Leis de licitações públicas comentadas

Transcrição

1 Ronny Charles Lopes de Torres Advogado da União. Palestrante. Professor. Mestre em Direito Econômico. Pós-graduado em Direito tributário. Pós-graduado em Ciências Jurídicas. Membro da Comissão de Atualização dos Modelos de Editais de licitação da AGU Autor de diversos livros jurídicos, entre eles: Direito Administrativo (4ª Edição. Ed. JusPodivm) Terceiro Setor: entre a liberdade e o controle (Ed. Jus Podivm) Leis de licitações públicas comentadas (6ª Edição. Ed. JusPodivm); Direito Administrativo (Coleção para a OAB: 2ª edição. Ed. JusPodivm) Licitações públicas: Lei nº 8.666/93 (5ª Edição. Col. Leis para concursos públicos: Ed. JusPodivm); Leis de licitações públicas comentadas Atualizada de acordo com a Lei nº /2013 (nova hipótese de dispensa), além das recentes decisões jurisprudenciais e regulamentações normativas sobre licitações públicas, entre elas: o novo regulamento do Sistema de Registro de Preços (Decreto federal nº 7.892/2013) e a Instrução Normativa SLTI/MPOG nº 06, de 23 de dezembro de 2013, que traz novas regras para as licitações de serviços. Comentários, artigo a artigo, das Leis nos 8.666/93 (Lei Geral de Licitações), /02 (Lei do Pregão) e do trecho pertinente da Lei Complementar 123/2006 (Estatuto das microempresas e empresas de pequeno porte Arts. 42 a 49) Jurisprudência do TCU, STJ e STF Opiniões da doutrina Normas correlatas 6ª edição 2014 Licitações Públicas - 6a ed.indd 3 01/07/ :31:52

2 Nota à sexta edição Nota à sexta edição Como sempre, agradeço aos leitores e aos profissionais que têm permitido o sucesso dessa obra. O reconhecimento e a repercussão contínua deste trabalho junto aos estudantes, aos acadêmicos, aos juristas e técnicos que atuam nas licitações públicas têm oportunizado momentos de alegria e de celebração. Nesta sexta edição, o livro avança para um formato que facilita mais ainda a pesquisa dos leitores. Tal mudança foi necessária, diante do contínuo crescimento da obra, permitindo que os temas de interesse sejam mais facilmente encontrados pelo leitor. Além do índice remissivo, alteramos o formato das referências e melhoramos a organização dos comentários. Além da atualização do livro, com as recentes modificações legislativas, os vários normativos publicados sobre o tema e as principais decisões de nossos Tribunais Superiores e do Colendo Tribunal de Contas da União, agregamos também novos apontamentos e opiniões sobre temas ainda pouco discutidos pela doutrina, bem como ponderações básicas necessárias ao agente público ou privado que atua com licitações públicas. Enfim, a sensação é de que este livro, meu primogênito, evoluiu como obra jurídica e começa a alcançar um novo patamar, enquanto instrumento de pesquisa. Esta evolução, ao tempo que me orgulha e dá alegria, aumenta a responsabilidade na condução e aperfeiçoamento de minha atuação como autor. A boa repercussão que as novas edições têm proporcionado alimenta o desejo incessante de aperfeiçoá-la cada vez mais e compensa a dedicação em períodos de descanso, abdicando do convívio com a família e com os amigos. Obrigado a todos, como sempre, pelo incentivo, pelas sugestões apresentadas e pela cordial divulgação dessa obra. Atenciosamente, Brasília, maio de Ronny Charles Lopes de Torres 35 Licitações Públicas - 6a ed.indd 35 01/07/ :31:52

3 Lei nº 8.666/93 (Comentada) Art. 6º SEÇÃO II Das definições Art. 6º. Para os fins desta Lei, considera-se: I - Obra - toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação, realizada por execução direta ou indireta; II - Serviço - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administração, tais como: demolição, conserto, instalação, montagem, operação, conservação, reparação, adaptação, manutenção, transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos técnico-profissionais; III - Compra - toda aquisição remunerada de bens para fornecimento de uma só vez ou parceladamente; 73 IV - Alienação - toda transferência de domínio de bens a terceiros; V - Obras, serviços e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alínea c do inciso I do art. 23 desta Lei; VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigações assumidas por empresas em licitações e contratos; VII - Execução direta - a que é feita pelos órgãos e entidades da Administração, pelos próprios meios; 74 VIII - Execução indireta - a que o órgão ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes: a) empreitada por preço global - quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço certo e total; b) empreitada por preço unitário - quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço certo de unidades determinadas; c) (VETADO) d) tarefa - quando se ajusta mão-de-obra para pequenos trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de materiais; e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, serviços e instalações necessárias, sob inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contratante em condições de entrada em operação, atendidos os requisitos técnicos e legais para sua utilização em condições de segurança estrutural e operacional e com as características adequadas às finalidades para que foi contratada; Lei nº 8.666/93 (Comentada) Nota. Vide artigos 14 a Redação dada pela Lei nº 8.883, de Licitações Públicas - 6a ed.indd 95 01/07/ :31:52

