ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE CANOAS

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1 PROJETO DE LEI Nº 38, DE 22 DE JUNHO DE Institui a Lei Geral da Microempresa, Empresa de Pequeno Porte e Empreendedor Individual, e, institui o dia 5 de outubro de cada ano como Dia Municipal da Micro e Pequena Empresa e do Desenvolvimento e dá outras providências. CAPÍTULO I DISPOSIÇÕES PRELIMINARES Art. 1º Esta Lei regula o tratamento jurídico diferenciado, simplificado e favorecido assegurado ao Empreendedor Individual - EI, às Microempresas ME- e Empresas de Pequeno Porte - EPP, doravante simplesmente denominadas EI, ME e EPP, em conformidade com o que dispõe a alínea d, do inciso III do art. 146, o inciso IX do art. 170, e art. 179 da Constituição Federal e a Lei Complementar Federal nº 123, de 14 de dezembro de 2006, criando a LEI GERAL DA MICROEMPRESA, EMPRESA DE PEQUENO PORTE E EMPREENDEDOR INDIVIDUAL DE CANOAS. Parágrafo único. Aplicam-se ao EI todos os benefícios e todas as prerrogativas previstas nesta Lei para as ME e EPP. Art. 2º O tratamento diferenciado, simplificado, favorecido e de incentivo às microempresas, às empresas de pequeno porte e ao empreendedor individual poderá incluir, entre outras ações dos órgãos e entes da administração municipal: I a inovação tecnológica e a educação empreendedora; II o associativismo e as regras de inclusão; III o incentivo à geração de empregos; IV o incentivo à formalização de empreendimentos; V a unicidade e a simplificação do processo de registro e de legalização de empresários e de pessoas jurídicas; VI a preferência nas aquisições de bens e serviços pelos órgãos públicos municipais. VII Promover a criação, desenvolvimento e consolidação de Redes de Cooperação Empresarial de Empreendedores Individuais - EI, às Microempresas ME- e Empresas de Pequeno Porte - EPP. CAPÍTULO II DO REGISTRO E DA LEGALIZAÇÃO Seção I Da inscrição e baixa Art. 3º Todos os órgãos públicos municipais envolvidos no processo de abertura e fechamento de empresas deverão observar os dispositivos constantes na Lei Complementar Federal nº 123, de 2006, na Lei Federal nº , de 3 de dezembro de 2007 e nas Resoluções do Comitê para Gestão da Rede Nacional para a Simplificação do Registro e da Legalização de Empresas e Negócios (REDESIM).

2 Cont. Projeto de Lei nº 38, de 2010 fl. 2 Parágrafo único. A baixa não impede que, posteriormente, sejam lançados ou cobrados impostos, contribuições e respectivas penalidades, decorrentes da simples falta de recolhimento ou da prática, comprovada e apurada em processo administrativo ou judicial, de outras irregularidades praticadas pelos empresários, pelas microempresas, pelas empresas de pequeno porte ou por seus sócios ou administradores, reputando-se como solidariamente responsáveis, em qualquer das hipóteses referidas neste artigo, os titulares, os sócios e os administradores do período de ocorrência dos respectivos fatos geradores ou em períodos posteriores. Seção II Do alvará Art. 4 As legislações que tratam do licenciamento das atividades econômicas no Município poderão fornecer tratamento diferenciado para as micro e pequenas empresas. Parágrafo único. O empreendedor individual fica isento das taxas e custo relativos aos procedimentos de registro elencados no caput, conforme preconiza o 3 do art. 4, da Lei Complementar nº 123, de Seção III Da Orientação ao Empreendedor Art. 5º Com o objetivo de orientar os empreendedores, a Administração Municipal poderá firmar convênios com diferentes entidades e universidades para orientação às Microempresas, às Empresas de Pequeno Porte e aos Empreendedores Individuais a respeito de procedimentos técnicos de abertura de empresas, e através de metodologia de apoio e capacitação de consultores para orientação e constituição de redes de cooperação. CAPÍTULO III DO REGIME TRIBUTÁRIO Art. 6º As MEs e EPPs optantes pelo Simples Nacional recolherão o Imposto Sobre Serviços de Qualquer Natureza ISSQN - com base na Lei Complementar Federal nº 123, de 2006, e regulamentação expedida pelo Comitê Gestor do Simples Nacional. CAPÍTULO IV DO ACESSO AOS MERCADOS Seção I Das aquisições públicas Art. 7º Nas contratações públicas de bens, serviços e obras do Município, deverá ser concedido tratamento favorecido, diferenciado e simplificado para as microempresas, empresas de pequeno porte e empreendedor individual nos termos do disposto na Lei Complementar Federal nº 123, de 2006.

