ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE CÂMARAS MUNICIPAIS Brasília agosto de 2011 CENÁRIO FUTURO PARA OS MUNICÍPIOS E AS DESPESAS LEGISLATIVAS François E. J. de Bremaeker Consultor da Associação Transparência Municipal Gestor do Observatório de Informações Municipais Consultor da Associação Brasileira de Câmaras Municipais /oim
PANORAMA DAS FINANÇAS
REPARTIÇÃO FEDERATIVA DAS RECEITAS PÚBLICAS 2009 RECEITAS Brasil Nordeste Bahia Correntes Capital Orçamentária R$ bi % R$ bi % R$ bi % R$ bi % R$ bi % R$ bi % TOTAL 1.470 100 774 100 2.244 100 TOTAL 217,0 100,0 45,4 100,0 12,4 100,0 União 786 53 740 96 1.526 68 Estados 422 29 23 3 445 20 Municípios 262 18 11 1 273 12 Tributárias 37,2 17,1 4,0 8,8 1,3 10,9 Transferências 145,4 67,0 37,6 82,8 10,1 81,7 Outras 34,4 15,9 Fontes: Portaria MF/STN 3,8 nº 8,4 365/2010 1,0 7,4 MF/STN 2009 (expansão amostra de 5.332 Municípios) Cálculos: François E. J. de Bremaeker
COMPOSIÇÃO DAS RECEITAS MUNICIPAIS 2009 RECEITAS RECEITAS Brasil Nordeste Bahia R$ bi % R$ bi % R$ bi % TOTAL 217,0 100,0 45,4 100,0 12,4 100,0 Tributárias 37,2 17,1 4,0 8,8 1,3 10,9 Transferências 145,4 67,0 37,6 82,8 10,1 81,7 Outras 34,4 15,9 3,8 8,4 1,0 7,4 Brasil R$ bi % TOTAL 273,028 100,00 Tributárias 47,019 17,22 Transferências 183,442 67,19 Outras 42,567 15,59 Fonte: MF/STN 2009 (expansão amostra de 5.332 Municípios) Cálculos: François E. J. de Bremaeker
COMPOSIÇÃO DAS RECEITAS MUNICIPAIS (%) BRASIL - 2009 GRUPOS DE NÚMERO RECEITA RECEITAS OUTRAS HABITANTES DE TRIBUTÁRIA TRANSFERs RECEITAS (por mil) MUNICs (%) (%) (%) BRASIL 5.563 17,22 67,19 15,59 Norte 449 9,86 81,12 9,02 Nordeste 1.793 8,99 82,39 8,62 Sudeste 1.668 22,94 58,89 18,17 Sul 1.188 15,04 64,44 20,52 C.oeste 465 12,65 74,28 13,07 Fonte: MF/STN 2009 (expansão amostra de 5.322 Municípios) Cálculos: François E. J. de Bremaeker
COMPOSIÇÃO DAS RECEITAS MUNICIPAIS (%) BRASIL - 2009 GRUPOS DE NÚMERO RECEITA RECEITAS OUTRAS HABITANTES DE TRIBUTÁRIA TRANSFERs RECEITAS (por mil) MUNICs (%) (%) (%) TOTAL 5.563 17,22 67,19 15,59 até 2 103 2,11 90,50 7,39 2 I- 5 1.153 3,21 89,93 6,86 5 I- 10 1.294 4,67 88,44 6,89 10 I- 20 1.370 5,12 87,63 7,25 20 I- 50 1.055 8,30 81,27 10,43 50 I- 100 316 11,23 75,38 13,39 100 I- 200 139 15,18 67,34 17,48 200 I- 500 94 18,48 61,55 19,97 500 I- 1000 26 19,63 60,28 20,09 1000 I- 5000 11 25,16 52,56 22,28 5000 e mais 2 40,39 39,96 19,65 Fonte: MF/STN 2009 (expansão amostra de 5.322 Municípios) Cálculos: François E. J. de Bremaeker
COMPOSIÇÃO DAS RECEITAS MUNICIPAIS (per capita) BRASIL - 2009 GRUPOS DE RECEITA RECEITA RECEITAS OUTRAS HABITANTES ORÇAM TRIBUTÁRIA TRANSFERs RECEITAS (por mil) (R$) (R$%) (R$) (R$) BRASIL 1.445,58 248,95 971,26 225,37 Norte 1.128,76 111,28 915,69 101,79 Nordeste 1.098,30 98,76 904,84 94,70 Sudeste 1.692,66 388,28 996,73 307,65 Sul 1.552,95 233,52 1.000,70 318,73 C.Oeste 1.490,60 188,49 1.107,19 194,92 Fonte: MF/STN 2009 (expansão amostra de 5.322 Municípios) Cálculos: François E. J. de Bremaeker
