PROJETO DE RELATÓRIO

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1 PARLAMENTO EUROPEU Comissão dos Orçamentos 2014/2065(BUD) PROJETO DE RELATÓRIO sobre a proposta de decisão do Parlamento Europeu e do Conselho relativa à mobilização do Fundo Europeu de Ajustamento à Globalização, nos termos do n.º 13 do Acordo Interinstitucional, de 2 de dezembro de 2013, entre o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comissão, sobre a disciplina orçamental, a cooperação em matéria orçamental e a boa gestão financeira (candidatura EGF/2013/012 BE/Ford Genk, Bélgica) (COM(2014)0532 C8-0126/ /2065(BUD)) Comissão dos Orçamentos Relator: Paul Rübig PR\ doc PE v01-00 Unida na diversidade

2 PR_BUD_Funds ÍNDICE Página PROPOSTA DE RESOLUÇÃO DO PARLAMENTO EUROPEU...3 DECISÃO DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO...7 EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS...9 PE v /11 PR\ doc

3 PROPOSTA DE RESOLUÇÃO DO PARLAMENTO EUROPEU sobre a proposta de decisão do Parlamento Europeu e do Conselho relativa à mobilização do Fundo Europeu de Ajustamento à Globalização, nos termos do n.º 13 do Acordo Interinstitucional, de 2 de dezembro de 2013, entre o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comissão, sobre a disciplina orçamental, a cooperação em matéria orçamental e a boa gestão financeira (candidatura EGF/2013/012 BE/Ford Genk, Bélgica) (COM(2014)0532 C8-0126/ /2065(BUD)) O Parlamento Europeu, Tendo em conta a proposta da Comissão ao Parlamento Europeu e ao Conselho (COM(2014)0532 C8-0126/2014), Tendo em conta o Regulamento (CE) n.º 1927/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 20 de dezembro de 2006, que institui o Fundo Europeu de Ajustamento à Globalização 1 (Regulamento FEG), Tendo em conta o Regulamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 do Conselho, de 2 de dezembro de 2013, que estabelece o quadro financeiro plurianual para o período , nomeadamente o seu artigo 12.º, Tendo em conta o Acordo Interinstitucional de 2 de dezembro de 2013 entre o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comissão sobre a disciplina orçamental, a cooperação em matéria orçamental e a boa gestão financeira 3 (AII de 2 de dezembro de 2013), nomeadamente o seu n.º 13, Tendo em conta o processo de concertação tripartida previsto no n.º 13 do AII de 2 de dezembro de 2013, Tendo em conta a carta da Comissão do Emprego e dos Assuntos Sociais, Tendo em conta o relatório da Comissão dos Orçamentos (A8-0000/2014), A. Considerando que a União criou instrumentos legislativos e orçamentais para prestar um apoio complementar aos trabalhadores atingidos pelos efeitos de mudanças estruturais importantes nos padrões do comércio mundial, bem como para ajudar a sua reintegração no mercado de trabalho; B. Considerando que a assistência financeira da União aos trabalhadores despedidos deve caracterizar-se pelo dinamismo e ser prestada o mais rápida e eficientemente possível, de acordo com a declaração comum do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comissão aprovada na reunião de concertação de 17 de julho de 2008, e tendo em devida conta as disposições do AII de 2 de dezembro de 2013 relativas à aprovação de decisões de mobilização do Fundo Europeu de Ajustamento à Globalização (FEG); 1 JO L 406 de , p JO L 347 de , p JO C 373 de , p. 1. PR\ doc 3/11 PE v01-00

