Novas Regras Impostas pela Lei Complementar (Lei 14/2014 MPE)
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- Mirela Barroso Carvalho
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1 Novas Regras Impostas pela Lei Complementar (Lei 14/2014 MPE)
2 A Unipública Conceituada Escola de Gestão Municipal do sul do país, especializada em capacitação e treinamento de agentes públicos atuantes em áreas técnicas e administrativas de prefeituras, câmaras e órgãos da administração indireta, como fundos, consórcios, institutos, fundações e empresas estatais nos municípios. Os Cursos Com diversos formatos de cursos técnicos presenciais e à distância (e-learning/online), a escola investe na qualidade e seriedade, garantindo aos alunos: - Temas e assuntos relevantes e atualizados ao poder público - Certificados de Participação - Tira-dúvidas após a realização do curso - Controle biométrico de presença (impressão digital) - Corpo docente especializado e atuante na área - Atendimento personalizado - Rigor no cumprimento de horários e programações - Fotografias individuais digitalizadas - Material de apoio de qualidade - Coffee Breaks em todos os períodos -Acesso ao AVA (Ambiente Virtual do Aluno) onde será disponibilizado o certificado de participação para impressão, grade programática, apostila digitalizada, material complementar de apoio de acordo com os temas propostos nos cursos, chat com outros alunos e contato direto com professores.
3 Público Alvo - Servidores públicos municipais (secretários, diretores, contadores, advogados, controladores internos, assessores, atuantes na área de licitação, recursos humanos, tributação, saúde, assistência social e demais departamentos). - Vereança e Prefeitos (a) Localização Nossa sede está localizada em local privilegiado da capital do Paraná, próximo ao Calçadão da XV, na Rua Clotário Portugal nº 41, com estrutura apropriada para realização de vários cursos simultaneamente. Feedback Todos os cursos passam por uma avaliação criteriosa pelos próprios alunos, alcançando índice médio de satisfação 9,3 no ano de 2014, graças ao respeito e responsabilidade empregada ao trabalho. Transparência Embora não possua natureza jurídica pública, a Unipública aplica o princípio da transparência de seus atos mantendo em sua página eletrônica um espaço específico para esse fim, onde disponibiliza além de fotos, depoimentos e notas de avaliação dos alunos, todas as certidões de caráter fiscal, técnica e jurídica. Qualidade Tendo como principal objetivo contribuir com o aperfeiçoamento e avanço dos serviços públicos, a Unipública investe no preparo de sua equipe de colaboradores e com rigoroso critério define seu corpo docente.
4 Missão Preparar os servidores municipais, repassando-lhes informações e ensinamentos gerais e específicos sobre suas respectivas áreas de atuação e contribuir com: a) a promoção da eficiência e eficácia dos serviços públicos b) o combate às irregularidades técnicas, evitando prejuízos e responsabilizações tanto para a população quanto para os agentes públicos c) o progresso da gestão pública enfatizando o respeito ao cidadão Visão Ser a melhor referência do segmento, sempre atuando com credibilidade e seriedade proporcionando satisfação aos seus alunos e equipe de colaboradores. Valores Reputação ilibada Seriedade na atuação Respeito aos alunos e à equipe de trabalho Qualidade de seus produtos Modernização tecnológica de metodologia de ensino Garantia de aprendizagem Ética profissional SEJA BEM VINDO! BOM CURSO! Telefone (41) Sede Própria: Rua Desembargador Clotário Portugal, n 39, Centro.
5 Programação Novas Regras Impostas pela Lei Complementar 147/ Alterações na LC 123/06: a) artigo 42 b) artigo 43 c) artigo 44 d) artigo 45 e) artigo 46 f) artigo 47 g) artigo 48 h) artigo 49 2 Alterações na Lei 8.666/93 a) artigo 3º b) artigo 5º-a 3 Instruções e Recomendações Implícitas: a) compras públicas e o desenvolvimento local b) a preparação dos atores c) como adquirir das MPE e MEI? d) organização jurídica e) ambiente organizacional favorável (comitês de compras) f) parcerias de apoio g) diagnóstico local (comprador e fornecedor) h) plano anual de compras (previsão real) i) compartilhar experiências j) capacitação dos agentes k) edital eficiente l) divisão em lotes m) estrutura interna (fluxograma) n) pagamento em dia (adimplência) Professor(a): Janete Probst Munhoz: Mestre em desenvolvimento econômico Instrutora e Palestrante.
