UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO ESCOLA DE ENGENHARIA DE LORENA. Disciplina: Legislação Ambiental VANESSA TOZELLI

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1 Disciplina: Legislação Ambiental VANESSA TOZELLI ANÁLISE DA PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO (PEC) 65/2012 Prof. Dr. Francisco J. M. Chaves Lorena/SP, 15 de jun/2016.

2 SUMÁRIO 1. Proposta de Emenda à Constituição (PEC) 65/ Análise da PEC 65/ Considerações Finais 4. Referências Bibliográficas

3 1. Proposta de Emenda à Constituição (PEC) 65/2012 Ementa: Acrescenta o 7º ao art. 225 da Constituição, para assegurar a continuidade de obra pública após a concessão da licença ambiental. Explicação da Ementa: Acrescenta o 7º ao art. 225 da Constituição Federal (CF/88) para assegurar a continuidade de obra pública após a concessão da licença ambiental; dispõe que a apresentação do estudo prévio de impacto ambiental importa autorização para a execução da obra, que não poderá ser suspensa ou cancelada pelas mesmas razões a não ser em face de fato superveniente. Situação Atual: Em tramitação Relator atual: Randolfe Rodrigues Último local: 10/06/ Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania (Secretaria de Apoio à Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania) Último estado: Incluída na pauta da reunião - 10/06/2016 Autoria: Senador Acir Gurgacz, Senador Álvaro Dias, Senadora Ana Amélia, Senador Antônio Carlos Valadares, Senador Armando Monteiro, Senador Casildo Maldaner, Senador Cidinho Santos, Senador Clésio Andrade, Senador Cristovam Buarque, Senador Cyro Miranda, Senador Cássio Cunha Lima, Senador Eduardo Amorim, Senador Eduardo Lopes, Senador Eunício Oliveira, Senador Humberto Costa, Senador Inácio Arruda, Senador Jayme Campos, Senador Jorge Afonso Argello, Senador João Vicente Claudino, Senador Lobão Filho, Senador Marco Antônio, Senador Mário Couto, Senador Paulo Bauer, Senador Romero Jucá, Senador Sergio Souza, Senador Sérgio Petecão, Senador Vital do Rêgo, Senador Waldemir Moka, Senador Walter Pinheiro, Senador Wellington Dias, Senador Wilder Morais, Senador Zezé Perrella, e outros.

4 2. Análise da PEC 65/2012 A PEC 65/2012, de autoria do senador Acir Gurgacz (PDT-RO) e relatada pelo senador Blairo Maggi (PR-MT), estabelece que, a partir da apresentação de um Estudo Impacto Ambienta (EIA) pelo empreendedor, nenhuma obra poderá mais ser suspensa ou cancelada. Na prática, isso significa que o processo de licenciamento ambiental deixa de existir, ou seja, não haverá um procedimento que analise se um empreendimento é viável ou não a partir dos impactos socioambientais que pode gerar. Na justificativa da proposta, Gurgacz argumenta que uma vez iniciada a obra após a concessão da licença ambiental, ela não poderá ser suspensa ou cancelada senão em face de fatos novos. Mas existe uma confusão de termos entre o que está escrito no Projeto de Lei e na justificativa deste. Enquanto a justificativa cita licença, o texto da proposta fala em estudo prévio de impacto ambiental, sendo eles diferentes em sua função: A Licença ambiental é um ato administrativo em que o órgão ambiental autoriza uma obra, seja ela pública ou privada, já estudo de impacto ambiental é o que o empreendedor apresenta para comprovar que sua obra tem viabilidade ambiental. Esse estudo é apresentado antes da emissão da licença prévia. Com a proposta, como está escrita, apenas a entrega do estudo de impacto ambiental já aprova a obra, que se torna irrevogável, e por sua vez torna inútil todo o licenciamento ambiental. Maggi, parlamentar que também analisou o projeto de Romero Jucá (PMBB-RR), que flexibiliza o licenciamento para obras de infraestrutura consideradas estratégicas e de interesse nacional, argumenta que a proposta visa garantir segurança jurídica à execução das obras públicas e inova o ordenamento jurídico na medida em que não permite a suspensão de obra ou o seu cancelamento após a apresentação do estudo prévio de impacto ambiental (EIA), exceto por fatos supervenientes. O Ministério Público Federal divulgou uma nota técnica contra a Proposta de Emenda à Constituição (PEC) 65/2012 onde conclui que A Proposta de Emenda Constitucional nº 65/2012, ao acrescentar o 7 ao art. 225 da Constituição, com a redação apresentada e aprovada pela Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania (CCJ) do Senado Federal, altera por completo a sistemática vigente acerca do licenciamento ambiental, em flagrante violação a Cláusulas Pétreas da Constituição, a princípios constitucionais explícitos e a compromissos internacionais assumidos pelo Brasil perante a comunidade internacional. O documento, que será encaminhado ao Senado Federal, ainda esclarece que A justificação da PEC não encontra respaldo fático ou jurídico, e o seu conteúdo fragiliza a proteção do meio ambiente, diminuindo drasticamente ou até mesmo eliminando o padrão de proteção