4 C. Considerando que a Bélgica apresentou a candidatura EGF/2013/012 BE/Ford Genk a uma contribuição financeira do FEG, na sequência de 512 despedimentos, prevendo-se que 479 pessoas venham a participar nas medidas, na instalação de montagem da Ford- Werke GmbH 1, situada em Genk («Ford Genk») e em dez empresas suas fornecedoras, na Bélgica, durante o período de referência de 1 de julho de 2013 a 1 de novembro de 2013, D. Considerando que a candidatura satisfaz os critérios de elegibilidade previstos no Regulamento FEG; 1. Verifica que as condições estipuladas no artigo 2.º, alínea a), do Regulamento FEG são parcialmente satisfeitas no que diz respeito ao número mínimo de despedimentos durante o período de referência, uma vez que existem menos de 500 despedimentos; considera que um pedido de contribuição do FEG pode ser considerado admissível quando os despedimentos tenham graves repercussões no emprego e na economia local; toma em consideração outras duas vagas de despedimentos, que se espera que ocorram em 2014 (cerca de despedimentos na Ford Genk e despedimentos nos seus fornecedores situados na mesma zona geográfica); recorda que a implementação de medidas específicas a favor do primeiro grupo de trabalhadores despedidos o mais rapidamente possível aumenta as possibilidades destes encontrarem um novo emprego e dá oportunidades idênticas a todos os trabalhadores despedidos; concorda, por conseguinte, com a Comissão, que a Bélgica tem direito a uma contribuição financeira ao abrigo desse Regulamento; 2. Verifica que as autoridades belgas apresentaram a candidatura à contribuição financeira do FEG em 23 de dezembro de 2013 e que a Comissão disponibilizou a respetiva avaliação em 22 de agosto de 2014; 3. Considera que os despedimentos na instalação de montagem da Ford-Werke GmbH e em dez empresas fornecedoras da Ford Genk estão relacionados com mudanças estruturais importantes nos padrões do comércio mundial devido à globalização, com um declínio acelerado da quota de mercado da UE no setor da produção de automóveis de passageiros a nível mundial e um declínio progressivo das vendas de automóveis novos na União; 4. Observa que a Ford Genk tem sido o maior empregador da província de Limburgo e que os 512 despedimentos em questão, mais as duas vagas previstas de despedimentos devido ao encerramento da instalação da Ford em Genk, terão um grande impacto sobre o mercado de trabalho local, que se caracteriza por um elevado nível de desemprego, níveis baixos de qualificação e de competências, e por uma oferta menos desenvolvida de serviços de educação; verifica que, de acordo com um estudo referido pelas autoridades belgas 2, cada 100 despedimentos na Ford Genk resultarão em 65 despedimentos nas empresas suas fornecedoras diretas e indiretas no Limburgo e em mais 72 despedimentos nas empresas suas fornecedoras situadas noutro local da região flamenga; 1 Ford-Werke GmbH é uma filial da Ford of Europe AG, com sede em Colónia (Alemanha). Opera as instalações de produção da Ford em Colónia e Saarlouis (Alemanha) e Genk (Bélgica). 2 Peeters, L., Vancauteren, M., «Studie van de economische impact van de sluiting van Ford Genk», Universidade de Hasselt, novembro de 2013, disponível em PE v /11 PR\ doc

5 5. Constata que a indústria automóvel foi objeto de 17 decisões de mobilização do FEG desde o início do FEG em ; em particular, o declínio da quota de mercado da UE na produção de automóveis de passageiros já foi referido em oito decisões anteriores do FEG 2 ; 6. Congratula-se com a decisão das autoridades belgas, na perspetiva de conceder apoio célere aos trabalhadores, de dar início à implementação dos serviços personalizados aos trabalhadores afetados em 1 de julho de 2013, muito antes da decisão final sobre a concessão do apoio do FEG em relação ao pacote coordenado proposto; 7. Observa que o pacote coordenado de serviços personalizados a ser cofinanciado inclui medidas para a reintegração de 479 trabalhadores despedidos no mercado de trabalho (agrupados por categorias): (1) assistência na procura intensiva de emprego (gestor de conta, conselheiro de intervenção social, informações sobre as opções de ensino e formação profissionais, orientação ativa na procura de emprego), e (2) formação geral e reconversão (cursos de formação profissional, emprego através de formação profissional individual, formação com vista à procura de um emprego); 8. Congratula-se com o facto de os parceiros sociais representados no SERR Limburg terem participado num comité de acompanhamento criado especificamente para a candidatura ao FEG; observa, além disso, que a candidatura ao FEG foi debatida com os parceiros sociais no âmbito dos relatórios regulares sobre a execução do plano de ação estratégica para o Limburgo, que foi elaborado para fazer face ao impacto regional do encerramento da instalação Ford Genk; 9. Recorda a importância de melhorar a empregabilidade de todos os trabalhadores por meio de ações de formação adaptadas e do reconhecimento das capacidades e competências adquiridas ao longo da carreira profissional de um trabalhador; espera que a formação oferecida pelo pacote coordenado seja adaptada não só às necessidades dos trabalhadores despedidos, como também ao ambiente empresarial real; 10. Verifica que a informação prestada sobre o pacote coordenado de serviços personalizados a financiar pelo FEG inclui informação sobre a complementaridade com as ações financiadas ao abrigo dos Fundos Estruturais; salienta que as autoridades belgas confirmaram que as medidas elegíveis não beneficiam de assistência por parte de outros instrumentos financeiros da União; solicita novamente à Comissão que apresente uma avaliação comparativa desses dados nos seus relatórios anuais, a fim de assegurar o cabal cumprimento da regulamentação existente e evitar duplicações dos serviços financiados pela União; 11. Solicita às instituições envolvidas que empreendam os esforços necessários para melhorar 1 Consultar base de dados do EGF, disponível em 2 Consultar os projetos de proposta da Comissão sobre os processos EGF/2007/001 FR/Fornecedores Peugeot (Decisão COM(2007) 415 final de ), EGF/2007/010 /Lisboa-Alentejo (Decisão COM(2008) 94 final de ), EGF/2008/002 ES/Delphi (Decisão COM(2008) 547 final de ), EGF/2008/004 ES/Castela e Leão e Aragão (Decisão COM(2009) 150 final de ), EGF/2009/013 DE/Karmann (Decisão COM(2010) 7 final de ), EGF/2012/004 ES/Grupo Santana (Decisão COM(2014) 116 final de ), EGF/2012/005 SE/Saab ( Decisão COM(2012) 622 final de ), EGF/2012/008 IT/De Tomaso Automobili, Itália (Decisão COM(2013) 469 final de ). PR\ doc 5/11 PE v01-00