4 Art. 6º Ronny Charles 2.1 CONCEITOS LEGAIS O artigo traz conceitos importantes para a correta compreensão da lei, os quais, por vezes, dispensam maiores comentários. Nada obstante, faremos pequenas considerações sobre temas correlatos PASSAGENS AÉREAS Conforme a Orientação Normativa AGU Nº 8, de 01 abril de 2009, o fornecimento de passagens aéreas e terrestres se enquadra no conceito de serviço previsto no inciso II do art. 6º da Lei nº 8.666, de LOCAÇÃO DE BENS E O CONCEITO LEGAL DE SERVIÇO Importante observar que o contrato de locação foi compreendido pela Lei nº 8.666/93 como uma espécie de serviço. Nessa feita, o inciso II do artigo 6º da Lei Geral considera serviço: toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administração, tais como: demolição, conserto, instalação, montagem, operação, conservação, reparação, adaptação, manutenção, transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos técnico-profissionais. Nada obstante, embora a locação possa ser enquadrada como serviço, o ordenamento jurídico aponta algumas nuances em relação a esta contratação específica. Vale lembrar, por exemplo, a exclusão da locação de bens das pretensões contratuais aptas ao procedimento do Sistema de Registro de Preços (SRP), conforme alteração do inciso I do parágrafo único do artigo 1º do Decreto federal nº 3.931/2001 (modificado pelo Decreto nº 4.342/2002). Da mesma forma, em relação ao prazo contratual para locação de equipamentos, a Lei estabeleceu regra específica, conforme estipula o inciso IV do artigo 57 da Lei nº 8.666/93. De tal disposição podemos concluir que a locação de equipamentos não pode ser classificada como serviço contínuo, para fins de utilização da regra excepcional do inciso II do mesmo artigo 57. Se as duas pretensões contratuais se assemelhassem, não seria necessária a alusão à locação, pelo referido inciso IV DEFINIÇÃO LEGAL DE ALIENAÇÃO Atente-se, pelo conceito legal, que, para os fins desta lei, diferentemente do que se poderia achar, não interessam ao tema licitatório apenas as alienações onerosas. Noutro prumo, a alienação restringe-se, pela conceituação legal, aos negócios com transferência de domínio GRANDE VULTO Tal delimitação serve para criar um parâmetro objetivo, o legislador mostra sua preocupação com as maiores contratações, que sofrerão regras específicas. 96 Licitações Públicas - 6a ed.indd 96 01/07/ :31:52

5 Lei nº 8.666/93 (Comentada) Art. 6º A disposição de algumas das modalidades licitatórias em função da significância pecuniária, reservando aquelas caracterizadas por menor informalidade aos contratos de valor reduzido, já demonstra a necessidade de maior rigor no procedimento que envolva vultosos gastos ao erário ADMINISTRAÇÃO CONTRATADA E VETO PRESIDENCIAL Assim previa o texto vetado: c) administração contratada quando se contrata, excepcionalmente, a execução da obra ou do serviço mediante reembolso de todas as despesas incorridas para sua execução e pagamento de remuneração ajustada para os trabalhos de administração; O inciso vetado, por razões de interesse público, previa o regime de execução indireta denominado administração contratada ; neste, a Administração celebra contrato com terceiro que será reembolsado por todas as despesas necessárias para a execução da obra ou do serviço, além de receber pagamento pelo trabalho de administração; segundo a doutrina, seria uma espécie de comissão pela gestão da obra ou serviço. Tal regime merece crítica, pois a estipulação de uma comissão percentual implicaria um favorecimento do contratado em função dos aumentos dos gastos de execução, incentivando-o a ampliar os custos da obra ou do serviço. Da mesma forma, fere o espírito da Lei nº 8.666/93, a aparente falta de definição precisa dos custos da contratação. Por vezes, não obstante utilizem a nomenclatura de empreitada por preço unitário ou empreitada global em seus editais, alguns gestores continuam a praticar a administração contratada, atitude ilegal, tendo em vista a inexistência de previsão deste regime de execução na Lei nº 8.666/93. O Tribunal de Contas da União, inclusive, já determinou alterações de contratos que levassem à caracterização deste regime de execução. Vejamos trecho de um de seus julgamentos: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de levantamento de auditoria... ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão Plenária, diante das razões expostas pelo Relator, em: repactue o Contrato... assinado com o consórcio... de forma a excluir o pagamento de taxa de administração sobre despesas reembolsáveis, haja vista que tal previsão contratual configura o regime de administração contratada, banido pela Lei 8.666/93, conforme entendimento do TCU esposado nas Decisões / Plenário e / Plenário; 75 Lei nº 8.666/93 (Comentada) 75. TCU - Acórdão nº 2016/2004 Plenário. 97 Licitações Públicas - 6a ed.indd 97 01/07/ :31:52