3 Cont. Projeto de Lei nº 38, de 2010 fl. 3 Parágrafo único. Subordinam-se ao disposto nesta Lei, além dos órgãos da administração pública municipal direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pelo Município. Art. 8º Exigir-se-á das microempresas, empresas de pequeno porte e empreendedor individual, para habilitação em quaisquer licitações do Município a mesma documentação exigida na Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de º Havendo alguma restrição na comprovação da regularidade fiscal, será assegurado o prazo de 3 (três) dias úteis, cujo termo inicial corresponderá ao momento em que o proponente for declarado vencedor do certame, para a regularização da documentação, do pagamento ou do parcelamento do débito, e para a emissão de eventuais certidões negativas ou positivas com efeito de certidão negativa. 2º Entende-se o termo declarado vencedor de que trata o parágrafo anterior o momento imediatamente posterior à fase de habilitação, no caso da modalidade de pregão, e, nos demais casos, o momento posterior ao julgamento das propostas, aguardandose os prazos para regularização fiscal para a abertura da fase recursal. 3º A não-regularização da documentação, no prazo previsto no 1º desta Lei, implicará a preclusão do direito à contratação, sem prejuízo das sanções previstas no art. 81 da Lei nº 8.666, de 1993, sendo facultado à administração convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificação, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitação. 4º O disposto no parágrafo anterior deverá constar no instrumento convocatório da licitação. Art. 9º Nas licitações, será assegurado, como critério de desempate, preferência de contratação para as microempresas, empresas de pequeno porte e empreendedor individual. 1º Entende-se por empate aquelas situações em que as ofertas apresentadas pelas microempresas, empresas de pequeno porte e empreendedor individual sejam iguais ou até 10% (dez por cento) superiores ao menor preço. 2º Na modalidade de pregão eletrônico, o intervalo percentual estabelecido no 1º deste artigo será apurado após a fase de lances e antes da negociação e corresponderá à diferença de até 5% (cinco por cento) superior ao valor da menor proposta ou do menor lance, caso os licitantes tenham oferecido. Art. 10. Para efeito do disposto no artigo anterior, ocorrendo o empate, proceder-se-á da seguinte forma: I microempresa, empresa de pequeno porte e empreendedor individual melhor classificada poderá apresentar proposta de preço inferior àquela considerada vencedora do certame, situação em que será adjudicado em seu favor o objeto; II não ocorrendo a contratação da microempresa, empresa de pequeno porte e empreendedor individual, na forma do inciso I, serão convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hipótese dos 1º e 2º do art. 9º desta Lei, na ordem classificatória, para o exercício do mesmo direito;

4 Cont. Projeto de Lei nº 38, de 2010 fl. 4 III no caso de equivalência dos valores apresentados pelas microempresas, empresas de pequeno porte e empreendedor individual que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1º e 2º do art. 9º desta Lei, será realizado sorteio entre elas para que se identifique a que primeiro poderá apresentar melhor oferta. 1º Na hipótese da não-contratação nos termos previstos nos incisos I, II e III deste artigo, o contrato será adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame. 2º O disposto neste artigo somente se aplicará quando a melhor oferta inicial não tiver sido apresentada por microempresa, empresa de pequeno porte e empreendedor individual. 3º No caso de pregão, após o encerramento dos lances, a microempresa, empresa de pequeno porte e empreendedor individual classificada será convocada para apresentar nova proposta no prazo máximo de 10 (dez) minutos por item em situação de empate, sob pena de preclusão, observado o disposto no inciso III deste artigo. 4º Nas demais modalidades de licitação, o prazo para os licitantes apresentarem nova proposta deverá ser estabelecido pelo órgão ou pela entidade licitante e deverá estar previsto no instrumento convocatório, sendo válido para todos os fins a comunicação feita na forma que o edital definir. Art. 11. Não se aplica o disposto nos artigos anteriores quando: I os critérios de tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas, empresas de pequeno porte e empreendedor individual não forem expressamente previstos no instrumento convocatório; II o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas empresas de pequeno porte e empreendedor individual não for vantajoso para a administração ou representar prejuízo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado; Art. 12. Para fins do disposto nesta Lei, o enquadramento como ME e EPP ocorrerá nas condições do art. 3º da Lei Complementar Federal nº 123, de Estatuto Nacional da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte. CAPÍTULO V DO ESTÍMULO AO CRÉDITO E À CAPITALIZAÇÃO Art. 13. A Administração Municipal poderá apoiar a criação e o funcionamento de linhas de crédito operacionalizadas por meio de instituições públicas ou cooperativas de crédito, bem como sociedades de crédito ao empreendedor e associações qualificadas como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (Oscip) dedicadas ao microcrédito com atuação no âmbito do Município ou da região e voltadas ao financiamento das microempresas e empresas de pequeno porte, do microempreendedor individual e dos empreendimentos associativos. CAPÍTULO VI DA MEDIAÇÃO E ARBITRAGEM

