Acórdão do Supremo Tribunal Administrativo

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1 Acórdãos STA Processo: 0616/11 Data do Acordão: Acórdão do Supremo Tribunal Administrativo Tribunal: Relator: Descritores: Sumário: 2 SECÇÃO CASIMIRO GONÇALVES PROCESSO URGENTE REQUERIMENTO DE INTERPOSIÇÃO DO RECURSO I A natureza de processo urgente do recurso interposto da decisão de avaliação indirecta da matéria colectável, com fundamento em acréscimo patrimonial injustificado, ao abrigo do disposto no art. 89º-A da LGT, decorre expressamente quer do nº 7 deste mesmo art. 89º-A, quer da circunstância de também o nº 5 do art. 146º-B do CPPT mandar aplicar a tal meio processual as regras definidas nesse mesmo normativo (sendo que, por sua vez, o art. 146º- D do CPPT estabelece que os processos referidos nos artigos 146º-B e 146º-C são tramitados como processos urgentes). II Quer a atribuição de natureza urgente a este meio processual, quer a imposição legal de prolação da decisão judicial em 1ª instância no prazo de 90 dias, inculcam a intenção de o legislador pretender manter essa natureza em todas instâncias judiciais pelas quais a causa transita até à decisão definitiva, sendo que idêntica conclusão se retira do disposto no nº 2 do art. 36º e no art. 147º, ambos do CPTA. III Tratando-se de processo de natureza urgente, e mantendo-se essa natureza na fase de recurso jurisdicional interposto da sentença ali proferida, este deve obedecer ao disposto no art. 283º do CPPT, ou seja, deve ser apresentado por meio de requerimento juntamente com as alegações no prazo de 10 dias, sob pena de rejeição do recurso, nos termos do nº 4 do art. 282º do CPPT. Nº Convencional: JSTA000P13103 Nº do Documento: SA Recorrente: A... Recorrido 1: FAZENDA PÚBLICA Votação: UNANIMIDADE

2 Aditamento: Texto Integral Texto Integral: Acordam na Secção do Contencioso Tributário do Supremo Tribunal Administrativo: RELATÓRIO 1.1. A, com os demais sinais dos autos, recorre do despacho que julgou deserto, por falta de alegações, o recurso que interpusera da sentença que, proferida no TAF de Braga, lhe julgara improcedente o recurso deduzido contra a decisão do Director de Finanças de Braga que determinou, nos termos do disposto no art. 89º-A da LGT, a avaliação da matéria colectável de IRS do ano de O recorrente termina as alegações formulando as conclusões seguintes: a) O processo decorrente de recurso interposto para o Tribunal Tributário nos termos do n 7 do art. 89 -A da LGT deixa de tramitar como processo urgente logo que seja proferida decisão em primeira instância; b) O recurso a interpor da decisão de mérito proferida pelo Tribunal Administrativo e Fiscal de primeira instância, segue o regime preceituado no art. 282 n 1 e 3 do CPPT; c) O art. 283 do CPPT não tem aplicação nos recursos interpostos de decisões proferidas pelo Tribunal Administrativo e Fiscal nos processos instaurados com base no n 7 do art. 89º-A da LGT, porque cessou o seu carácter de urgência; d) O despacho recorrido aplicou mal a lei quando considerou o recurso deserto por falta de apresentação de alegações nos termos do art. 282 n 4 e art. 283 do CPPT; e) Uma correcta interpretação da lei determinaria a aplicação do preceituado no art. 282 do CPPT, admitindo-se o recurso e notificando-se o Recorrente de tal decisão para que este alegasse; f) Deve assim o douto despacho recorrido ser anulado e substituído por outro que admita o recurso interposto da decisão de mérito pelo ora Recorrente. Termina pedindo a anulação do despacho recorrido, a substituir por outro que admita o recurso interposto da sentença.