6 as disposições processuais, a fim de acelerar a mobilização do FEG; congratula-se com o procedimento melhorado posto em prática pela Comissão, na sequência do pedido do Parlamento para que fosse acelerada a libertação das subvenções, a fim de que a avaliação da Comissão sobre a elegibilidade de uma candidatura ao FEG possa ser apresentada à autoridade orçamental juntamente com a proposta de mobilização do FEG; sublinha que foram integrados aperfeiçoamentos processuais suplementares no novo Regulamento FEG (Regulamento (UE) n.º 1309/2013) 1 e que será lograda uma maior eficiência, transparência e visibilidade do FEG; 12. Realça que, nos termos do artigo 6.º do Regulamento FEG, cumpre assegurar que o FEG apoie a reinserção a título individual dos trabalhadores despedidos no emprego estável; salienta, além disso, que a assistência do FEG apenas pode cofinanciar medidas ativas do mercado de trabalho conducentes a empregos sustentáveis e de longo prazo; reitera que a assistência do FEG não deve substituir as ações que são da responsabilidade das empresas, por força da legislação nacional ou de acordos coletivos, nem as medidas de reestruturação de empresas ou de setores; 13. Congratula-se com a adoção do Regulamento (UE) n.º 1309/2013, que reflete o acordo alcançado entre o Parlamento Europeu e o Conselho no sentido de reintroduzir o critério de mobilização de crise, para aumentar a contribuição financeira da União para 60 % do custo total estimado das medidas propostas, para aumentar a eficiência no tratamento das candidaturas ao FEG na Comissão e pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho através da redução do prazo de avaliação e aprovação, para alargar as ações e os beneficiários elegíveis através da inclusão de trabalhadores independentes e jovens e financiar incentivos à criação de empresas próprias; 14. Aprova a decisão anexa à presente resolução; 15. Encarrega o seu Presidente de assinar a decisão, juntamente com o Presidente do Conselho, e de prover à respetiva publicação no Jornal Oficial da União Europeia; 16. Encarrega o seu Presidente de transmitir a presente resolução e o respetivo anexo ao Conselho e à Comissão. 1 Regulamento (UE) n.º 1309/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013, relativo ao Fundo Europeu de Ajustamento à Globalização ( ) e que revoga o Regulamento (CE) n.º 1927/2006 (JO L 347de , p. 855). PE v /11 PR\ doc

7 Proposta de DECISÃO DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO relativa à mobilização do Fundo Europeu de Ajustamento à Globalização, nos termos do n.º 13 do Acordo Interinstitucional, de 2 de dezembro de 2013, entre o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comissão sobre a disciplina orçamental e a boa gestão financeira (candidatura EGF/2013/012 BE/Ford Genk, Bélgica) O PARLAMENTO EUROPEU E O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, Tendo em conta o Regulamento (CE) n.º 1927/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 20 de dezembro de 2006, que institui o Fundo Europeu de Ajustamento à Globalização 1, nomeadamente o artigo 12.º, n.º 3, Tendo em conta o Regulamento (UE) n.º 1309/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013, relativo ao Fundo Europeu de Ajustamento à Globalização ( ) e que revoga o Regulamento (CE) n.º 1927/2006 2, nomeadamente o artigo 23.º, segundo parágrafo, Tendo em conta o Regulamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 do Conselho, de 2 de dezembro de 2013, que estabelece o quadro financeiro plurianual para o período , nomeadamente o artigo 12.º, Tendo em conta o Acordo Interinstitucional de 2 de dezembro de 2013 entre o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comissão sobre a disciplina orçamental, a cooperação em matéria orçamental e a boa gestão financeira 4, nomeadamente o seu n.º 13, Tendo em conta a proposta da Comissão Europeia, Considerando o seguinte: (1) O Fundo Europeu de Ajustamento à Globalização (a seguir designado «FEG») foi criado para prestar um apoio complementar aos trabalhadores atingidos pelos efeitos de mudanças estruturais importantes nos padrões do comércio mundial, devido à globalização, bem como para ajudar a sua reintegração no mercado de trabalho. 1 JO L 406 de , p JO L 347 de , p JO L 347 de , p JO C 373 de , p. 1. PR\ doc 7/11 PE v01-00

