a proposta de adesão mereceu aclamação dos participantes presentes no encontro. Seguiram-se as saudações das Sras. Directora-Geral Adjunta da Câmara dos Deputados do Brasil e da Adjunta do Secretário-Geral da Assembleia da República de Portugal, as Sras. Cássia Botelho e Ana Leal, que também reiteraram a disponibilidade dos seus países em ajudar o parlamento daquele país na aprendizagem da Língua Portuguesa e em outros domínios de cooperação parlamentar. Após admissão, nos termos do Estatuto da Associação, como membros de pleno direito, os Secretários-Gerais do Senado e da Câmara dos Deputados do Parlamento da República da Guiné Equatorial, os trabalhos prosseguiram com a apresentação dos relatórios de actividades de cada instituição parlamentar. Apresentação dos relatórios No momento da apresentação dos Relatórios de Actividades dos países-membros, foi referenciado o essencial das acções realizadas, no domínio legislativo e no do controlo da acção do Executivo, bem como as ações desenvolvidas em torno da cooperação bilateral e multilateral. De entre as ações desenvolvidas importa sublinhar aquelas concernentes à modernização dos parlamentos, que visam criar maiores e melhores possibilidades de participação dos cidadãos nos processos decisórios, em especial naquilo que tem a ver diretamente com a melhoria da sua condição de vida. Nesse ponto de vista, destacam-se a aprovação da Lei que regula o referendo nacional e da Lei que aprova o regime de iniciativas legislativas directas de Grupo de Cidadãos Eleitores. São, na verdade, diplomas legais que irão permitir a participação direta dos cidadãos na vida política dos seus países, representando, deste modo, um ganho incalculável na consolidação e desenvolvimento da democracia e do Estado de Direito de cada um dos países-membros. Além disso foram apresentadas as ações de formação desenvolvidas, decorrentes dos programas de cooperação entre as administrações dos países-membros, bem como as missões realizadas nas organizações parlamentares internacionais e regionais e as visitas de alto nível ocorridas entre 2014 e Importa salientar o extraordinário debate e a troca de experiências que a apresentação dos relatórios proporcionou, apontando nitidamente para a melhoria dos trabalhos dos parlamentos e na projeção de desafios para o 3

4 próximo ano, os quais serão traduzidos e consagrados no Plano de Actividades para Apresentação e debate dos seguintes Temas: Painel I: A modernização dos parlamentos no contexto da atualidade política e económica mundial, cuja apresentação esteve a cargo do senhor Dr. Lívio Lopes, Deputado da Nação, que, na ocasião, informou que a reforma e a modernização dos Parlamentos têm seguido o modelo de E-parliament ou parlamento digital, havendo um esforço do Parlamento Pan-africano para a sua implementação em todos os países africanos. Ainda mostrou que a essência da reforma e da modernização parlamentar depende do sistema político vigente e das opções tecnológicas, administrativas e de planeamento estratégico adoptadas pelos parlamentos. Centrando no caso de Cabo Verde, o Deputado da Nação explicou como é que a Comissão de Reforma procedeu nesta matéria, tendo elencado os objetivos que nortearam esse processo, quais sejam a aproximação do Parlamento ao cidadão; a garantia da ética, da transparência e do decoro parlamentar; e a introdução de incompatibilidades. O planeamento estratégico, bem como a articulação administrativa e tecnológica no processo de reforma parlamentar foram outros assuntos abordados durante a apresentação deste primeiro painel temático, tendo ficado assente a importância que assumem na consecução dos desafios de maior eficiência e eficácia, de reforço das funções parlamentares, de agilização dos procedimentos, de melhoria de interatividade e de diminuição dos custos, hoje impostos aos parlamentos. Posto isto, abriu-se um período de debate, em que os participantes do Brasil, de Portugal, de São Tomé e Príncipe, Moçambique e Guiné - Bissau intervieram sobre os vários assuntos abordados durante a apresentação. Painel II: A gestão estratégica dos parlamentos. A apresentação deste painel esteve a cargo dos Representantes do Senado Federal e da Câmara dos Deputados do Brasil, os senhores Humberto Lucena Pereira da Fonseca e Cássia Regina Ossipe Martins Botelho, que discorreram sobre as vantagens do planeamento estratégico e o sistema adoptado pelo Senado Federal e pela Câmara dos Deputados na implementação desse modelo de gestão. Igualmente, os membros da delegação brasileira demonstraram que o sucesso de gestão estratégica, a nível da administração parlamentar, depende da definição de prazos e da participação ativa e do comprometimento não só dos colaboradores/funcionários de diferentes departamentos, como dos próprios parlamentares, cidadãos e especialistas. Revelaram, ainda, ser de suma importância que nesse processo haja uma vinculação dos objetivos aos projetos estratégicos priorizados. A finalizar a apresentação deste painel foi exibido um vídeo com o testemunho de um Deputado da Câmara dos Deputados a falar sobre o assunto. Seguiu-se o debate, que, além dos conferencistas e da Sra. Secretária-Geral de Cabo Verde, Libéria Brito, contou com a participação de elementos da delegação angolana, cabo-verdiana e portuguesa. No final, os presentes acordaram realizar um seminário 4