6 NOVAS REGRAS IMPOSTAS PELA LEI COMPLEMENTAR 147/2014 Janete Probst Munhoz A Gestão Administrativa dos procedimentos que visam adquirir produtos e serviços para o ente governamental é fundamental para o planejamento e o desenvolvimento das atividades do ente municipal, sem a qual muitas vezes ocasiona dissabores e inibe as ações pelo simples fato da inobservância legal e operacional. Comprar bem é um processo que exige planejamento, organização e gestão, sendo ainda mais complexo em virtude de toda implicação de legislação que a Administração Pública é submetida. 1. Alterações da 123/2006 Art. 42. Nas licitações públicas, a comprovação de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte somente será exigida para efeito de assinatura do contrato. Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasião da participação em certames licitatórios, deverão apresentar toda a documentação exigida para efeito de comprovação de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente al guma restrição. 1 o Havendo alguma restrição na comprovação da regularidade fiscal, será assegurado o prazo de 5 (cinco) dias úteis, cujo termo inicial corresponderá ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogável por igual período, a critério da administração pública, para a regularização da documentação, pagamento ou parcelamento do débito e emissão de eventuais certidões negativas ou positiv as com efeito de certidão negativ a. 1
7 2o A não-regularização da documentação, no prazo previsto no 1o deste artigo, implicará decadência do direito à contratação, sem prejuízo das sanções previstas no art. 81 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado à Administração convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificação, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitação. Esse novo prazo torna-se muito mais efetiva a chance de regularização dos documentos da MPE para que ela formalize a assinatura do contrato com toda a documentação regular, conforme indicado no artigo 42. È importante ressaltar que a contagem do prazo para a regularização deverá ser feita após a MPE ter sido declarada vencedora. Em outras palavras, após a abertura dos envelopes de proposta para as licitações realizadas pelas regras Lei 8.666/1993 e após a fase de lances, nos casos do Pregão ou do Regime Diferenciado de Contratação - RDC. No caso do RDC ainda devem ser considerados se o procedimento será aberto, fechado, ou combinado, pois a licitação poderá se comportar tanto de modo semelhante a um pregão quanto a uma licitação realizada nas modalidades tradicionais previstas na Lei 8.666/1993, com a fase de documentação antecedendo a abertura das propostas. No entanto as MPEs deverão apresentar toda a documentação, mesmo que ela possua alguma irregularidade fiscal. Assim, elas terão a possibilidade de ir para fase de abertura das propostas comerciais se as licitações estiverem sendo realizadas pela Lei 8.666/1993 ou terão direito à regularização logo após a fase de lances, no procedimento de adjudicação dos itens no Pregão, no RDC e em outros processos de disputa em que exista a inversão da fase de habilitação. É importante prever as punições que as empresas deterão em caso de não cumprimento. Art. 44. Nas licitações será assegurada, como critério de desempate, preferência de contratação para as microempresas e empresas de pequeno porte. 1o Entende-se por empate aquelas situações em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou até 10% (dez por cent o) superiores à proposta mais bem classificada. 2o Na modalidade de pregão, o intervalo percentual estabelecido no 1o deste artigo será de até 5% (cinco por cento) superior ao melhor preço. Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o empate, proceder-se-á da seguinte forma: 2
8 I - a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poderá apresentar proposta de preço inferior àquela considerada vencedora do certame, situação em que será adjudicado em seu favor o objeto licitado; II - não ocorrendo a contratação da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do inciso I do caput deste artigo, serão convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hipótese dos 1o e 2 o do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem classificatória, para o exercício do mesmo direito; III - no caso de equivalência dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, será realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poderá apresent ar mel hor ofert a. 1o Na hipótese da não-contratação nos termos previstos no caput deste artigo, o objeto licitado será adjudicado em favor da proposta originalment e vencedora do cert ame. 2o O disposto neste artigo somente se aplicará quando a melhor oferta inicial não tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte. 3o No caso de pregão, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada será convocada para apresentar nova proposta no prazo máximo de 5 (cinco) minutos após o encerramento dos lances, sob pena de preclusão. Art. 46. A microempresa e a empresa de pequeno porte titular de direitos creditórios decorrentes de empenhos liquidados por órgãos e entidades da União, Estados, Distrito Federal e Município não pagos em até 30 (trinta) dias contados da data de liquidação poderão emitir cédula de crédito microempresarial. Art. 47. Nas contratações públicas da administração direta e indireta, autárquica e fundacional, federal, estadual e municipal, deverá ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte objetivando a promoção do desenvolvimento econômico e social no âmbito municipal e regional, a ampliação da eficiência das políticas públicas e o incentivo à inov ação tecnológica. Parágrafo único. No que diz respeito às compras públicas, enquanto não sobrevier legislação estadual, municipal ou regulamento específico de cada órgão mais favorável à microempresa e empresa de pequeno porte, apl ica-se a l egislação federal.