5 Cont. Projeto de Lei nº 38, de 2010 fl. 5 Art. 14. O Município poderá celebrar parcerias com entidades locais, inclusive com o Poder Judiciário, objetivando a estimulação e a utilização dos institutos de conciliação prévia, mediação e arbitragem para solução de conflitos de interesse das empresas de pequeno porte, microempresas e empreendores individuais localizadas em seu território. 1º O estímulo a que se refere o caput deste artigo compreende campanhas de divulgação, serviços de esclarecimento e tratamento diferenciado, simplificado e favorecido no tocante aos custos administrativos e aos honorários cobrados. 2º Com base no caput deste artigo, o Município também poderá formar parceria com o Poder Judiciário, a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e as Universidades, com a finalidade de criar e implantar o setor de conciliação extrajudicial, bem como postos avançados do mesmo. CAPÍTULO VII DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS Art. 15. O regime tributário favorecido não dispensa o empreendedor individual, as microempresas e empresas de pequeno porte, do cumprimento das obrigações estabelecidas na legislação municipal pertinente e nas Resoluções do Comitê Gestor do Simples Nacional. Art. 16. Fica instituído o Dia Municipal da Micro e Pequena Empresa e do Desenvolvimento, que será comemorado em 5 de outubro de cada ano. Art. 17. A administração pública municipal, como forma de estimular a criação de novas micro e pequenas empresas no Município e promover o seu desenvolvimento, poderá incentivar a criação de programas específicos de atração de novas empresas de forma direta ou em parceria com outras entidades públicas ou privadas. Art. 18. Fica o Poder Executivo autorizado a regulamentar a presente Lei no que se fizer necessário. Art. 19. Esta Lei entra em vigor 30 (trinta) dias após a sua publicação. PREFEITURA MUNICIPAL DE CANOAS, Jairo Jorge da Silva Prefeito Municipal

6 Mensagem nº 3, de 2010 Canoas, 22 de junho de A Sua Excelência o Senhor Vereador Cezar Paulo Mossini Presidente da Câmara Municipal de Canoas Canoas - RS Senhor Presidente, Na forma da legislação em vigor, submeto à deliberação dessa colenda Casa Legislativa o Projeto de Lei nº 38, de 2010, que Institui a Lei Geral da Microempresa, Empresa de Pequeno Porte e Empreendedor Individual, e, institui o dia 5 de outubro de cada ano como Dia Municipal da Micro e Pequena Empresa e do Desenvolvimento e dá outras providências. As microempresas e empresas de pequeno porte formam, hoje, em todo o mundo e destacadamente no Brasil, um segmento dos mais importantes, visto serem agentes de inclusão econômica e social pelo acesso às oportunidades ocupacionais e econômicas, tornando-se sustentáculo da livre iniciativa e da democracia, sendo responsável pela esmagadora maioria dos postos de trabalho gerados no País. Esse segmento teve, e tem importante papel na estabilidade e mobilidade social, atuando como um colchão entre as tecnologias e estratégias de terceirização adotadas pelas grandes empresas e a necessidade de os cidadãos buscarem no trabalho sua ocupação, renda, cidadania e auto-estima. A participação dos pequenos negócios na economia dos países serve de parâmetro para aferição do equilíbrio entre o desenvolvimento social e o econômico. Nos países mais desenvolvidos e com boa distribuição de renda, sua participação no PIB tende a equilibrar-se com a das grandes empresas, mas no Brasil ainda se situa na casa dos 20% (vinte por cento), apontando para a necessidade de dedicar às microempresas e empresas de pequeno porte políticas públicas adequadas ao seu fomento. Em nosso país, marcado pelo dinamismo e heterogeneidade, esses empreendimentos se destacam além de sua latente função social, pela capilaridade, fácil adequação a mudanças e peculiaridades regionais, econômicas, sociais e culturais, exercendo um papel central quanto à inovação tecnológica, estímulo ao empreendedorismo e promoção do desenvolvimento local sustentável. A maior parte das empresas canoenses é do tipo micro e pequenas empresas, que juntas somam 96,66% (noventa e seis vírgula sessenta e seis por cento) do total (fonte: RAIS/2008). As microempresas são as mais representativas em termos de número de estabelecimentos somando 83,36% (oitenta e três vírgula trinta e seis por cento). Apesar do impacto exercido pelas grandes empresas, é importante estabelecer políticas públicas que favoreçam micro e pequenas empresas, uma vez que juntas exercem papel crucial para o desenvolvimento do Município.

7 Cont. Mensagem nº 3, de 2010 fl. 2 Dessa forma, a proposta que ora se apresenta pretende subsidiar a formulação de uma lei que tem se chamado de Lei Geral da Microempresa, Empresa de Pequeno Porte e Empreendedor Individual dispondo sobre o tratamento jurídico diferenciado, simplificado e favorecido aplicável ao segmento, por meio da regulamentação dos comandos conforme a alínea d, do inciso III do art. 146, o inciso IX do art. 170, e art. 179 da Constituição Federal, objetivando viabilizar a competitividade das microempresas e empresas de pequeno porte brasileiras, como estratégia de geração de emprego, distribuição de renda, inclusão social, redução da informalidade, incentivo à inovação e fortalecimento da economia, com benefícios diretos para toda a sociedade. Já, a proposição de se estabelecer o dia 5 de outubro como Dia Municipal da Micro e Pequena Empresa e do Desenvolvimento, se fundamenta no fato de ter sido nesta data expedida a Lei Federal nº 9.841, de 1999, que institui o Estatuto Nacional da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte. Aproveitamos o ensejo para externar a Vossa Excelência nossos protestos de elevada estima e apreço. Respeitosamente, Jairo Jorge da Silva, Prefeito Municipal