PROJETO DE PARECER. PT Unida na diversidade PT. Parlamento Europeu 2017/0102(COD) da Comissão dos Orçamentos

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1 Parlamento Europeu Comissão dos Orçamentos 2017/0102(COD) PROJETO DE PARECER da Comissão dos Orçamentos dirigido à Comissão da Cultura e da Educação sobre a proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece o quadro jurídico do Corpo Europeu de Solidariedade e que altera os Regulamentos (UE) n.º 1288/2013, (UE) n.º 1293/2013, (UE) n.º 1303/2013, (UE) n.º 1305/2013, (UE) n.º 1306/2013 e a Decisão n.º 1313/2013/UE (COM(2017)0262 C8-0162/ /0102(COD)) Relator de parecer: Tiemo Wölken PA\ docx PE v01-00 Unida na diversidade

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3 JUSTIFICAÇÃO SUCINTA O relator congratula-se com a proposta de criação de um Corpo Europeu de Solidariedade (CES), proposto pela Comissão Europeia em 30 de maio de A UE assenta na solidariedade: a solidariedade entre os seus cidadãos, a solidariedade entre os seus Estados-Membros e a solidariedade nas suas ações dentro e fora da União. A solidariedade é um valor comum muito importante no interior da UE. É uma parte fundamental do tecido que leva o sonho europeu a ser fonte de inspiração geração após geração, criando valores comuns em toda a União. A presente proposta de criação do CES estabelece uma base jurídica específica para uma iniciativa que dá aos jovens em toda a UE a oportunidade de seguirem as suas aspirações para lograr uma União melhor e, por conseguinte, levar por diante o projeto europeu, ao mesmo tempo que desenvolvem as suas próprias competências. O relator está, porém, firmemente convencido de que o Corpo merece ter o seu próprio orçamento específico. Para o período de , a Comissão propõe que três quartos do orçamento do CES sejam financiados através da reafetação de fundos de programas em curso no âmbito da respetiva dotação financeira atual: 197,7 milhões de euros serão desviados do programa Erasmus+ e 10 milhões de euros do Programa para o Emprego e a Inovação Social (EaSI), bem como 47,3 milhões de EUR de programas noutras rubricas (dos quais 35 milhões de EUR do Fundo Social Europeu (FSE), 6 milhões de EUR do Mecanismo de Proteção Civil, 4,5 milhões de EUR do programa LIFE e 1,8 milhões de EUR do Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (FEADER)). Apenas um quarto da dotação total do CES constituiria financiamento «novo». O relator rejeita resolutamente esta estrutura de financiamento, pela qual o CES é financiado em detrimento das principais atividades de outros grandes programas da UE, que têm as suas próprias missões e objetivos louváveis e um enquadramento financeiro determinado desde o princípio do atual QFP. O que pode ter sido aceitável numa primeira fase-piloto do CES para o tornar rapidamente operacional, não pode constituir uma solução de médio ou longo prazo para financiar um programa importante, que merece ter não só a sua própria base jurídica, como também uma nova dotação financeira. A definição de novas prioridades políticas sob o atual QFP exige novos recursos através da mobilização das disposições de flexibilidade e dos instrumentos especiais incluídos no Regulamento QFP depois de esgotadas as margens disponíveis. Se o CES é, de facto, uma nova iniciativa prioritária, como se afirma na Declaração Conjunta sobre as prioridades legislativas da UE para 2017, é lógico que tenha novas fontes de financiamento para poder atingir os seus objetivos sem prejudicar os programas e projetos atualmente financiados pela UE. O relator é de opinião que os instrumentos de flexibilidade previstos no atual QFP e promovidos no âmbito da revisão intercalar, como o Instrumento de Flexibilidade e a Margem Global relativa às Autorizações, devem ser usados para financiar o CES no período em vez das reafetações. Ao suprimir as contribuições dos programas em causa para o CES e devolver esses montantes às rubricas orçamentais de que foram retirados, em consonância com a programação financeira inicial, o relator envia um sinal claro de que está PA\ docx 3/17 PE v01-00