6 Art. 6º Ronny Charles No mesmo sentido, o Plenário do TCU já se posicionou expressamente contrário à adoção, na execução dos serviços, do regime de administração contratada, por falta de amparo legal e por contrariar diversas deliberações daquele Tribunal (TCU - Acórdão nº 1.100/ Plenário). 2.2 LICITAÇÕES DE PUBLICIDADE É importante também frisar a constatação de que as opções de regime de execução propostas pela Lei nº 8.666/93, por vezes, não se adaptam às especificidades de determinado mercado. Citem-se, como exemplo, as contratações relativas às agências de publicidade, que costumam terceirizar parte dos serviços e percebem comissões em funções destes (execução similar ao vetado regime de administração contratada). Até meados de 2006, o TCU vinha fazendo ponderações sobre ilegalidades nos contratos de publicidade auditados, desaconselhando determinados comportamentos, que são comuns ao procedimento relativo a tais agências, como a utilização do regime de administração contratada. Mais recentemente, após o escândalo denominado pela mídia como mensalão, que envolveu denúncias acerca de vários contratos de publicidade efetuados há anos pela Administração Pública, o Tribunal de Contas da União determinou à Secretaria-Geral da Presidência da República que normatizasse os editais de licitação e os contratos na área de publicidade e propaganda, bem como orientasse sua execução, de modo a assegurar que a contratação de serviços de publicidade e propaganda fosse realizada sob os regimes permitidos pela legislação que rege a matéria, vedada a utilização de regime de administração contratada, por falta de amparo legal e por contrariar reiteradas deliberações daquele Tribunal, a exemplo dos Acórdãos n os 387/2001, 445/2003 e 898/2004, todos da 2ª Câmara (TCU Acórdão nº 2.062/2006 Plenário). Este Acórdão nº 2.062/2006, prolatado pelo seu Plenário, consolidou os trabalhos do TCU em relação aos contratos de publicidade e propaganda, no ano de 2005, nos órgãos da Administração Pública Federal LEI FEDERAL Nº /2010 E LICITAÇÃO DE SERVIÇOS DE PUBLI- CIDADE Recentemente, foi aprovada a Lei federal nº /2010, que dispôs sobre normas gerais para licitação e contratação de serviços de publicidade, prestados por intermédio de agências de propaganda. Cumpre lembrar que, diante da competência da União para estabelecer regras gerais de licitações e contratos (art. 22, inc. XXVII, CF), essa Lei tem validade tanto para a União como para os Estados, os Municípios e o DF. Subordinam-se a 98 Licitações Públicas - 6a ed.indd 98 01/07/ :31:52