(nr) Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a administração pública: 3
9 I - deverá realizar processo licitatório destinado exclusivamente à participação de microempresas e empresas de pequeno porte nos itens de contratação cujo valor seja de até R$ ,00 (oitenta mil reais); II - poderá, em relação aos processos licitatórios destinados à aquisição de obras e serviços, exigir dos licitantes a subcontratação de microempresa ou empresa de pequeno porte; III - deverá estabelecer, em certames para aquisição de bens de natureza divisível, cota de até 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratação de microempresas e empresas de pequeno porte. 1 o (Revogado). 3 o Os benefícios referidos no caput deste artigo poderão, justificadamente, estabelecer a prioridade de contratação para as microempresas e empresas de pequeno porte sediadas local ou regionalmente, até o limite de 10% (dez por cento) do melhor preço válido. (NR) Art. 49. Não se aplica o disposto nos arts. 47 e 48 desta Lei Complementar quando: I - ( Revogado); II - não houver um mínimo de 3 (três) fornecedores competitivos enquadrados como microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigências estabelecidas no instrument o convocatório; III - o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte não for vantajoso para a administração pública ou representar prejuízo ao conjunto ou complexo do objeto a ser co ntratado; IV - a licitação for dispensável ou inexigível, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, excetuando-se as dispensas tratadas pelos incisos I e II do art. 24 da mesma Lei, nas quais a compra deverá ser feita preferencialmente de microempresas e empresas de pequeno porte, aplicando-se o dispost o no inciso I do art Alterações na Lei 8.666/93 A lei 8666/1993 também sofreu as alterações necessárias para aplicabilidade da lei 147/2014. Vejamos: Art. 5 -A As normas de licitação e contratos devem privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido às microempresas e empresas de pequeno porte na forma da lei. Nesse contexto, o ente que realiza a aquisição pública precisa definir a forma de aplicação dos benefícios, quer seja em instrumentos normativos próprios, quer seja com a 4
10 descrição clara a precisa nos instrumentos convocatórios. A definição poderá ser com a aplicação mais abrangente de benefícios e não com a restrição dos que já foram descritos lei. 14. As preferências definidas neste artigo e nas demais normas de licitação e contratos devem privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido às microempresas e empresas de pequeno porte na forma da lei. 15. As preferências dispostas neste artigo prevalecem sobre as demais preferências previstas na legislação quando estas forem aplicadas sobre produtos ou serviços estrangeiros. (NR) no artigo 15, evidencia que a Margem de Preferência deverá prevalecer em relação aos demais benefícios, inclusive aos das MPE. Não significa que sejam superiores, e, sim, apenas, que deverão ser aplicados primeiro. Com isso se cria uma primeira seleção das empresas que serão beneficiadas com a margem de preferência caso o produto vencedor tenha sido estrangeiro e, em seguida, as MPE terão a preferência de contratação em relação a essas empresas caso estejam dentro do limite de 5% para o pregão e 10 % para todas as demais modalidades, podendo, portanto baixar seu valor, mesmo que pagando mais caro do que o produto estrangeiro originalmente vencedor. 3 Instruções e Recomendações Implícitas: a) compras públicas e o desenvolvimento local As compras públicas hoje movimental grande soma de recursos que ao instituir a compra local podem promover o desenvolvimento local. Observe o quadro abaixo: 5
11 Fonte: Cartilha do comprador sebrae 2014 b) a preparação dos atores c) como adquirir das MPE e MEI? d) organização jurídica e) ambiente organizacional favorável (comitês de compras) 6
12 f) parcerias de apoio g) diagnóstico local (fornecedor) h) plano anual de compras (previsão real) 7
13 i) compartilhar experiências j) capacitação dos agentes k) edital eficiente 8
14 l) divisão em lotes m) estrutura interna (fluxograma) n) pagamento em dia (adimplência) 9
15 Parabéns por estudar! Agora você faz parte da classe capacitada, que contribui para o progresso nos serviços públicos, obrigado por escolher a Unipública! 10
Francisco Beltrão, 04 de Dezembro de 2014.
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