4 perfeitamente de acordo com as alterações orçamentais aprovadas pela Comissão dos Orçamentos relativamente ao orçamento da UE para Como principal programa da União para o ensino, a formação, a juventude e o desporto, o Erasmus+ junta a aprendizagem formal, não formal e informal num único programa, criando sinergias em toda a UE. O Erasmus+ proporciona oportunidades de estudo, educação, experiência de trabalho e postos de trabalho voluntário no estrangeiro para jovens estudantes e pessoal académico de toda a UE. Há mais de 30 anos que o principal programa da UE para os jovens contribui para a criação de uma identidade europeia e a coesão, tendo logrado uma maior aproximação entre a UE e os seus cidadãos. O CES deve ser um complemento do programa Erasmus+ e não subtrair-lhe fundos. O Programa LIFE, que se ocupa dos desafios ambientais e climáticos, melhorou consideravelmente o estado do ambiente na UE. Para prosseguir o combate às alterações climáticas e respeitar o Acordo de Paris, alcançado durante a COP21, o financiamento do programa LIFE não deve ser reafetado para outros fins. Enquanto parte dos fundos estruturais e de investimento da UE (FEEI), o FEADER e o FSE contribuem para reforçar a coesão económica, social e territorial da União. O objetivo do FEIE é reduzir as disparidades nos níveis de desenvolvimento das diferentes regiões. O CES não deve ser financiado deslocando fundos que estão destinados à política de coesão. Através do Mecanismo de Proteção Civil da União, a União e os Estados-Membros coordenam os seus sistemas de prevenção, preparação e resposta a catástrofes naturais e de origem humana. Tendo em conta o aumento significativo do número, da gravidade e da complexidade das catástrofes naturais ou provocadas pelo homem nos últimos anos, nomeadamente em consequência das alterações climáticas, torna-se cada vez mais importante uma abordagem conjunta e integrada à gestão de catástrofes. Neste contexto, o relator considera inaceitável a reafetação para o CES de fundos destinados à proteção civil. O relator propõe, além disso, o reforço das disposições relativas ao acompanhamento e avaliação do CES. Por último, o relator insta vivamente a Comissão a elaborar uma proposta clara e ambiciosa relativa à execução e ao financiamento do CES a partir de 2021, tal como prometido. PE v /17 PA\ docx

5 1 Considerando 18 (18) O presente regulamento estabelece um enquadramento financeiro para o período de , que constitui, o montante de referência privilegiada, na aceção do ponto 17 do Acordo Interinstitucional entre o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comissão sobre a disciplina orçamental, a cooperação em matéria orçamental e a boa gestão financeira para o Parlamento Europeu e para o Conselho, durante o processo orçamental anual. O montante de referência privilegiada inclui reafetações do programa Erasmus+ (197,7 milhões de EUR) e do programa Emprego e Inovação Social (10 milhões de EUR) para os exercícios de 2018, 2019 e 2020, e é complementado pelas contribuições dos diversos programas da União previstos ao abrigo de diferentes rubricas, tais como o Fundo Social Europeu, o Mecanismo de Proteção Civil da União, o programa LIFE e o Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural. 23 Acordo Interinstitucional, de 2 de dezembro de 2013, entre o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comissão, sobre a disciplina orçamental, a cooperação em matéria orçamental e a boa gestão financeira, JO C 373 de , p. 1. (18) O presente regulamento estabelece um enquadramento financeiro para o período de , que constitui, o montante de referência privilegiada, na aceção do ponto 17 do Acordo Interinstitucional entre o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comissão sobre a disciplina orçamental, a cooperação em matéria orçamental e a boa gestão financeira 23 para o Parlamento Europeu e para o Conselho, durante o processo orçamental anual. 23 Acordo Interinstitucional, de 2 de dezembro de 2013, entre o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comissão, sobre a disciplina orçamental, a cooperação em matéria orçamental e a boa gestão financeira, JO C 373 de , p. 1. PA\ docx 5/17 PE v01-00

6 2 Considerando 38-A (novo) (38-A) Na sua resolução de 2 de fevereiro de 2017 sobre a execução do Programa Erasmus+, o Parlamento Europeu incentivou a Comissão e os Estados- Membros a envidarem esforços a nível orçamental para ter em conta a nova iniciativa do Corpo Europeu de Solidariedade, sem prejudicar o financiamento de outros programas atuais e prioritários. 1a Textos aprovados, P8_TA(2017) Considerando 38-B (novo) (38-B) Na sua resolução, de 8 de julho de 2015, sobre o mandato para o trílogo sobre o projeto de orçamento para o exercício de 2016, o Parlamento exprimiu a sua preocupação pelo facto de, não obstante as suas advertências, a proposta legislativa aprovada em 30 de maio de 2017 prever que três quartos do orçamento do CES sejam financiados por reafetações provenientes de programas existentes, principalmente do programa Erasmus+ (197,7 milhões de EUR), e insistiu em que todos os novos compromissos políticos sejam financiados com novas dotações e não a partir de reafetações de programas existentes; PE v /17 PA\ docx