COMPOSIÇÃO DAS RECEITAS MUNICIPAIS (per capita) BRASIL - 2009 GRUPOS DE RECEITA RECEITA RECEITAS OUTRAS HABITANTES ORÇAM TRIBUTÁRIA TRANSFERs RECEITAS (por mil) (R$) (R$%) (R$) (R$) TOTAL 1.445,58 248,95 971,26 225,37 até 2 3.701,50 77,96 3.350,03 273,51 2 I- 5 2.163,37 69,34 1.945,48 148,55 5 I- 10 1.457,65 66,94 1.289,10 101,61 10 I- 20 1.284,85 65,85 1.125,85 93,15 20 I- 50 1.246,77 103,44 1.013,21 130,12 50 I- 100 1.250,60 140,39 942,70 167,51 100 I- 200 1.488,43 226,00 1.002,28 260,15 200 I- 500 1.397,48 258,24 860,19 279,05 500 I- 1000 1.343,85 263,73 810,13 269,99 1000 I- 5000 1.504,57 378,53 792,37 333,67 5000 e mais 2.120,89 856,61 847,53 416,75 Fonte: MF/STN 2009 (expansão amostra de 5.322 Municípios) Cálculos: François E. J. de Bremaeker
PERSPECTIVAS FUTURAS
CENÁRIO FINANCEIRO - FPM O FPM é a principal fonte de receita de 81% dos Municípios brasileiros O FPM de 2009 foi inferior ao de 2008, sendo concedido um Apoio Financeiro aos Municípios Em 2010 o FPM cresceu 2,04% sobre 2008 Em 2011 deverá crescer 32,21% sobre 2008 Salário-mínimo cresceu 31,33% entre 2008 e 2011 FPM em 2011 (julho) cresceu 29,10% sobre 2008
A PROPOSTA DE REFORMA TRIBUTÁRIA A nova tática é aprovar a reforma tributária por partes Os principais pontos são: criação do IVA (imposto sobre valor agregado) alterações nas regras do ICMS alteração da base tributária municipal A proposta é neutra
A PROPOSTA DE REFORMA TRIBUTÁRIA A nova formatação: União tributa a RENDA (IR + PIN/PROTERRA + loterias) Estados partilham IVA com a União ( IPI + COFINS + PIS + CIDE + FUST + FISTEL + ICMS + ISS + Sal. Educ.? + CPMF? ) Estados ficam ou não com o IPVA Municípios ficam com o patrimônio ( IPTU + ITR / ITBI + ITCD ) Municípios compensam ISS
A PROPOSTA DE REFORMA TRIBUTÁRIA IVA / FPM Alterações nas regras unificação de tributos ampliação da base tributária do FPM / FPE FPM recebe 9,7% da nova base tributária Influências nas finanças municipais incerteza quanto aos resultados o que pode acontecer no futuro
A PROPOSTA DE REFORMA TRIBUTÁRIA IVA / FPM Benefício ou armadilha para os Municípios? contribuições atingiram o limite desonerações da folha de trabalho redução da carga tributária redução da tributação sobre o consumo aumento da tributação sobre a renda aumento da tributação sobre especulação financeira
A PROPOSTA DE REFORMA TRIBUTÁRIA IVA / ICMS Alterações nas regras unificação da legislação unificação das alíquotas alterar a sistemática de cobrança (origem/destino) Influências nas finanças municipais incerteza quanto aos resultados haverá compensação pelas eventuais perdas? haverá manutenção do critério de redistribuição?
