C Â M A R A M U N I C I P A L D E L I S B O A GABINETE DO VEREADOR MANUEL SALGADO. Anexo II

Transcrição

1 Anexo II Proposta de alteração ao Regulamento Geral de Estacionamento e Paragem na Via Pública (Proposta n.154/2016 e respectivo aditamento) As Zonas de Estacionamento de Duração Limitada (ZEDL) são a divisão estabelecida com vista a delimitar as várias zonas da cidade, no âmbito do estacionamento. Estas, em conjunto com a tarifa de utilização, permitem qualificar a oferta de estacionamento para os residentes e visitantes, controlar a pressão de estacionamento nas zonas e promover o uso do transporte público. A monitorização das zonas atualmente estabelecidas corrobora, aliás, estas conclusões, e encoraja a disciplina do estacionamento através deste instrumento. A implementação de novas Zonas reveste-se, por isso de enorme importância, no sentido de continuar o esforço até aqui desenvolvido, pelo que agora se estabelece a possibilidade de criar ZEDL em toda a cidade. Por outro lado, a reorganização administrativa de Lisboa (Lei n.º 56/2012, de 8 de novembro) introduziu diversas disfunções na articulação da gestão das ZEDL com os limites administrativos das freguesias. A presente alteração do regulamento tem por objetivo permitir: (1) A implementação de Zonas de Estacionamento de Duração Limitada em toda a cidade; (2) A alteração e reorganização dos limites das ZEDL e ZAAC (Zonas de acesso condicionado) existentes, de forma a que estes sejam compatibilizados com os novos limites das freguesias; (3) A delimitação das zonas tendo em conta as barreiras físicas existentes (orografia e infraestruturas), os bairros da cidade e a redução das viagens intrazonais. Prevê-se igualmente que a implementação concreta das zonas apenas pode operar mediante consulta prévia, designadamente à Junta de Freguesia competente, aos moradores e comerciantes, e realização, na sequência desta, de uma ampla campanha de divulgação, pelo que se mantêm as zonas existentes e estabelece-se um mecanismo de consulta pública prévio 1

2 à criação de novas zonas e adaptação das existentes, nela intervindo as juntas de freguesia e todos os interessados. Assim: 1. Os artigos 1.º, 4.º, 6.º, 16.º, 25.º e 43.º do Regulamento Geral de Estacionamento e Paragem na Via Pública, aprovado através da Deliberação n.º 47/AM/2013 (Proposta n.º 254/CM/2013), e publicado no 1.º suplemento do Boletim Municipal n.º 1050, de 03 de Abril de 2014 passam a ter a seguinte redação: «Artigo 1.º ( ) O presente regulamento estabelece, para o concelho de Lisboa: a) O regime de utilização das vias e espaços públicos sujeitos ao regime de estacionamento de duração limitada, ou de acesso automóvel condicionado, constante do Título II, aprovado ao abrigo do disposto nas alíneas c) e n) do artigo 23.º e na alínea rr) do n.º 1 do artigo 33.º, todos do regime jurídico das autarquias locais, aprovado pela Lei n.º 75/2013, de 12 de setembro, conjugado com o disposto no artigo 10.º do Código da Estrada e no Decreto-Lei n.º 81/2006, de 20 de abril. b) c) Artigo 4.º Acesso a estacionamento e responsabilidade 1. (...) 2. As zonas de Estacionamento de Duração Limitada são sinalizadas através da correspondente sinalização vertical ou, em alternativa, mediante a marcação, nos lugares de estacionamento, da palavra "PAGO", com as respetivas indicações respeitantes ao horário em que tal pagamento é devido. 3. (anterior n.º 2) 4. (anterior n.º 3) 5. (anterior n.º 4) 2

3 Artigo 6.º Delimitação 1. A cidade de Lisboa é dividida em Zonas de Estacionamento de Duração Limitada (ZELD) sendo que as existentes estão identificadas nas plantas que constituem o anexo II ao presente regulamento. 2. Além das zonas identificadas no anexo II podem ser implementadas outras no concelho de Lisboa, ou alteradas as existentes, mediante decisão da Câmara, sob proposta da EMEL, sendo a implementação precedida de: a. Consulta pública, a realizar num prazo mínimo de 15 dias úteis, mediante publicação em Boletim Municipal, num jornal de circulação regional, e no sítio de Internet da EMEL e envio simultâneo à AML para conhecimento; b. Pedido de parecer às Juntas de Freguesia competentes, no prazo mínimo de 15 dias. Artigo 16.º Eixos e coroas tarifadas vermelho, amarelo e verde 1. ( ) 2. ( ) 3. ( ) 4. A Câmara Municipal pode alterar o patamar de tarifa de estacionamento aplicado a um arruamento específico, inserindo-o numa outra Coroa ou Eixo Tarifado, na sequência de alterações efetuadas nos termos do número 2 do artigo 6.º. 5. (anterior n.º 4) 6. (anterior n.º 5») Artigo 25.º Dístico de residente 1. ( ) 2. ( ) 3. ( ) 4. ( ) 5. ( ) 6. Caso o requerente comprove que no fogo reside um agregado com 3 ou mais dependentes, mediante a apresentação das respetivas declarações de 3