3 1.3. Não foram apresentadas contra-alegações O MP emite Parecer no sentido da improcedência do recurso, nos termos seguintes, além do mais: «1. O recorrente interpôs recurso da decisão de Director de Finanças de Braga que determinou a avaliação da matéria colectável de IRS (ano 2007) pelo método indirecto, com fundamento em acréscimo patrimonial injustificado (arts. 87º n 1 al. f) e 89 -A n 5 LGT); sentença fls. 207/208 factos provados n 6). O antecedente recurso tem carácter urgente (art. 89 -A nºs. 7 e 8 LGT; art D n l CPPT). A tramitação como processo urgente mantém-se na instância de recurso jurisdicional a interpor da decisão judicial porque, subsistindo intacto o interesse de ordem pública (e não do sujeito passivo) que justifica o regime especial ele não pode ser adoptado ou desprezado segundo a conveniência daquele. A adesão à tese dicotómica do recorrente (processo urgente no recurso para o tribunal tributário/processo não urgente nas fases processuais subsequentes) deve ser recusada porque: a) incongruente com a urgência atribuída pelo legislador à prolação de decisão judicial, fixando o prazo de 90 dias (art D n 2 CPPT); b) incongruente com o facto de o legislador entender que o recurso deve ser tramitado como processo urgente, o que inculca a intenção de manter essa natureza em todas instâncias judiciais pelas quais a causa transita até à decisão definitiva. 2. No caso concreto o recurso jurisdicional deve ser julgado deserto porque foi interposto mediante requerimento apresentado em , sem apresentação de alegações no prazo de 10 dias (doc. fls. 217/218; arts. 282 n 4 e 283 CPPT).» 1.5. Dispensando-se os vistos, cabe decidir. FUNDAMENTOS 2. O despacho recorrido é do teor seguinte: «Por requerimento, que deu entrada no Tribunal em , veio o requerente interpor recurso para o Tribunal Central Administrativo. Compulsados os autos constata-se que a decisão foi proferida em e em foi

4 notificada ao mandatário do requerente. O requerente, interpõe o recurso ao abrigo do art. 280 do Código do Procedimento e do Processo Tributário (CPTT). Importa aqui esclarecer que o presente processo é um recurso nos termos do art. 89 -A da LGT e B do CPTT, e por força do art D, os processo referidos no art B são tramitados como processo urgentes. O art. 283 do CPTT determina que nos processos urgentes, que os recursos jurisdicionais serão apresentados, por meio de requerimento juntamente com as alegações, no prazo de 10 dias. Ora o requerimento apresentado, manifesta somente a intenção de recorrer, deu entrada em , dentro do prazo para interposição de recurso, mas sem as alegações. Face ao exposto e nos termos do n 4 do art. 282 do CPTT, julgo deserto o recurso por falta de alegações.» Refira-se, em primeiro lugar, que o recorrente interpôs o presente recurso para o TCA Norte. Porém, o TCA veio, por acórdão de 19/5/2011 (fls. 312 a 315) a julgar-se incompetente, em razão da hierarquia, para dele conhecer, dado que está em causa apenas matéria de direito, declarando competente este STA. Ora, atentando nas Conclusões do recurso, acima transcritas, constata-se que, efectivamente, a questão controvertida se resolve mediante uma exclusiva actividade de aplicação e interpretação de normas jurídicas, pelo que, nestes termos, para dele conhecer, se julga competente, em razão da hierarquia, este STA Considerando o teor das Conclusões do recurso e o teor do despacho recorrido, a questão a decidir é a de saber se, assentando em que o recurso apresentado contra decisão de avaliação indirecta da matéria colectável de IRS, com fundamento em acréscimo patrimonial injustificado (arts. 87º n 1 al. f) e 89 -A n 5 LGT) segue os termos dos processos urgentes, o recurso interposto da sentença que o julgou, segue, igualmente, os termos de tal tramitação (urgente). E, adianta-se desde já, a resposta é, a nosso ver,

5 afirmativa. Com efeito, dispõe-se no nº 7 do art. 89º-A da LGT que «Da decisão de avaliação da matéria colectável pelo método indirecto constante deste artigo cabe recurso para o tribunal tributário, com efeito suspensivo, a tramitar como processo urgente, não sendo aplicável o procedimento constante dos artigos 91 e seguintes.» E o nº 5 do art. 146º-B do CPPT manda aplicar, com as necessárias adaptações, ao recurso previsto no artigo 89º-A da LGT, as regras definidas neste mesmo artigo 146º-B do CPPT. Por sua vez, o art. 146º- D do CPPT dispõe: «1. Os processos referidos nos artigos 146º-B e 146º-C são tramitados como processos urgentes. 2. A decisão judicial deve ser proferida no prazo de 90 dias a contar da data de apresentação do requerimento inicial.» 3.2. Refira-se, ainda, que, de acordo com o disposto no art. 283º do CPPT, «Os recursos jurisdicionais nos processos urgentes serão apresentadas por meio de requerimento juntamente com as alegações no prazo de 10 dias.» Ora, conforme salienta o Cons. Jorge de Sousa, neste artigo 283 apenas se pretende fixar o regime de apresentação de alegações nos recursos jurisdicionais em processos urgentes, como se infere da sua epígrafe, e não estabelecer a generalidade de especialidades desse tipo de recursos. E como no CPPT não se estabelece um regime geral dos processos urgentes, há que fazer apelo ao CPTA, como legislação subsidiária (cfr. CPPT Anotado e Comentado, 5ª ed., Vol. II, anotação 8 h) ao art. 278º, p. 673 e anotação 3 ao art. 283º, pag. 794). Assim, para além da obrigatoriedade de os recursos jurisdicionais nos processos urgentes serem apresentadas por meio de requerimento juntamente com as alegações no prazo de 10 dias (art. 283º do CPPT), também, de acordo com o regime estabelecido no CPTA, os processos desta natureza (urgentes) correm em férias judiciais, com dispensa de vistos prévios, mesmo em fase de recurso jurisdicional, devendo os actos da secretaria ser praticados no próprio dia, com precedência sobre

