Seminário de Pesquisa PPED - 2014 A INTERFACE ENTRE ECONOMIA E DIREITO NO DEBATE SOBRE DIREITOS DE PROPRIEDADE PARA RECURSOS COMUNS: O CASO DAS RESEX-MAR PARA A CO-MANEJO DA PESCA ARTESANAL NO BRASIL Liandra Peres Caldasso Valéria da Vinha Peter H. May
SUMÁRIO: 1) Introdução; 2) Direitos de Propriedade e a gestão dos recursos comuns; 3) O contexto da pesca; 4) As Reservas Extrativistas marinhas no Brasil; 5) Comentários finais.
INTRODUÇÃO Objetivo do estudo: analisar as categorias dos direitos de propriedade para o gestão dos common pool resources (CPRs), destacando sua importância para a gestão dos recursos pesqueiros em particular. Divisão dos direitos de propriedadade: de acordo com a categorização desenvolvida no trabalho seminal de SCHLAGER & OSTROM (1992). Estudos de Caso: Reservas Extrativistas Marinhas no Brasil
DIREITOS DE PROPRIEDADE E A GESTÃO DOS RECURSOS DE USO COMUM - Gestão dos CPRs: não emerge espontaneamente é uma construção social, um arranjo institucional entre as partes interessadas - COMMONS (1968): Direito de Propriedade é a autoridade para empreender ações específicas relacionadas a um domínio específico. A indefinição dos direitos de propriedade estão na raiz dos problemas ambientais.
DEBATE SOBRE DIREITOS DE PROPRIEDADE PARA RECURSOS COMUNS: O CASO DAS RESEX-MAR PARA A CO-MANEJO DA PESCA ARTESANAL NO BRASIL Categorias de Direitos de Propriedade: a) Livre Acesso Tragédia dos Comuns b) Propriedade Privada c) Propriedade Estatal d)propriedade Comum: acesso, retirada, gestão, exclusão e alienação.
Feixes de Direitos de Propriedade para Recursos de Uso Comum (CPRs): - Acesso: o direito de formular uma definição de propriedade física; - Retirada ou Extração: o direito de obter "produtos" de um recurso (Por exemplo, a captura de peixe); - Gestão: direito de regulamentar os padrões de uso, transformação e melhoramento do recurso; - Exclusão: determina quem tem direito de acesso e como pode ser transferido; - Alienação: capaciade de vender ou arrendar os direitos anteriores.
Feixes de Direitos de Propriedade para Recursos de Uso Comum (CPRs): - As cestas de direitos podem variar tanto na extensão entre bens ou produtos como na abrangência relacionada a qualquer produto ou bem particular. Além disso, a natureza de quem detém o direito pode variar independentemente do conjunto de direitos em uma cesta. - O desenvolvimento de sistemas eficazes de direitos de propriedade para a gestão da pesca costeira é extraordinariamente difícil, não importa que tipo de regime de direitos de propriedade é adotado (JOHNSON e LIBECAP, 1982; BUCK, 1988 apud SCHLAGER e OSTROM, 1992).
O CONTEXTO DA PESCA No mundo: a degradação e uso da costa e das areas marinhas cresceu em todo o mundo. No Brasil: problemas sociais, ecológicos e econômicos afetam a pesca artesanal. O que requer uma efetiva gestão da pesca. - A pesca artesanal é responsável pela geração de aproximadamente 800.000 empregos diretos e contribui com 0,4% do PIB; - Mais de 80% dos principais estoques pesqueiros estão sobre-explorados, acima do níve sustentável ou em estágio de exaustão.
O CONTEXTO DA PESCA E DA REGIÃO COSTEIRA DO BRASIL Social: 25% da população vive na região costeira no país. Econômico: as atividades da região costeira são responsáveis por cerca de 70% do PIB A gama de atividades que competem cada vez mais pelo espaço na zona costeira gera grande pressão sobre as comunidades de pescadores artesanais ao longo da costa brasileira.
O CONTEXTO DA PESCA E DA REGIÃO COSTEIRA DO BRASIL Problemas, conflitos e ameças são diversas: especulação imobiliária; expansão urbana; turismo; legislação ultrapassada e/ou deficiente; conflito entre modalidades de pesca com poderes de captura desiguais: pesca industrial e pesca artesanal, p.ex.; portos; empresas de petróleo e gás; navegação; falta de articulação institucional entre os órgãos governamentais; falta de fiscalização sobre as atividades existentes bem como nas áreas protegidas.
RESERVAS EXTRATIVISTAS MARINHAS (RESEX-MAR) - Brasil possuí 22 Resex-Mar ao longo da região costeira; - RESEX-MAR é um modelo de co-gestão (ou propriedade comum) entre o Estado (representantes do governo) e os representantes das comunidades pesqueiras; - Convenção da Diversidade Biológica (CDB) em 2010:10% da região costeira e marinha devem estar sob alguma forma de proteção até o ano de 2020; Brazil: hoje possuí apenas 1.54% de sua área marinha sobre alguma forma de proteção através das UCs.
COMENTÁRIOS FINAIS: Mudança top down para bottom up; Contexto brasileiro das Resexs-Mar sobre o aporte analítico dos feixes de direitos; Mas.. A INTERFACE ENTRE ECONOMIA E DIREITO NO para que esses avanços sejam percebidos em termos de benefícios não só ambientais como sociais e econômicos, se faz necessária uma efetiva melhoria na definição desses direitos de propriedade, gerando, por sua vez, maior estabilidade institucional.
OBRIGADO! e-mail: liandra.caldasso@gmail.com