7 1a Textos aprovados, P8_TA- PROV(2017) Considerando 38-C (novo) (38-C) Há que garantir fundos e dotações orçamentais distintos para esta iniciativa que não provoquem uma redução do orçamento destinado a outras políticas em prol da juventude, educação, formação profissional, emprego ou solidariedade. Há que assegurar uma utilização ótima e transparente dos recursos financeiros. 5 Considerando 39 (39) A dotação financeira atribuída ao Corpo Europeu de Solidariedade a título da rubrica 1a do quadro financeiro plurianual também engloba fundos reafetados provenientes do programa Erasmus+. Estes fundos provêm essencialmente de dotações destinadas a financiar atividades do Serviço Voluntário Europeu que estão abrangidas pelas colocações de voluntariado apoiadas no âmbito do presente regulamento. Além disso, importa reafetar algumas dotações do Mecanismo de Garantia de Empréstimo a Estudantes, que não são suscetíveis de ser absorvidas no âmbito do Suprimido PA\ docx 7/17 PE v01-00

8 programa Erasmus+, com vista a garantir um cofinanciamento adequado dos custos de funcionamento das agências nacionais, e ajustar essas dotações à capacidade de absorção, da presente ação. 6 Considerando 40 (40) O envelope financeiro atribuído ao Corpo Europeu de Solidariedade a título da rubrica 1a do quadro financeiro plurianual deverá também ser suplementado através de contribuições financeiras de outros programas e rubricas, o que requer a alteração dos Regulamentos (UE) n.º 1293/ , (UE) n.º 1303/ , (UE) 1305/ , (UE) n.º 1306/ , assim como a Decisão n.º 1313/2013/UE 31 do Parlamento Europeu e do Conselho. 27 Regulamento (UE) n.º 1293/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de dezembro de 2013, sobre o estabelecimento de um Programa para o Ambiente e a Ação Climática (LIFE) e que revoga o Regulamento (CE) n.º 614/2007 (JO L 347 de , p. 185). 28 Regulamento (UE) n.º 1303/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013, que estabelece disposições comuns relativas ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, ao Fundo Social Europeu, ao Fundo de Coesão, ao Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural e ao Fundo Europeu dos Assuntos Marítimos e das Pescas, que estabelece disposições gerais Suprimido PE v /17 PA\ docx

9 relativas ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, ao Fundo Social Europeu, ao Fundo de Coesão e ao Fundo Europeu dos Assuntos Marítimos e das Pescas, e que revoga o Regulamento (CE) n.º 1083/2006 do Conselho (JO L 347 de , p. 320) /2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013, relativo ao apoio ao desenvolvimento rural pelo Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (FEADER) e que revoga o Regulamento (CE) n.º 1698/2005 do Conselho (JO L 347 de , p. 487). 30 Regulamento (UE) n.º 1306/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013, relativo ao financiamento, à gestão e ao acompanhamento da Política Agrícola Comum e que revoga os Regulamentos (CEE) n.º 352/78, (CE) n.º 165/94, (CE) n.o 2799/98, (CE) n.º 814/2000, (CE) n.º 1290/2005 e (CE) n.º 485/2008 do Conselho (JO L 347 de , p. 549). 31 Decisão n.º 1313/2013/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013, relativa a um Mecanismo de Proteção Civil da União Europeia (JO L 347 de , p. 924). 7 Artigo 9 n.º 2 2. O montante referido no ponto 1 inclui uma dotação financeira de EUR, a preços correntes, suplementada por contribuições Suprimido PA\ docx 9/17 PE v01-00

10 provenientes de: a) o Fundo Social Europeu, que contribui com EUR, a preços correntes; b) o Mecanismo de Proteção Civil da União, que contribui com milhões de EUR, a preços correntes; c) o programa LIFE, que contribui com milhões de EUR, a preços correntes; d) o Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural, que contribui com EUR, a preços correntes. 33 Esta dotação financeira constitui o montante de referência privilegiado na aceção do n.º 17 do Acordo Interinstitucional (2013/C 373/01), entre o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comissão sobre a disciplina orçamental, a cooperação em matéria orçamental e a boa gestão financeira. 8 Artigo 9 n.º 2-A (novo) 2-A. As dotações anuais são autorizadas pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho nos limites do quadro financeiro plurianual. PE v /17 PA\ docx