6 quaisquer outros (nº 2 do art. 36º do CPTA), sendo que, por outro lado, os respectivos recursos sobem imediatamente, no processo principal ou no apenso em que a decisão tenha sido proferida, quando o processo esteja findo no tribunal recorrido, os prazos a observar durante o recurso são reduzidos a metade e o julgamento pelo tribunal superior tem lugar, com prioridade sobre os demais processos, na sessão imediata à conclusão do processo para decisão (nºs. 1 e 2 do art. 147 do CPTA) No caso, estamos perante recurso jurisdicional da sentença proferida em sede de recurso apresentado contra decisão de avaliação indirecta da matéria colectável de IRS, com fundamento em acréscimo patrimonial injustificado, ao abrigo do disposto na al. f) do nº 1 do art. 87º e do art. 89º-A, ambos da LGT (cfr. a sentença a fls. 207/208 e o n 6 do respectivo Probatório). E a natureza de processo urgente deste meio processual decorre expressamente quer do nº 7 deste mesmo art. 89º-A, quer da circunstância de também o nº 5 do art. 146º-B do CPPT mandar aplicar a tal meio processual as regras definidas nesse mesmo normativo (sendo que, por sua vez, o art. 146º- D do CPPT estabelece que os processos referidos nos artigos 146º-B e 146º-C são tramitados como processos urgentes e a decisão judicial deve ser proferida no prazo de 90 dias a contar da data de apresentação do requerimento inicial). Ora, como sublinha o MP, quer a atribuição de natureza urgente a este meio processual, quer a imposição legal de prolação da decisão judicial em 1ª instância no prazo de 90 dias, inculcam a intenção de o legislador pretender manter essa natureza em todas instâncias judiciais pelas quais a causa transita até à decisão definitiva, sendo que idêntica conclusão se retira do disposto no nº 2 do art. 36º e no art. 147º, ambos do CPTA e acima citados. Daí que, como também se diz no Parecer do MP, se entenda que o interesse de ordem pública inerente ao regime especial da tramitação urgente subsiste mesmo na fase de recurso jurisdicional, o que se mostra incompatível a tese dicotómica do recorrente (processo urgente no recurso para o tribunal tributário/processo não urgente nas fases

7 processuais subsequentes). Tratando-se, pois, de processo de natureza urgente, e mantendo-se essa natureza na fase de recurso jurisdicional interposto da sentença ali proferida, este deve obedecer ao disposto no citado art. 283º do CPPT, ou seja, deve ser apresentado por meio de requerimento juntamente com as alegações no prazo de 10 dias. E sendo obrigatória a junção das alegações ao requerimento, ela é um requisito formal do próprio requerimento de interposição, pelo que a sua falta justifica a rejeição do recurso (cfr. Jorge de Sousa, loc. cit., anotação 5 ao art. 283º, pag. 795). No caso, tendo a recorrente sido notificada da sentença em 27/9/2010 e apresentado 12/10/2010 o respectivo requerimento de interposição de recurso, no qual manifesta apenas a intenção de recorrer, mas sem juntar as respectivas alegações, o despacho recorrido, ao julgar deserto o recurso por falta de alegações, julgou, pois, de acordo com a lei aplicável (nº 4 do art. 282º do CPPT), devendo manter-se. Improcedem, portanto, as Conclusões do recurso. DECISÃO Nestes termos acorda-se em, negando provimento ao recurso, confirmar o despacho recorrido. Custas pelo recorrente. Lisboa, 6 de Julho de Casimiro Gonçalves (relator) António Calhau Isabel Marques da Silva.