7 Lei nº 8.666/93 (Comentada) Art. 6º tal Lei, ainda, os órgãos do Poder Executivo, Legislativo e Judiciário, as pessoas da Administração Indireta e todas as entidades controladas direta ou indiretamente pelos entes políticos acima referidos. A Lei federal nº /2010 será aplicada, apenas subsidiariamente: em relação às empresas que possuem regulamento próprio de contratação, às licitações já abertas, aos contratos em fase de execução e aos efeitos pendentes dos contratos já encerrados na data de sua publicação. Nas contratações de serviços de publicidade podem ser incluídos como atividades complementares, em síntese, os serviços especializados pertinentes às seguintes ações: o planejamento e a execução de pesquisas e de outros instrumentos de avaliação e de geração de conhecimento, relacionados à ação publicitária ou ao objeto contratual; a produção e a execução técnica das peças e projetos publicitários criados; a criação e o desenvolvimento de formas inovadoras de comunicação publicitária. Somente pessoas físicas ou jurídicas previamente cadastradas pelo contratante poderão fornecer ao contratado bens ou serviços especializados relacionados às atividades complementares da execução do objeto contratual. Em tal fornecimento, deve o contratado apresentar, ao contratante, 3 (três) orçamentos obtidos entre pessoas que atuem no mercado do ramo do fornecimento pretendido. É expressamente vedada a inclusão de atividades não previstas pela Lei, especialmente: assessoria de imprensa, comunicação e relações públicas ou as que tenham por finalidade a realização de eventos festivos de qualquer natureza. Caso sejam necessárias, elas devem ser contratadas por meio de procedimentos licitatórios próprios. Para participar das licitações de serviços de publicidade, as agências de propaganda devem possuir certificado de qualificação técnica de funcionamento, obtido perante o Conselho Executivo das Normas Padrão CENP. O instrumento convocatório das licitações de publicidade possui exigências específicas. Dentre elas, podemos destacar: as licitações para serviços de publicidade adotarão, obrigatoriamente, os tipos melhor técnica ou técnica e preço ; as informações suficientes para que os interessados elaborem propostas serão estabelecidas em um briefing, de forma precisa, clara e objetiva; a proposta técnica será composta por um plano de comunicação publicitária, pertinente às informações expressas no briefing, e por um conjunto de informações relacionadas ao proponente; o plano de comunicação publicitária será composto dos seguintes quesitos: raciocínio básico; estratégia de comunicação publicitária; ideia criativa e estratégia de mídia e não mídia; Lei nº 8.666/93 (Comentada) 99 Licitações Públicas - 6a ed.indd 99 01/07/ :31:53

8 Art. 6º Ronny Charles os documentos de habilitação serão apresentados apenas pelos licitantes classificados no julgamento final das propostas; é possível a adjudicação do objeto da licitação a mais de uma agência de propaganda. Nesse caso, institui-se procedimento de seleção interna entre as contratadas. As licitações de publicidade serão processadas e julgadas por comissão permanente ou especial, com exceção da análise e julgamento das propostas técnicas, que serão analisadas e julgadas por subcomissão técnica constituída por, pelo menos, 3 (três) membros que sejam formados em comunicação, publicidade ou marketing ou que atuem em uma dessas áreas. Pelo menos, 1/3 (um terço) deles não poderá manter nenhum vínculo funcional ou contratual, direto ou indireto, com o órgão ou a entidade responsável pela licitação. As vantagens, obtidas em negociação de compra de mídia diretamente ou por intermédio de agência de propaganda, incluídos os eventuais descontos e as bonificações na forma de tempo, espaço ou reaplicações que tenham sido concedidos pelo veículo de divulgação, pertencem ao órgão ou ente contratante. Contudo, é possível a concessão de planos de incentivo por veículo de divulgação e sua aceitação por agência de propaganda. Os frutos resultantes constituem, para todos os fins de direito, receita própria da agência. As informações sobre a execução dos contratos regulados pela Lei nº /2010, com os nomes dos fornecedores de serviços especializados e veículos, serão divulgadas em sítio próprio, aberto para o contrato na rede mundial de computadores, garantido o livre acesso às informações por quaisquer interessados. IX - Projeto básico - conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os seguintes elementos: a) desenvolvimento da solução escolhida de forma a fornecer visão global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulação ou de variantes durante as fases de elaboração do projeto executivo e de realização das obras e montagem; c) identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais e equipamentos a incorporar à obra, bem como suas especificações que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução; 100 Licitações Públicas - 6a ed.indd /07/ :31:53