11 9 Artigo 9 n.º 5 5. Se necessário, pode ser inserida no orçamento posterior a 2020 uma dotação para cobrir despesas similares, por forma a permitir a gestão das ações ainda não concluídas até 31 de dezembro de Se necessário, podem ser inseridas no orçamento posterior a 2020 dotações de pagamento para cobrir despesas similares, por forma a permitir a gestão das ações ainda não concluídas até 31 de dezembro de Artigo 15 n A Comissão, em cooperação com os países participantes, deve acompanhar regularmente o desempenho do Corpo Europeu de Solidariedade rumo à consecução dos seus objetivos. 1. A Comissão, em cooperação com os países participantes, deve acompanhar regularmente e elaborar relatórios sobre o desempenho e os resultados alcançados pelo Corpo Europeu de Solidariedade rumo à consecução dos seus objetivos. 11 Artigo 15 n.º 2 parágrafo 1 alínea e-a) (nova) (e-a) o grau de satisfação dos beneficiários e das organizações participantes em matéria de qualidade dos estágios, formação, apoio linguístico, apoio administrativo, seguros e apoio após a colocação. PA\ docx 11/17 PE v01-00

12 12 Artigo 15 n.º 3 3. Em 2020, a Comissão deve publicar um relatório que fará o balanço dos progressos realizados na consecução dos resultados, incluindo o objetivo de oferecer aos jovens, até 2020, oportunidades ao abrigo do Corpo Europeu de Solidariedade (abrangendo todos as colocações e projetos referidos no artigo 7.º, n.º 1,) alíneas a) e b). 3. Em 2019, a Comissão deve publicar um relatório sobre os resultados obtidos e os aspetos qualitativos e quantitativos da execução do programa, no qual fará o balanço dos progressos realizados na consecução dos resultados, incluindo o objetivo de oferecer aos jovens, até 2020, oportunidades ao abrigo do Corpo Europeu de Solidariedade (abrangendo todos as colocações e projetos referidos no artigo 7.º, n.º 1,) alíneas a) e b), assim como da relação custo-eficácia do programa, e apresentá-lo ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité Económico e Social Europeu e ao Comité das Regiões. 13 Artigo 15 parágrafo 4 4. Quatro anos após a data de aplicação do presente regulamento, a Comissão deve proceder a uma avaliação independente do presente regulamento e apresentar ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité das Regiões e ao Comité Económico e Social Europeu um relatório sobre as principais conclusões. 4. A Comissão deve proceder a uma avaliação ex post independente do presente regulamento para determinar a eficiência, a eficácia e o impacto do programa em relação aos objetivos do programa e, o mais tardar até 30 de junho de 2021, apresentar ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité das Regiões e ao Comité Económico e Social Europeu um relatório sobre as principais conclusões, incluindo recomendações PE v /17 PA\ docx

13 para o futuro do programa. No âmbito dessa avaliação, a Comissão deve assegurar a consulta regular de todas as partes interessadas pertinentes, incluindo os beneficiários, as organizações participantes e as comunidades locais envolvidas. Os resultados da avaliação deverão ser tidos em conta em futuras propostas sobre a conceção do programa e a afetação dos recursos. 14 Artigo 26 [...] Suprimido 15 Artigo 27 Artigo 27 do Regulamento (UE) n.º 1293/2013 Ao artigo 4., do Regulamento (UE) n. 1293/2013, é aditado o seguinte parágrafo: 3. Um montante máximo de EUR, a preços correntes, provém do Subprograma para o ambiente, correspondente ao domínio prioritário «Governação e informação em matéria de Suprimido PA\ docx 13/17 PE v01-00