5 dos Secretários-Gerais, mais os responsáveis parlamentares pela gestão estratégica, para discutirem o assunto. Painel III: A problemática da segurança da informação e comunicação parlamentar A apresentação deste painel esteve a cargo do Senhor Presidente da ANAC (Agência Nacional das Comunicações, David Gomes e do Técnico da ANAC, Engenheiro Emanuel Livramento, que destacaram a importância de, no contexto atual, a segurança e a confiança em relação às informações e comunicações na internet serem preservadas através de serviço de certificação digital, uma via que também permitirá a redução de falhas que ocorrem. Argumentaram ainda que os ambientes de guarda de informação, que habitualmente são colhidos pelos parlamentos e maioria das instituições, devem garantir que os dados estejam seguros e não correm o risco de invasão por terceiros. Os procedimentos para se alcançar essa certificação digital foram explicados pelo Engenheiro Emanuel Livramento, que sublinhou que, a nível do Parlamento, essa inovação também facilita o tratamento de informações que têm que ser partilhadas. No caso do Parlamento cabo-verdiano, os oradores da ANAC defenderam que a melhor via para essa credenciação digital seria através de contratação de serviço externo, tendo sido apontados os caminhos e os recursos necessários para o efeito. No fim, o Presidente da ANAC, David Gomes, lançou o desafio ao Parlamento caboverdiano no sentido de se tornar numa entidade certificadora no país, ao mesmo tempo que mostrou toda a abertura da ANAC em poder cooperar nessa matéria com todos os parlamentos dos países presentes no encontro. O debate incidiu sobre a questão da credenciação digital, tendo contado com intervenções dos oradores e dos representantes das delegações de Cabo Verde, Brasil e Portugal. 6. Apresentação do Relatório de Atividades da ASG-PLP referente a : Os membros presentes apreciaram e aprovaram, com as considerações e modificações propostas, o Relatório de Atividades da ASG-PLP de 2014 a 2015, apresentado pela Presidente da Associação, Dra. Libéria Brito. De salientar que esta ocasião foi também aproveitada para se fazer uma breve reapreciação das conclusões e recomendações saídas do encontro de quadros de informática, realizado em Cabo Verde, em Abril de De seguida, passou-se à apreciação, discussão e aprovação, com alterações, do Plano de Atividades para De referir que, durante a discussão do plano de actividades, o Secretário-Geral do Parlamento da Guiné Bissau, José Carlos da Fonseca, pediu o adiamento do XVII Encontro dos SG-PLP no seu país, por razões de ordem logística. Após essa comunicação, abriu-se um período de debate, tendo ficado sobre a mesa a possibilidade de Moçambique assumir a organização do próximo encontro. No debate ocorrido ficou evidenciado a importância da troca de experiência e socialização 5

