UNIVERSIDADE METODISTA DE SÃO PAULO FAHUD FACULDADE DE HUMANIDADES E DIREITO PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM EDUCAÇÃO MESTRADO MARCUS TADEU MENEGHELO

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1 UNIVERSIDADE METODISTA DE SÃO PAULO FAHUD FACULDADE DE HUMANIDADES E DIREITO PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM EDUCAÇÃO MESTRADO MARCUS TADEU MENEGHELO COMPETÊNCIAS LEITORAS E ESCRITORAS NA EDUCAÇÃO BÁSICA DE SÃO PAULO, CIDADANIA E IDEOLOGIA: UMA ABORDAGEM HISTÓRICO-POLÍTICA EXPLORATÓRIA SÃO BERNARDO DO CAMPO 2011

2 UNIVERSIDADE METODISTA DE SÃO PAULO FAHUD FACULDADE DE HUMANIDADES E DIREITO PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM EDUCAÇÃO MESTRADO MARCUS TADEU MENEGHELO COMPETÊNCIAS LEITORAS E ESCRITORAS NA EDUCAÇÃO BÁSICA DE SÃO PAULO, CIDADANIA E IDEOLOGIA: UMA ABORDAGEM HISTÓRICO-POLÍTICA EXPLORATÓRIA Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Educação da Universidade Metodista de São Paulo, como exigência parcial para obtenção do título de Mestre em Educação. Orientadora: Profa. Dra. Roseli Fischmann SÃO BERNARDO DO CAMPO 2011

3 FICHA CATALOGRÁFICA M524 Meneghelo, Marcus Tadeu Competências leitoras e escritoras na educação básica de São Paulo, cidadania e ideologia: uma abordagem histórico-política exploratória / Marcus Tadeu Meneghelo f. Dissertação (mestrado em Educação) --Faculdade de Humanidades e Direito da Universidade Metodista de São Paulo, São Bernardo do Campo, Orientação: Roseli Fischmann 1. Políticas públicas em educação 2. Analfabetismo Brasil História 3. Competências (Educação) I. Título. CDD 379

4 A dissertação de mestrado sob o título COMPETÊNCIAS LEITORAS E ESCRITORAS NA EDUCAÇÃO BÁSICA DE SÃO PAULO, CIDADANIA E IDEOLOGIA: UMA ABORDAGEM HISTÓRICO-POLÍTICA EXPLORATÓRIA, elaborada por Marcus Tadeu Meneghelo foi apresentada e aprovada com louvor em 14 de Abril de 2011, perante banca examinadora composta pela professora doutora Roseli Fischmann (Presidente/UMESP), professor doutor Décio Azevedo Marques de Saes (Titular/UMESP) e professora doutora Maria das Graças Ferreira Graúna (Titular/ UPE). Profa. Dra. Roseli Fischmann Orientadora e Presidente da Banca Examinadora Profa. Dra. Roseli Fischmann Coordenadora do Programa de Pós-Graduação Programa Pós Graduação em Educação Área de Concentração: Educação Linha de Pesquisa: Políticas e Gestão Educacionais

5 Dedico este trabalho de pesquisa a meus pais. Sempre presentes e amigos, desde a mais tenra infância, sem deixar a mágica da vida, desaparecer de meus olhos. E a Thais, minha esposa e companheira, que muitas vezes soube entender minha ausência.

6 AGRADECIMENTOS vida. Primeiramente agradeço a Deus. Ele é a razão de todas as coisas em minha Agradeço aos meus pais, minha esposa, meus familiares e amigos, que sempre compreenderam o meu caminhar e as dificuldades e desafios enfrentados neste momento de minha vida. Agradeço a Universidade Metodista de São Paulo por me possibilitar condições de aprendizagem, pesquisa e apresentação desse relatório. Agradeço a Secretaria de Estado da Educação de São Paulo por propiciar, pelo Projeto Bolsa Mestrado/Doutorado, subsídios financeiros para esta pesquisa, em nível de Mestrado. Agradeço a minha orientadora, professora Roseli Fischmann, pelas incansáveis horas de orientação e amizade por ela cedidas. Com ela aprendi muito e sem ela, muito do que foi construído nesta pesquisa, não teria sido realizado. Muito obrigado. Agradeço aos professores da banca avaliadora desta pesquisa, pelo gentil aceite da participação desse momento. Muito Obrigado. Agradeço a banca do Exame de Qualificação, em Outubro de 2010, composta pelos professores doutores, Roseli Fischmann, Elydio dos Santos e Décio Saes, pelas generosas considerações e indicações. Agradeço aos professores do Programa de Pós Graduação da Universidade Metodista de São Paulo, pelo caminhar e construir de nossos sonhos, neste período de convivência do Mestrado. Agradeço à Regina, nossa secretária da Pós no Campus Vergueiro, pelo seu carinho e afeto com todos nós. Em nossos momentos de choro, risos, angústia e correrias, em função dos prazos a serem cumpridos. Muito Obrigado. Agradeço aos meus amigos, diretores, vice-diretores, coordenadores, professores da Escola Pública pela força e companheirismo nessa jornada. Agradeço a todos que estiveram comigo neste processo, amigos, alunos do programa, professores visitantes, congressistas, enfim, a todos que se fizeram importantes para mim, muito obrigado!