14 ambiente», devendo um montante de EUR, a preços correntes, provém do Subprograma para a ação climática, correspondente ao domínio prioritário «Governação e informação em matéria de clima» ser atribuído para financiar projetos na aceção do artigo 17.º, n.º 4, executados pelo Corpo Europeu de Solidariedade em conformidade com o Regulamento (UE) 2017/XXX, que contribuam para um ou mais dos domínios prioritários na aceção dos artigos 9.º e 13.º. Essa afetação deve ser realizada unicamente em conformidade com o Regulamento (UE) 2017/XXX, com exclusão de requisitos específicos do Regulamento (UE) n.º 1293/ Artigo 28 Artigo 28 Alterações do Regulamento (UE) n.º 1303/2013 O Regulamento (UE) n.º 1303/2013 é alterado do seguinte modo: 1. O artigo 58., n. 1, é alterado do seguinte modo: a) O primeiro parágrafo é substituído pelo seguinte: Por iniciativa da Comissão, os FEEI podem apoiar as medidas de preparação, monitorização, assistência administrativa e técnica, avaliação, auditoria e controlo que sejam necessárias para a execução do presente regulamento e ações de apoio ao abrigo do Regulamento (UE) 2017/XXX, Suprimido PE v /17 PA\ docx

15 tal como referido no terceiro parágrafo, na medida em que estas ações prossigam o objetivo de coesão económica, social e territorial. b) Ao terceiro parágrafo é aditada a seguinte alínea m): m) ações financiadas ao abrigo do Regulamento (UE) 2017/XXX relativo ao Corpo Europeu de Solidariedade e destinadas a reforçar o desenvolvimento pessoal, educativo, social, cívico e profissional dos jovens, bem como a sua empregabilidade e a facilitar a transição para o mercado de trabalho. 2. Ao artigo 91., n.º 3, é aditado o seguinte parágrafo: O montante de EUR, a preços correntes, da dotação para a assistência técnica por iniciativa da Comissão será atribuído ao Corpo Europeu de Solidariedade para apoiar as suas ações, em conformidade com o artigo 9.º, n.º 2, alínea a), do Regulamento (UE) 2017/XXX. Esta afetação deve ser realizada exclusivamente em conformidade com o Regulamento (UE) 2017/XXX, com exclusão dos requisitos específicos dos regulamentos específicos dos Fundos. 17 Artigo 29 Artigo 29 do Regulamento (UE) n.º 1305/2013 Ao artigo 51.º, n.º 1., do Regulamento Suprimido PA\ docx 15/17 PE v01-00

16 (UE) n.º 1305/2013, é aditado o seguinte parágrafo sob o primeiro parágrafo: O FEADER pode também financiar ações levadas a cabo pelo Corpo Europeu de Solidariedade com um montante de EUR, a preços correntes, em conformidade com o Regulamento (UE) 2017/XXX, que contribuam para uma ou mais prioridades da União em matéria de desenvolvimento rural. Essa afetação deve ser realizada unicamente em conformidade com o Regulamento (UE) 2017/XXX, com exclusão de requisitos específicos do Regulamento (UE) n.º 1305/2013. Essa afetação deve ser realizada unicamente em conformidade com o Regulamento (UE) 2017/XXX, com exclusão de requisitos específicos do Regulamento (UE) n.º 1305/ Artigo 30 Artigo 30 do Regulamento (UE) n.º 1306/2013 Ao artigo 6., do Regulamento (UE) n.º 1306/2013, é aditado a seguinte alínea j): j) ações levadas a cabo pelo Corpo Europeu de Solidariedade, em conformidade com o Regulamento (UE) 2017/XXX, que contribuam para uma ou mais prioridades da União no domínio da agricultura e do desenvolvimento rural e, em especial, ações referidas no artigo 51.º, n.º 1, segundo parágrafo, do Regulamento (UE) n.º 1305/2013. Esta afetação deve ser realizada Suprimido PE v /17 PA\ docx

17 exclusivamente em conformidade com o Regulamento (UE) 2017/XXX, com exclusão dos requisitos específicos dos regulamentos específicos dos Fundos. 19 Artigo 31 Artigo 31 da Decisão n.º 1313/2013/UE Ao artigo 51.º, n.º 1., do Regulamento (UE) n.º 1313/2013, é aditado o seguinte parágrafo após o segundo parágrafo: O montante de EUR, a preços correntes, da dotação financeira proveniente da rubrica 3 «Segurança e Cidadania» deve ser afetado ao financiamento de ações levadas a cabo pelo Corpo Europeu de Solidariedade em conformidade com o Regulamento (UE) 2017/XXX, que contribuam para uma ou mais prioridades da União no domínio da proteção civil. Essa afetação deve ser realizada unicamente em conformidade com o Regulamento (UE) 2017/XXX, com exclusão de requisitos específicos do Regulamento (UE) n.º 1313/2013. Suprimido PA\ docx 17/17 PE v01-00