6 de informação entre os serviços dos parlamentos, reforçando-se, deste modo, a utilidade da realização anual dos Encontros dos Secretários-Gerais dos Parlamentos da CPLP. X Encontro dos técnicos de informática e da área legislativa Os Secretários-Gerais presentes ao XVI Encontro tomaram conhecimento do X Encontro dos técnicos de Informática e da área legislativa sobre o Processo de Reforma do Parlamento em Cabo Verde e a Problemática da Segurança de Informação Parlamentar, que, pela pertinência e relevância dos resultados conseguidos em prol do aperfeiçoamento dos trabalhos parlamentares dos Parlamentos-membros, após considerações, decidiram adoptar, por unanimidade, o Relatório Final aprovado, o qual faz parte integrante da presente Declaração Final, recomendando, porém, a sua divulgação, através dos sites oficiais dos Parlamentos da CPLP. Relativamente, aos encontros anuais de quadros foi decido manter a sua periodicidade bianual, tendo sido ainda deliberado manter, no decurso do próximo mandato, a possibilidade de reintroduzir encontros de quadros transversais, que permitam a participação das várias áreas de apoio à actividade parlamentar e gestão administrava, numa óptica de partilha de conhecimentos, de modo a funcionar como laboratório de ideias e disseminação global de conhecimentos. Aclamação do Novo Presidente da ASG-LP Após devida concertação com os dirigentes do Parlamento que representa, o Sr. Armando Mário Correia anunciou que Moçambique aceita a presidência da ASG-PLP que terá como Vice-presidente a Assembleia da República de Portugal. Tal anúncio foi recebido com aplausos o que simboliza o acordo de todos os presentes. Por fim, a Presidente cessante da ASG-PLP agradeceu a presença dos Secretários- Gerais, bem como o apoio que teve dos mesmos durante o seu mandato, o qual foi decisivo no cumprimento cabal das suas funções de Presidente, manifestando-se, igualmente, a necessidade de os países de língua portuguesa prosseguirem o desafio que lhes é imposto, na transformação dos parlamentos nacionais num exemplo de realização efectiva da democracia e que seja cada vez mais um centro vital do poder. 9. Os membros da Associação elegeram, por aclamação, para Presidente da ASG-PLP, o Secretário-Geral de Moçambique, Senhor Arnaldo Mário Correia, e para Vice- Presidente, o Secretário-Geral de Portugal, Senhor Albino Azevedo Soares, representado pela Sr.ª Dr.ª Ana Leal, Adjunta do Secretário Geral. 11. Os Secretários-Gerais dos Parlamentos da Língua Portuguesa manifestaram a sua disponibilidade em apoiar de forma incondicional o Parlamento de Moçambique na organização do XVII Encontro da ASG-PLP, a ter lugar na Cidade de Maputo, em No fim do encontro da ASG- PLP foi aprovada por unanimidade uma Moção de Elogio e Aprovação do XVI Encontro dos Secretários- Gerais dos Parlamentos dos Países de Língua Portuguesa assinada por todos os participantes. 6

7 Cidade da Praia, 15 de Julho de Os Secretários-Gerais dos Parlamentos de Língua Portuguesa e seus Representantes, Secretário Geral de Angola Pedro Agostinho de Néri Representado por: Dilizia Solange Dembo Domingos Cássia Regina Ossipe Martins Botelho Directora-Geral Adjunta da Câmara dos Deputados do Brasil Humberto Lucena Pereira da Fonseca Director-Geral Adjunto de Contratações do Senado Federal do Brasil Libéria das Dores Antunes Brito Secretária-Geral da Assembleia Nacional de Cabo Verde José Carlos Rodrigues da Fonseca Secretário-Geral da Assembleia Nacional Popular da Guiné-Bissau Victorino NKAN OBIANGE MAYE Secretário-Geral do Senado Bienvenido EKUA ESONO ABE Secretário-Geral da Câmara dos Deputados Armando Mário Correia Secretário-Geral da Assembleia da República de Moçambique 7

8 Ana Leal Adjunta do Secretário-Geral da Assembleia da República de Portugal Domingos José da Trindade Boa Morte Secretário- Geral da Assembleia Nacional de São Tomé e Príncipe Mateus Ximenes Belo Secretário-Geral do Parlamento Nacional de Timor-Leste 8