7 RESUMO Esta pesquisa de pós-graduação em nível de Mestrado em Educação, pela Universidade Metodista de São Paulo, esforça-se em promover uma reflexão acerca das políticas públicas, desde a Constituição do Império em 1824 até a Constituição de 1988, que impediram o analfabeto de votar em relação com as políticas educacionais que propunham erradicar o analfabetismo no país, analisando, como um caso específico, a ideologia do trabalho por competências na rede pública estadual de São Paulo. A base conceitual-analítica é dada por teorias marxistas francesas contemporâneas, em particular de Althusser, com relação ao Aparelho Ideológico de Estado e estudos de Baudelot e Establet, tendo como hipótese que a escola pública operou e ainda opera em função dos interesses burgueses de produção. Está dividida em cinco capítulos, estruturalmente adequadas da seguinte forma: Introdução que apresenta o referencial teórico usado para a construção da reflexão proposta, à luz dos estudos de Althusser, Baudelot e Establet e Saes; os capítulos 1 e 2 trazem o esforço da busca histórica e legal das Constituições Brasileiras, do Império até 1988, trazendo sempre um breve histórico das épocas em que elas foram promulgadas, a fim de subsidiar o estudo e apresentar que a proibição do voto do analfabeto sempre esteve presente nas constituições, até 1985 com a Emenda Constitucional que declarava o voto do analfabeto como facultativo, sempre atrelado à situação de competências leitoras e escritoras para o exercício pleno da cidadania; o terceiro capítulo apresenta o levantamento histórico sobre os dados de analfabetismo no Brasil desde os anos de 1900 até o último dado do IBGE nos anos 2000, trazendo um referencial explicativo baseado nos estudos de história da educação de ROMANELLI e na tese de doutoramento do professor da USP, Celso de Rui Beisiegel, o que possibilitou traçar um panorama das políticas públicas da educação consoantes aos acontecimentos políticos e históricos; o quarto capítulo apresenta a Proposta Curricular do Estado de São Paulo (SEE/SP, 2008), possibilitando um breve panorama sobre essa política pública de educação na referida rede e o quinto capítulo apresenta uma reflexão das teorias e dados apresentados, no esforço de refletir a situação do ensino por competências, no caso o das leitoras e escritoras, sempre presentes no enfoque social e econômico do país com um olhar crítico ao analfabetismo e as políticas públicas de educação. PALAVRAS CHAVE: Educação; Analfabetismo; Competências; Ideologia; Leitura.

8 ABSTRACT This post graduation Universidade Metodista de São Paulo - Master Degree research, tries to promote a reflection about public politics, since the Imperial Constitution in 1924 through the Constitution in 1988, which prohibited the analphabet to vote, relating to the public politics to banish the analphabetism in the country, analyzing, as a specific case, the work with competences developed by Secretaria de Estado da Educação de São Paulo. The conceptual bases are the French Marxist Theories, particularly Althusserians about Ideologic State Machine and studies of Baudelot and Establet, having as hypothesis that the public school operated and still operates by the burguesian productions interests. It has five chapters structures like: Introduction presentes the theorical reference of Althusser, Baudelot and Establet and Saes, chapters 1 and 2 offers a historical and legal briefing of Brazilian Constitutions, from the Empire in 1824 to 1988 offering a historical scenario of analphabets votation enrolled with writing and reading competences for the exercise of citizenship. The third chapter offers IBGE census from the 1900 to 2000, about the analphabets in Brazil based to Romanaelli s and Beisiegel s studies about it. The fourth chapter shows the Proposta Curricular do Estado de São Paulo (SEE/SP, 2008) and the fifth chapter offers a reflection about the theories and data given, strengthening to reflect the teaching by competences, in case the reading and writing ones, focusing the social and economical situation of the country front the analphabetism and public policies for education. KEY WORDS: Education; analphabetism; Competences; Ideology; Reading.

9 SUMÁRIO INTRODUÇÃO As Constituições brasileiras, o voto, o analfabeto: perspectiva históricolegal o sufrágio universal Constituições brasileiras e o voto do cidadão: perspectiva históricolegal Do Brasil imperial à constituição de 1891 da República dos Estados Unidos do Brasil Da constituição de 1934 da República dos Estados Unidos do Brasil à constituição de República Federativa do Brasil: da Constituição de 1967 à Constituição de A Constituição de 1967, a Emenda Constitucional de 1969 e o Golpe Militar A Constituição de A educação, o analfabetismo e as políticas públicas da educação Primeiras considerações: o analfabetismo no Brasil em Analfabetismo em São Paulo: um olhar sobre os anos 1940, 1950 e taxas de analfabetismo no Brasil: anos As políticas públicas da Secretaria de Estado da Educação de São Paulo: competências leitoras e escritoras e a Proposta Curricular do estado de São Paulo A noção de competência As competências leitoras e escritoras A proposta curricular do estado de São Paulo no período de 2008 a A área de códigos e linguagens: língua portuguesa, língua inglesa, arte e educação física A área da matemática A área das ciências humanas e suas tecnologias: geografia, história, filosofia e sociologia A área de ciências naturais e suas tecnologias: física, química, biologia e ciências O programa apoio à continuidade de estudos Reflexões sobre as políticas públicas de educação: a rede pública estadual de São Paulo entre 2008 e Considerações Finais Referências bibliográficas...111