9 Lei nº 8.666/93 (Comentada) Art. 6º d) informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos construtivos, instalações provisórias e condições organizacionais para a obra, sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução; e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra, compreendendo a sua programação, a estratégia de suprimentos, as normas de fiscalização e outros dados necessários em cada caso; f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente avaliados; Lei nº 8.666/93 (Comentada) 2.3 PROJETO BÁSICO O projeto básico é o documento que deve conter a descrição do objeto, de maneira a permitir sua identificação, bem como dos objetivos pretendidos pelo órgão licitante, a viabilidade, a necessidade de tal contratação e seu orçamento. Ele tem o condão de fomentar o planejamento administrativo, bem como permitir um melhor conhecimento, pelos eventuais licitantes, pelo público e pelos órgãos de controle, do objeto da pretendida contratação. De acordo com a Orientação Técnica IBR 001/2006, do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Públicas, projeto básico é o conjunto de desenhos, memoriais descritivos, especificações técnicas, orçamento, cronograma e demais elementos técnicos necessários e suficientes à precisa caracterização da obra a ser executada, atendendo às Normas Técnicas e à legislação vigente, elaborado com base em estudos anteriores que assegurem a viabilidade e o adequado tratamento ambiental do empreendimento. Vale observar que os dispositivos legais tratam de elementos mínimos, o que permite compreender que a complexidade da obra pode exigir outras informações, suficientes a caracterizar a obra ou serviço. Comenta Jessé Torres Pereira Jr.76 Definido nestes termos, o projeto básico é alçado a ato-condição para a abertura da licitação de obra ou serviço, vale dizer, a requisito de validade, bem assim, a instrumento insubstituível para a implementação das normas constitucionais voltadas para o controle externo dos atos administrativos, em todas as suas vertentes. (jurisdicional, parlamentar e popular) Continua o ilustre autor: Questão polêmica é a de saber se o projeto básico é indispensável, mesmo que o objeto da licitação não corresponda a obra ou serviço 76. PEREIRA JÚNIOR, Jessé Torres. Comentários à Lei de Licitações e Contratações da Administração Públicas. 6ª Edição. Rio de Janeiro: Renovar, P Licitações Públicas - 6a ed.indd /07/ :31:53

10 Legislação complementar Legislação complementar Lei Ordinária nº /2005 Dispõe sobre normas gerais de contratação de consórcios públicos; Decreto Federal nº 2.271/97 - Dispõe sobre a contratação de serviços pela Administração Pública Federal direta, autárquica e fundacional e dá outras providências Decreto Federal nº 3.555/ Aprova o Regulamento para a modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e serviços comuns; Decreto Federal nº 3.722/01 - Regulamenta o art. 34 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, e dispõe sobre o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF Decreto Federal nº 5.450/ Regulamenta o pregão, na forma eletrônica, para aquisição de bens e serviços comuns; Decreto Federal nº 6.170/ Dispõe sobre as normas relativas às transferências de recursos da União mediante convênios e contratos de repasse, e dá outras providências. Decreto Federal Nº 6.204/ Regulamenta o tratamento favorecido, diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte nas contratações públicas de bens, serviços e obras, no âmbito da administração pública federal. Decreto Federal Nº 7.174/2010 Regulamenta a contratação de bens e serviços de informática e automação pela administração pública federal Decreto Federal Nº 7.746/ Regulamenta o art. 3º da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, para estabelecer critérios, práticas e diretrizes para a promoção do desenvolvimento nacional sustentável nas contratações realizadas pela administração pública federal, e institui a Comissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública CISAP. Decreto Federal Nº 7.892/ Novo regulamento federal do Sistema de Registro de Preços previsto no art. 15 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de Licitações Públicas - 6a ed.indd /07/ :31:53