4 rendimentos, tem direito a que o valor do segundo dístico coincida com o do primeiro. Artigo 43.º Lugares de estacionamento reservados para pessoas com deficiência condicionadas na sua mobilidade 1. ( ) 2. ( ) 3. ( ) 4. ( ) 5. ( ) 6. No caso de os lugares reservados não estarem disponíveis, as pessoas com deficiência condicionadas na sua mobilidade podem estacionar em lugares não reservados, beneficiando sempre de isenção de tarifa de estacionamento, nos termos previstos no presente regulamento.» 2.O anexo I do Regulamento Geral de Estacionamento e Paragem na Via Pública, aprovado através da Deliberação n.º 47/AM/2013 (Proposta n.º 254/CM/2013), e publicado no 1.ª suplemento do Boletim Municipal n.º 1050, de 3 de abril de 2014 passa a ter a seguinte redação: «Anexo I Arruamentos correspondentes às coroas e eixos tarifários previstos no artigo 16.º e planta respetiva 1. ( ) 2. ( ) 3. A coroa tarifada verde integra todos os arruamentos da cidade que integrem Zonas de Estacionamento de Duração Limitada e que não estejam identificados nos pontos anteriores.» 4

5 3. É aditado o Anexo XVII ao Regulamento Geral de Estacionamento e Paragem na Via Pública, aprovado através da Deliberação n.º 47/AM/2013 (Proposta n.º 254/CM/2013), e publicado no 1.ª suplemento do Boletim Municipal n.º 1050, de 3 de abril de 2014, com a seguinte redacção: «Anexo XVII - Fundamentação das isenções previstas nos artigos 12.º, 20.º e 61.º do Regulamento Geral de Estacionamento e Paragem na Via Pública, em cumprimento da alínea d) do n.º2 do artigo 8.º da Lei nº 53- E/2006, de 29 de dezembro, com as devidas atualizações: Fundamentação das isenções constantes do artigo 12.º (ZEDL) a) A isenção dos veículos em missão urgente de socorro ou de policia, quando em serviço, fundamenta-se na necessidade de concretização da sua missão social de proteção da vida, integridade física ou outra, dos cidadãos (cfr. artigos 10.º, 24.º, 25.º 27.º da Constituição da República Portuguesa); b) A isenção dos veículos ao serviço da EMEL, devidamente identificados, fundamenta-se na concretização da sua missão da própria empresa na gestão do estacionamento da cidade, de acordo com os respetivos Estatutos e da Lei n.º 52/2012, de 31 de agosto; c) A isenção dos veículos da frota da CML, devidamente identificados, fundamenta-se na concretização das suas competências legalmente atribuídas, enquanto gestora da via pública, dentro do Município de lisboa, de acordo com o Decreto-Lei n.º 44/2005, de 23 de fevereiro e da Lei n.º 75/2013, de 12 de setembro; d) A isenção dos veículos de pessoas com deficiência condicionada na sua mobilidade, que cumpram os requisitos legais constantes do Decreto-Lei n.º 307/2003 de 10 de dezembro atualizado pelo Decreto-Lei n.º 17/2001, de 27 de janeiro, fundamenta-se na finalidade de lhes conferir e facilitar o acesso ao estacionamento de forma a melhorar a sua qualidade de vida e a fomentar a sua integração social e o princípio da igualdade (cfr. artigos 1.º e 71.º da Constituição da República Portuguesa, entre outros); 5