A PROPOSTA DE REFORMA TRIBUTÁRIA IVA / ICMS Reivindicações e dúvidas dos Estados o Fundo de Compensação será suficiente? aumento da alíquota na origem (2% para 4%) alteração na distribuição do FPE alteração do indexador das dívidas ganhos com os royalties do pré-sal
A PROPOSTA DE REFORMA TRIBUTÁRIA Tributação municipal Alterações nas regras unificação sobre tributação imobiliária (IPTU / ITR) unificar transmissão (ITBI / ITCD) FPM recebe 9,7% da nova base tributária ISS desaparece ou não? Influências nas finanças municipais incerteza quanto aos resultados necessidade de simulação
A PROPOSTA DE REFORMA TRIBUTÁRIA Tributação municipal Dúvidas dos Municípios? o que acontecerá com o ISS? será incorporado ao ICMS? o IPVA seria uma forma de compensação? ou seria criado um adicional sobre as vendas finais? ou um IVV sobre comunicações, energia residencial e serviços finais (evitar cumulatividade) por que não aumentar as alíquotas do ISS? são necessárias simulações
, AS DESPESAS MUNICIPAIS COM A FUNÇÃO LEGISLATIVA
OS RECURSOS DAS CÂMARAS MUNICIPAIS Receita tributária (ISS / IPTU / ITBI / Taxas / CM) IOF Ouro ( 5º art. 153 CF) IRRF / ITR / IPVA / ICMS (art. 158 CF) FPM (art. 159 CF) REFERENTES AO EXERCÍCIO ANTERIOR
O REPASSE DO FPM CLASSIFICAÇÃO DA CGU 0045 Fundo de Participação dos Municípios FPM (CF, art. 159) 00D0 Apoio Financeiro aos Municípios para Compensação da Variação Nominal Negativa Acumulada dos Recursos Repassados pelo Fundo de Participação dos Municípios FPM entre os exercícios de 2008 e 2009
DESPESAS MUNICIPAIS COM A FUNÇÃO LEGISLATIVA EM 2009 BRASIL DESPESAS DESPESAS % E ORÇAMENTÁRIAS LEGISLATIVAS DESP REGIÕES (R$ milhões) (R$ milhões) LEGISL BRASIL 270,519 8,545 3,16 Norte 17,152 0,654 3,81 Nordeste 60,162 2,239 3,72 Sudeste 135,121 3,743 2,77 Sul 41,321 1,265 3,06 C. Oeste 16,763 0,644 3,84 Fonte: STN / Tabulações: François E. J. de Bremaeker
DESPESAS MUNICIPAIS COM A FUNÇÃO LEGISLATIVA EM 2009 GRUPOS DESPESAS DESPESAS % DE ORÇAMENTÁRIAS LEGISLATIVAS DESP HABITS (R$ milhões) (R$ milhões) LEGISL BRASIL 270,519 8,545 3,16 até 2 0,610 0,031 5,12 2 I- 5 8,749 0,419 4,79 5 I- 10 13,436 0,591 4,40 10 I- 20 25,371 1,029 4,06 20 I- 50 39,657 1,426 3,59 50 I- 100 27,565 0,912 3,31 100 I- 200 27,114 0,849 3,13 200 I- 500 38,400 1,067 2,78 500 I- 1000 23,747 0,604 2,54 1000 I- 5000 30,040 0,793 2,64 5000 e mais 35,830 0,824 2,30 Fonte: STN / Tabulação: François E. J. de Bremaeker
DESPESAS MUNICIPAIS COM A FUNÇÃO LEGISLATIVA - 2009 GRUPOS DE BRASIL Norte Nor- Su- Sul Centro HABITS deste deste oeste TOTAL 3,16 3,81 3,72 2,77 3,06 3,84 até 2 5,12 7,56 7,06 4,92 4,00 7,53 2 I- 5 4,79 6,11 5,52 4,45 4,06 6,15 5 I- 10 4,40 4,80 4,73 4,13 3,83 5,45 10 I- 20 4,06 4,31 4,31 3,70 3,66 4,66 20 I- 50 3,59 3,85 3,97 3,13 3,28 4,17 50 I- 100 3,31 3,81 3,71 3,01 3,01 3,60 100 I- 200 3,13 3,49 3,41 3,06 2,89 3,48 200 I- 500 2,78 3,18 3,03 2,74 2,57 3,34 500 I- 1000 2,54 3,84 3,18 2,19 2,53 2,32 1000 I- 5000 2,64 3,47 2,85 2,26 2,48 2,77 5000 e mais 2,30 - - 2,30 - - Fonte: STN / Tabulação: François E. J. de Bremaeker