11 Decreto nº 7.892, de 23 de janeiro de 2013 Decreto nº 7.892, de 23 de janeiro de 2013 Regulamenta o Sistema de Registro de Preços previsto no art. 15 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de A PRESIDENTA DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe confere o art. 84, caput, inciso IV, da Constituição, e tendo em vista o disposto no art. 15 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, e no art. 11 da Lei nº , de 17 de julho de 2002, DECRETA: CAPÍTULO I DISPOSIÇÕES GERAIS Art. 1º As contratações de serviços e a aquisição de bens, quando efetuadas pelo Sistema de Registro de Preços - SRP, no âmbito da administração pública federal direta, autárquica e fundacional, fundos especiais, empresas públicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas, direta ou indiretamente pela União, obedecerão ao disposto neste Decreto. Art. 2º Para os efeitos deste Decreto, são adotadas as seguintes definições: I - Sistema de Registro de Preços - conjunto de procedimentos para registro formal de preços relativos à prestação de serviços e aquisição de bens, para contratações futuras; II - ata de registro de preços - documento vinculativo, obrigacional, com característica de compromisso para futura contratação, em que se registram os preços, fornecedores, órgãos participantes e condições a serem praticadas, conforme as disposições contidas no instrumento convocatório e propostas apresentadas; III - órgão gerenciador - órgão ou entidade da administração pública federal responsável pela condução do conjunto de procedimentos para registro de preços e gerenciamento da ata de registro de preços dele decorrente; IV - órgão participante - órgão ou entidade da administração pública que participa dos procedimentos iniciais do Sistema de Registro de Preços e integra a ata de registro de preços; (Redação dada pelo Decreto nº 8.250, de 2.014) V - órgão não participante - órgão ou entidade da administração pública que, não tendo participado dos procedimentos iniciais da licitação, atendidos os requisitos desta norma, faz adesão à ata de registro de preços. VI - compra nacional - compra ou contratação de bens e serviços, em que o órgão gerenciador conduz os procedimentos para registro de preços destinado à execução descentralizada de programa ou projeto federal, mediante prévia indicação da demanda pelos entes federados beneficiados; e (Incluído pelo Decreto nº 8.250, de 2.014) VII - órgão participante de compra nacional - órgão ou entidade da administração pública que, em razão de participação em programa ou projeto federal, é contemplado no registro de preços independente de manifestação formal. (Incluído pelo Decreto nº 8.250, de 2.014) Art. 3º O Sistema de Registro de Preços poderá ser adotado nas seguintes hipóteses: I - quando, pelas características do bem ou serviço, houver necessidade de contratações frequentes; II - quando for conveniente a aquisição de bens com previsão de entregas parceladas ou contratação de serviços remunerados por unidade de medida ou em regime de tarefa; III - quando for conveniente a aquisição de bens ou a contratação de serviços para atendimento a mais de um órgão ou entidade, ou a programas de governo; ou IV - quando, pela natureza do objeto, não for possível definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administração. Legislação complementar 1011 Licitações Públicas - 6a ed.indd /07/ :31:53

12 Índice remissivo Índice remissivo Nota do autor: Esse índice remissivo é parcial e não envolve todas as citações da expressão em notas e comentários inseridos nesta obra, servindo apenas como referência para que o leitor encontre, com maior facilidade, alguns dos comentários sobre os principais temas. A Aditivo» 581, 585, 644, 645 Adjudicação por item» 230 Administração contratada» 97, 616 Advertência» 701, 709 Aglutinação» 231, 232, 233, 294, 839 Aglutinação de objetos» 230 Alienação de bens públicos» 205 Alteração consensual» 644 Alteração contratual» 635, 638, 643, 645, 675 Alteração qualitativa» 634, 638 Alterações quantitativas» 635 Alteração subjetiva» 673, 674, 676 Alteração unilateral» 634, 636, 642, 643, 645 Amostras» 669, 857, 858 Anotação de responsabilidade técnica» 107 Antecipação de pagamento» 646 Apostila» 633, 645 Atualização» 638 Audiência pública» 194, 401, 428, 429, 487 Autoatendimento bancário» 803 Autoridade superior» 327 Autotutela» 531 B Bem público e avaliação» 795 Bens e serviços comuns» 816, 819 Bens e serviços de informática» 520, 818 Bens inservíveis» 223, 818 Bens públicos» 196, 197, 793 Bonificações e Despesas Indiretas BDI» 116 C CADIN» 331, 390 Capacidade técnico-operacional» 357, 359, 370, 372 Carta de exclusividade» 316, 317 Caso fortuito» 177, 264, 632, 634, 672, 678, 708 Cédula de crédito microempresarial» 939 Certidão negativa de execução patrimonial» 378 Comissão» 491 Compatibilidade com os preços de mercado» 267, 277 Compensações financeiras» 459, 462 Competência» 528 Competência legislativa» 46, 774, 791 Competência para julgamento» 737 Competitividade» 77, 372, 234 Concessão (cessão) de uso» 793, 794, 795, 797, 798, 799, 800, 801, 803 Consórcio público» 235, 236, 282, 284, 285, 765 Contagem do prazo» 764, 765, 847 Contrapartida» 539, 680, 786, 906 Contratação direta» 236 Contratação direta e débito com a seguridade social» 211, 330 Contratação emergencial e contingenciamento» 246, 247, 583 Contrato administrativo» 60, 549 Contrato de programa» 282, 284, 285 Contrato de repasse» 117, 781 Contratos privados da administração» 614 Contrato verbal» 263, 580, 590, 602, 603, Licitações Públicas - 6a ed.indd /07/ :31:53