6 e) A isenção dos motociclos, ciclomotores e velocípedes fundamenta-se no incentivo à utilização de modos mais suaves de mobilidade, menos poluentes e de menor constrangimento em termos de espaço, e de menor utilização do veículos automóvel da cidade; f) A isenção dos veículos das juntas de freguesia, quando devidamente identificados e constantes da respectiva lista de matrículas detida pela EMEL, fundamenta-se na salvaguarda da prossecução dos interesses próprios das populações respetivas (cfr. artigo 235.ºda Constituição da República Portuguesa, entre outros). Fundamentação das isenções constantes do artigo 20.º (ZAC) a) A isenção dos veículos policiais e em serviço ou missões urgentes ou de salvamento, fundamenta-se na necessidade de concretização da sua missão social de proteção da vida, integridade física ou outra, dos cidadãos (cfr. artigos 10.º, 24.º, 25.º 27.º da Constituição da República Portuguesa); b) A isenção de veículos de recolha de resíduos sólidos urbanos e limpeza da via publica, fundamenta-se na concretização da sua função social de limpeza e higiene do espaço publico e defesa da saúde pública, nos termos das competências legalmente atribuídas, nomeadamente, nos termos da Lei n.º 75/2013, de 12 de setembro, e da Lei n.º 56/2012, de 8 de novembro; c) A isenção dos veículos destinados a transportes públicos urbanos, quando em serviço, fundamenta-se na concretização da sua missão social de serviço publico de transporte; d) A isenção de veículos de transporte escolar ou que transportem menores cujo agregado familiar resida no interior das ZACS fundamenta-se na concretização da sua missão social de serviço de transporte escolar e no direito de acesso à educação (cfr. nomeadamente, os artigos 73.º e 74.º da Constituição da República Portuguesa); e) A isenção do estacionamento para pessoas com deficiência condicionada na sua mobilidade, emitido pelo serviço competente para o efeito, fundamenta-se na finalidade de lhes conferir e facilitar o acesso ao estacionamento de forma a melhorar a sua qualidade de vida e a fomentar a sua integração social e o princípio da igualdade (cfr. artigos 1.º e 71.º da Constituição da República Portuguesa, entre outros); 6

7 g) A isenção dos veículos da frota da CML, devidamente identificados, quando em serviço, fundamenta-se na concretização das suas competências legalmente atribuídas, enquanto gestora da via pública, dentro do Município de lisboa, de acordo com o Decreto-Lei n.º 44/2005, de 23 de fevereiro, e da Lei n.º 75/2013, de 12 de setembro; f) A isenção dos veículos das empresas concessionárias de serviços públicos essenciais, devidamente identificadas, quando em serviço durante a realização de intervenções na via pública, fundamenta-se na concretização do direito ao ambiente e qualidade de vida em sociedade (crf. nomeadamente artigo 66.º da Constituição da República Portuguesa); g) A isenção dos autocarros de turismo, exclusivamente para a tomada e largada de passageiros, fundamentase na concretização da dinamização e promoção do turismo na cidade; h) A isenção dos triciclos e quadriciclos de empresas de turismo fundamenta-se na fundamenta-se na concretização da dinamização e promoção do turismo na cidade; i) A isenção dos veículos das juntas de freguesia, quando devidamente identificados e constantes da respectiva lista de matrículas detida pela EMEL fundamenta-se na salvaguarda da prossecução dos interesses próprios das populações respetivas (cfr. artigo 235.ºda Constituição da República Portuguesa, entre outros); j) A isenção dos veículos das IPSS, com dístico de empresa, localizadas no interior de uma ZAC, fundamentase na concretização da sua missão social de solidariedade e apoio à população mais carenciada (cfr. artigos 1.º, 13.º, 63.º, 67.º, 69.º 70.º, 71.º, 72.º, 73.º e 79.º da Constituição da República Portuguesa, entre outros); k) A isenção dos veículos com dístico de acesso a garagem fundamenta-se na concretização do direito à propriedade privada e respetivo acesso. Fundamentação das isenções constantes do artigo 61.º do RGEPVP: 1- A isenção de taxas às pessoas com deficiência motora e seus legais representantes, que cumpram os requisitos constantes do Decreto-Lei n.º 307/2003 de 10 de dezembro atualizado pelo Decreto-Lei n.º 7