8 (2) A intervenção do FEG não deve exceder o montante máximo anual de 150 milhões de euros (preços de 2011), conforme disposto no artigo 12.º do Regulamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013. (3) A Bélgica apresentou uma candidatura à mobilização do FEG relativa a despedimentos na instalação Ford-Werke GmbH e em dez empresas suas fornecedoras em 23 de dezembro de 2013, tendo-a complementado com informações adicionais até 12 de junho de Esta candidatura respeita os requisitos para a determinação das contribuições financeiras, previstos no artigo 10.º do Regulamento (CE) n.º 1927/2006. A Comissão propõe, por isso, a mobilização da quantia de euros. (4) O FEG deve, por conseguinte, ser mobilizado a fim de conceder uma contribuição financeira para dar resposta à candidatura apresentada pela Bélgica, ADOTARAM A PRESENTE DECISÃO: Artigo 1.º No quadro do orçamento geral da União Europeia para o exercício de 2014, é mobilizada uma quantia de euros em dotações de autorização e de pagamento ao abrigo do Fundo Europeu de Ajustamento à Globalização. Artigo 2.º A presente decisão é publicada no Jornal Oficial da União Europeia. Feito em Bruxelas, Pelo Parlamento Europeu O Presidente Pelo Conselho O Presidente PE v /11 PR\ doc

9 I. Contexto EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS O Fundo Europeu de Ajustamento à Globalização foi criado para prestar um apoio complementar aos trabalhadores atingidos pelos efeitos de mudanças estruturais importantes nos padrões do comércio mundial. Nos termos do disposto no artigo 12.º do Regulamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 que estabelece o quadro financeiro plurianual para o período e do artigo 12.º do Regulamento (CE) n.º 1927/2006 2, o Fundo não pode exceder o montante anual máximo de 150 milhões de EUR (a preços de 2011). Os montantes adequados são inscritos no orçamento geral da União, a título de provisão. No que diz respeito ao procedimento de mobilização do Fundo, nos termos do n.º 13 do Acordo Interinstitucional de 2 de dezembro de 2013 entre o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comissão sobre a disciplina orçamental, a cooperação em matéria orçamental e a boa gestão financeira 3, a Comissão, em caso de avaliação positiva do pedido, apresenta à autoridade orçamental uma proposta para a mobilização do Fundo e, em simultâneo, o correspondente pedido de transferência. Em caso de desacordo, deve ser iniciado um processo de concertação tripartida. II. A candidatura da Ford Genk e a proposta da Comissão Em 22 de agosto de 2014, a Comissão adotou uma proposta de decisão de mobilização do FEG a favor da Bélgica, a fim de apoiar a reintegração no mercado de trabalho dos trabalhadores despedidos na instalação de montagem da Ford-Werke GmbH («Ford Genk») e em dez empresas suas fornecedoras, na Bélgica, resultantes de mudanças estruturais importantes nos padrões do comércio mundial, devido à globalização Esta é a décima primeira candidatura examinada no âmbito do orçamento de 2014 e refere-se à mobilização de um montante total de euros do FEG a favor da Bélgica. A candidatura diz respeito a 512 despedimentos na instalação de montagem da Ford-Werke GmbH 4, situada em Genk («Ford Genk») e em dez empresas suas fornecedoras, na Bélgica, estando 479 trabalhadores abrangidos pelas medidas cofinanciadas pelo FEG durante o período de referência de 1 de julho de 2013 a 1 de novembro de A candidatura baseouse nos critérios de intervenção estabelecidos no artigo 2.º, alínea c), do Regulamento FEG, nos termos da qual, em circunstâncias excecionais, um pedido pode ser considerado admissível mesmo se os critérios de intervenção estabelecidos nos artigos 2.º, alínea a) ou alínea b), do Regulamento FEG não se encontrarem reunidos, desde que os despedimentos tenham graves repercussões no emprego e na economia local. 1 JO L 347 de , p JO L 406 de , p JO C 373 de , p Ford-Werke GmbH é uma filial da Ford of Europe AG, com sede em Colónia (Alemanha). Opera as instalações de produção da Ford em Colónia e Saarlouis (Alemanha) e Genk (Bélgica). PR\ doc 9/11 PE v01-00