5 ambiental atualmente proporcionado pela legislação em vigor. A modificação proposta e seus reflexos analisados nessa Nota Técnica contraria frontalmente as disposições constitucionais que tratam das obrigações do Poder Público para dar efetividade ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e, se aprovada pelo Congresso Nacional, colocará em risco não somente o equilíbrio ambiental, mas o bem-estar de toda a população, desta geração e das futuras. O licenciamento ambiental é um procedimento complexo, composto por diversas etapas, dentre elas o Estudo Prévio de Impacto Ambiental (EIA), o Relatório de Impacto Ambiental (RIMA) e a licença ambiental propriamente dita. Quanto a esta última, para cada uma das etapas um tipo de licença é expedido pelo Poder Público: Licença Prévia (LP), Licença de Instalação (LI) e Licença de Operação (LO). Para o Ministério Público Federal, a PEC 65/2012 subverte, a um só tempo, a função de um dos instrumentos mais importantes de atuação administrativa na defesa do meio ambiente, o Estudo Prévio de Impacto Ambiental (EIA), bem como, fulmina a estrutura técnico-jurídica em que se fundamenta o devido processo de licenciamento ambiental, com suas indispensáveis etapas (viabilidade ambiental, instalação e operação) para obras com significativo impacto ambiental. A proposta foi aprovada na Comissão de Constituição e Justiça e está pronta para ser votada no plenário do Senado Federal. Para se tornar emenda, uma Proposta de Emenda à Constituição (PEC) precisa ser aprovada em dois turnos, pelas duas casas legislativas com, no mínimo três quintos de votos favoráveis dos parlamentares - o que equivale a 49 senadores e 308 deputados federais. Uma PEC não pode ser vetada pela Presidência da República e é promulgada pelo Presidente do Senado. Uma enquete foi aberta pelo site do Senado onde a população pode analisar a proposta e votar contra ou a favor. Até o momento, a PEC recebeu votos contrários e apenas 305 votos favoráveis como mostra a Figura 1.

6 Figura-1: Imagem do site do Senado

7 3. Considerações Finais A Proposta de Emenda à Constituição (PEC 65/2012), que derruba o processo de licenciamento ambiental para obras, é vista como uma medida que descaracteriza o processo de licenciamento ambiental composto por várias etapas e impede qualquer controle posterior sobre o cumprimento das obrigações socioambientais por parte do empreendedor. A simples apresentação de um Estudo Impacto Ambiental (EIA) não tem a capacidade de autorizar, por si só, a execução de uma obra ou atividade, pela total inadequação desse instrumento para esse fim, que necessariamente deverá ser analisado pelos órgãos de controle ambiental. Em nota técnica, a Procuradoria defende que o EIA deve ser complementado e corrigido quando necessário, sendo que na prática a qualidade desses estudos deixa a desejar, exigindo atenção redobrada em sua análise, e que por isso, deve ser feita por equipe multidisciplinar. Para os procuradores que assinam a Nota Técnica, a referida PEC reforça o descaso com a população diretamente atingida por obras e atividades que, pela complexidade e gravidade de seus impactos, necessitam passar pelo processo de licenciamento ambiental. Na visão da Procuradoria, a PEC 65/2012 também retira do Poder Judiciário e do próprio órgão licenciador qualquer controle efetivo sobre o cumprimento das condicionantes estabelecidas. A consequência direta, segundo eles, é o favorecimento da corrupção.

8 4. Referências Bibliográficas PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO nº 65, de 2012 < PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO nº 65, de Texto Completo < Consulta Pública - PEC 65/2012 < NOTA TÉCNICA - A PEC 65/2012 e as Cláusulas Pétreas < PEC que derruba licença ambiental para obras impede controle, alerta Procuradoria - Julia Affonso < Comissão do Senado aprova PEC que derruba licenciamento ambiental < Comissão do Senado aprova PEC que derruba licenciamento ambiental para obras - André Borges <