8 17/2001, de 27 de janeiro, fundamenta-se na finalidade de lhes conferir e facilitar o acesso ao estacionamento de forma a melhorar a sua qualidade de vida e a fomentar a sua integração social e o princípio da igualdade (cfr. artigos 1.º e 71.º da Constituição da República Portuguesa, entre outros); 2- A isenção de taxas das IPSS que cumpram os requisitos legais, nomeadamente os previstos no Decreto-Lei n.º 119/83, de 25 de fevereiro, republicado pelo Decreto-Lei n.º 172-A/2014, atualizado pela Lei n.º 76/2015, de 28 de julho, fundamenta-se em finalidades de interesse público, na medida em que visa facilitar a concretização da missão meritória e social e dos fins estatutários das referidas instituições (cfr. artigos 1.º, 13.º, 63.º, 67.º, 69.º 70.º, 71.º, 72.º, 73.º e 79.º da Constituição da República Portuguesa, entre outros); 3- A isenção das juntas de freguesia fundamenta-se na salvaguarda da prossecução dos interesses próprios das populações respetivas (cfr. artigo 235.ºda Constituição da República Portuguesa, entre outros); 4- A isenção dos bombeiros fundamenta-se na concretização da sua missão social de proteção da vida e integridade física dos cidadãos (cfr. artigos 10.º, 24.º, 25.º, 27.º da Constituição da República Portuguesa); 5- A isenção das forças de segurança e militares fundamenta-se em finalidades de interesse público e de segurança do Estado, pessoas e bens, e na concretização da sua missão de proteção social legalmente atribuída (cfr. artigos 10.º, 24.º, 25.º, 27.º e 273.º da Constituição da República Portuguesa, entre outros); 6- A isenção das embaixadas e representações diplomáticas fundamenta-se na concretização do princípio de direito internacional da reciprocidade (cfr. artigos 8.º e 16.º da Constituição da República Portuguesa); 7- A isenção dos partidos políticos fundamenta-se na concretização de disposições constitucionais e legais (cfr. artigos 2.º, 48.º, 51.º e 59.º da Constituição da República Portuguesa). Nota Justificativa O presente anexo pretende fundamentar de uma forma clara e esclarecedora a atribuição das isenções tipificadas no Regulamento Geral de Estacionamento na Via Pública da Cidade de Lisboa, pela utilização de lugares de estacionamento privativos. 8

9 No que se refere ao conceito e regime legal dos benefícios fiscais, a sua constituição encontra-se condicionada à verificação dos princípios da legalidade, tipicidade e indisponibilidade tributárias (artigos 103.º, n.º 2 da Constituição da República Portuguesa, e artigos 8.º e 30.º, n.º 2, da Lei Geral tributária), sendo que são consideradas benefícios fiscais as medidas de carácter excepcional instituídas para a tutela de interesses públicos extrafiscais relevantes que sejam superiores aos da própria tributação que impedem (nºs. 1 e 2 do artigo 2.º do Estatuto dos Benefícios Fiscais). No mesmo sentido, e citando a jurisprudência, as isenções fiscais têm de ser estabelecidas por lei, por contrariarem o princípio da generalidade, são de natureza excepcional face à tributação - que é a regra - e, apesar de se produzir o facto tributário, a norma de isenção libera o cumprimento da obrigação tributária. Sendo certo que as isenções de tarifas ou taxas municipais não se presumem e têm de estar determinadas em norma jurídica válida e eficaz, traduzindo-se estas em situações que a lei num primeiro momento integra na incidência e num segundo momento exceciona dessa mesma incidência, elas configuram verdadeiras excepções à incidência pessoal ou real dos tributos, uma vez que, embora integrem o âmbito dessa incidência, verificado que seja o seu pressuposto originam o afastamento ou impedem a eficácia da mesma, havendo ainda necessidade de um ato administrativo de reconhecimento ou concessão que se inicia sempre com a iniciativa dos interessados. Assim, é certo que, sendo o elenco das isenções referidas taxativo, não podem as mesmas ser objecto de quaisquer interpretações extensivas ou analógicas, pois não há lacunas para integrar, além do que deve o direito aos benefícios fiscais reportar-se à data da verificação dos respetivos pressupostos.» 4. É aditado ao Regulamento Geral de Estacionamento e Paragem na Via Pública, aprovado através da Deliberação n.º 47/AM/2013 (Proposta n.º 254/CM/2013), e publicado no 1.ª suplemento do Boletim Municipal n.º 1050, de 3 de abril de 2014,o seguinte artigo: «Artigo 46.º-A Colaboração das Juntas de Freguesia 9

10 Sem prejuízo das competências em matéria de sinalização horizontal e vertical nos termos do Regulamento de Sinalização e da lei aplicável, a Câmara pode promover a colaboração das Juntas de Freguesia para garantir mais e melhor sinalização nos locais onde a leitura da sinalização vertical de estacionamento não seja clara.» 10