10 A candidatura foi apresentada à Comissão em 23 de dezembro de A Comissão concluiu que a candidatura cumpre as condições de mobilização do FEG, previstas no artigo 2.º, alínea c), do Regulamento (CE) n.º 1927/2006. A situação económica difícil do setor da construção automóvel na UE, que se deve principalmente a uma diminuição significativa das vendas de veículos ligeiros de passageiros novos de passageiros na UE na sequência da crise económica e dos problemas estruturais de sobrecapacidade com que se defrontam alguns fabricantes em vários Estados-Membros, afetou negativamente a competitividade internacional da indústria automóvel da UE como um todo. Estes fatores levaram ao encerramento e à reestruturação de instalações por vários fabricantes de automóveis e respetivos fornecedores, o que resultou num elevado número de perdas de postos de trabalho no setor da construção automóvel nos últimos anos. As autoridades belgas defendem que o encerramento da instalação da Ford em Genk irá, além desta primeira vaga de despedimentos, provocar duas vagas adicionais de 650 e despedimentos, que se prevê que ocorram em Estes despedimentos terão graves repercussões no emprego e na economia local. O pacote coordenado de serviços personalizados a ser cofinanciado inclui medidas para a reintegração de 479 trabalhadores despedidos no mercado de trabalho (agrupados por categorias): (1) assistência na procura intensiva de emprego (gestor de conta, conselheiro de intervenção social, informações sobre as opções de ensino e formação profissionais, orientação ativa na procura de emprego), e (2) formação geral e reconversão (cursos de formação profissional, emprego através de formação profissional individual, formação com vista à procura de um emprego). Segundo as autoridades belgas, as medidas iniciadas em 1 de julho de 2013 combinam-se para formar um pacote coordenado de serviços personalizados e representam um conjunto de medidas ativas do mercado de trabalho com o objetivo de reintegrar os trabalhadores neste último. No que diz respeito aos critérios previstos no artigo 6.º do Regulamento (CE) n.º 1927/2006, as autoridades belgas, na sua candidatura: confirmaram que a contribuição financeira do FEG não substitui as medidas que são da responsabilidade das empresas por força da legislação nacional ou de convenções coletivas; demonstraram que as ações oferecem apoio aos trabalhadores a título individual e não serão utilizadas para reestruturar empresas ou setores; confirmaram que as ações elegíveis acima referidas não são objeto de assistência por parte de outros instrumentos financeiros da UE. Quanto aos sistemas de gestão e controlo, a Bélgica comunicou à Comissão que a autoridade responsável pela candidatura ao FEG é a Agência da Flandres do Fundo Social Europeu (FSE). Os principais organismos responsáveis pela implementação das medidas cofinanciadas pelo FEG são o serviço de emprego e formação profissional flamengo (VDAB) e o serviço público de emprego (RVA). PE v /11 PR\ doc

11 III. Procedimento A fim de mobilizar o Fundo, a Comissão apresentou à autoridade orçamental um pedido de transferência, no valor total de EUR, da reserva do FEG ( ) para a rubrica orçamental do FEG ( ). Esta é a décima primeira proposta de transferência com vista à mobilização do Fundo transmitida à autoridade orçamental, até à data, em O montante proposto de contribuição financeira deixará disponível mais de 25 % do montante anual máximo atribuído ao FEG para intervenções durante os últimos quatro meses do ano, conforme disposto no artigo 12.º, n.º 6, do Regulamento (CE) n.º 1927/2006. O trílogo sobre a proposta de decisão de mobilização do FEG, apresentada pela Comissão, pode assumir a forma simplificada, nos termos do artigo 12.º, n.º 5, da base jurídica, a menos que não haja acordo entre o Parlamento e o Conselho. Em conformidade com um acordo interno, a Comissão do Emprego e dos Assuntos Sociais deverá ser associada ao processo, a fim de proporcionar um apoio e um contributo construtivos à avaliação das candidaturas ao Fundo. PR\ doc 11/11 PE v01-00