EFEITOS DA PEC Nº 514 / 2010 (proposta da ABRACAM)
MUNICÍPIOS QUE SUPERAM OS LIMITES DE DESPESAS COM A FUNÇÃO LEGISLATIVA EM 2009 SEGUNDO A EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 58 BRASIL até 100 mil 300 mil 500 mil E TOTAL 100 mil 300 mil 500 mil e mais REGIÕES (7%) (6%) (5%) (4,5% a 3,5%) BRASIL 1.187 1.115 41 14 17 Norte 148 141 3 2 2 Nordeste 655 630 14 3 8 Sudeste 122 98 14 6 4 Sul 90 81 5 2 2 C. Oeste 172 165 5 1 1 Fonte: STN / Tabulações: François E. J. de Bremaeker
MUNICÍPIOS QUE SUPERARIAM OS LIMITES DE DESPESAS COM A FUNÇÃO LEGISLATIVA EM 2009 SEGUNDO A EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 58 BRASIL até 30 mil 50 mil E TOTAL 30 mil 50 mil 100 mil REGIÕES (7%) (7%) (7%) (proposta ABRACAM) (8%) (7,5%) (7%) BRASIL 1.115 969 89 57 Norte 141 117 18 6 Nordeste 630 554 48 28 Sudeste 98 78 10 10 Sul 81 74 3 4 C. Oeste 165 146 10 9 Fonte: STN / Tabulações: François E. J. de Bremaeker
O NÚMERO DE VEREADORES
NÚMERO MÁXIMO DE VEREADORES Distribuição regional REGIÕES MUNICs TSE (2008) PEC (2010) Cresto BRASIL 5.563 51.955 59.717 14,94% Norte 449 4.189 4.993 19,19% Nordeste 1.793 16.609 19.253 15,92% Sudeste 1.668 15.946 18.470 15,83% Sul 1.188 10.977 12.182 10,98% C.Oeste 465 4.274 4.819 12,75%
NÚMERO MÁXIMO DE VEREADORES Distribuição por Estados ESTADOS MUNICs TSE (2008) PEC (2010) Cresto Rondônia 52 473 568 20,08% Acre 22 204 242 18,63% Amazonas 62 593 740 24,79% Roraima 15 140 153 9,29% Pará 143 1.370 1.805 31,75% Amapá 16 152 176 15,79% Tocantins 139 1.257 1.309 4,14% Maranhão 217 1.986 2.395 20,59% Piauí 224 2.033 2.144 5,46% Ceará 184 1.739 2.172 24,90% Rio Gde. Norte 167 1.527 1.639 7,33% Paraíba 223 2.039 2.193 7,55% Pernambuco 184 1.751 2.200 25,64%
NÚMERO MÁXIMO DE VEREADORES Distribuição por Estados ESTADOS MUNICs TSE (2008) PEC (2010) Cresto Alagoas 102 940 1.104 17,45% Sergipe 75 692 801 15,75% Bahia 417 3.902 4.605 18,02% Minas Gerais 853 7.871 8.697 10,49% Espírito Santo 78 745 902 21,07% Rio de Janeiro 92 1.007 1.360 35,05% São Paulo 645 6.323 7.511 18,79% Paraná 399 3.698 4.127 11,60% Santa Catarina 293 2.697 3.003 11,35% Rio Gde. do Sul 496 4.582 5.052 10,26% Mato G. do Sul 78 721 838 16,23% Mato Grosso 141 1.293 1.451 12,22% Goiás 246 2.260 2.530 11.95%
CONTATO François E. J. de Bremaeker Consultor da Associação Transparência Municipal Gestor do Observatório de Informações Municipais Consultor da Associação Brasileira de Câmaras Municipais Consultor da Escola de Gestão da Associação Brasileira de Municípios Membro do Conselho de Desenvolvimento das Cidades da FECOMERCIO SP Integrante da Rede de Diálogo do Observatório da Equidade do CDES / PR Membro do Conselho do Meio Ambiente da PM Paraíba do Sul RJ Suplente do Observatório dos Consórcios Públicos e do Federalismo da FNP /oim francois.bremaeker @ tmunicipal.org.br
OBSERVATÓRIO DE INFORMAÇÕES MUNICIPAIS /oim Estudos Artigos Apresentações Notícias Estimativas do FPM Dados Legislação Índices de inflação Temas em defesa do interesse dos Municípios