CONFERÊNCIA DOS REPRESENTANTES DOS GOVERNOS DOS ESTADOS-MEMBROS Bruxelas, 25 de Junho de 2004 CIG 86/04 Assunto: CIG 2003/2004 Versão consolidada provisória do Tratado que estabelece uma Constituição para a Europa Advertência aos leitores A presente versão consolidada do Tratado que estabelece uma Constituição para a Europa é uma versão provisória, elaborada a título de informação sob a exclusiva responsabilidade do Secretariado da Conferência Intergovernamental, e de forma alguma vincula as instituições da União Europeia ou os Estados-Membros. O presente texto constitui a versão consolidada provisória do documento CIG 50/03 e respectivas corrigendas, bem como dos documentos CIG 81/04 e CIG 85/04, aprovados pela Conferência Intergovernamental em 18 de Junho de 2004. Além disso, o Secretariado fez nele as necessárias adaptações respeitantes à definição da maioria qualificada nos casos em que só alguns membros do Conselho têm direito de voto (ver texto em itálico da página 7 do documento CIG 85/04). 1 Os protocolos e declarações constam de adendas (respectivamente Adenda 1 e Adenda 2) ao presente documento. Tendo em vista a sua assinatura, o texto do Tratado que estabelece uma Constituição para a Europa terá ainda de ser ultimado pelos Juristas-Linguistas do Conselho nas 21 línguas em que fará fé na acepção do artigo IV-10.º do mesmo Tratado. Este trabalho de ultimação terá início no final de Junho e ficará concluído em fins de Outubro de 2004. Recorde-se, por último, que a Conferência Intergovernamental decidiu proceder a uma numeração contínua em números árabes do texto da Constituição, tendo ficado assente que, para destacar a divisão da Constituição em quatro partes, os números árabes serão acompanhados do número romano dessas partes. Este trabalho de renumeração, e ainda o de controlo da exactidão de todas as remissões entre artigos e números, caberá aos Juristas-Linguistas do Conselho. 1 Trata-se das seguintes 16 disposições: artigos I-43.º (n.º 3), I-58.º (n.º 5), I-59.º (n.º 3-A), III-71.º (n.º 4), III-76.º (n.ºs 6 e. 7), III-88.º (n.º 2), III-90.º (n.º 3), III-91.º (n.º 4), III-92.º (n.º 2), III-213.º (n.ºs 3 e. 4); artigos 1.º e 3.º (n.º 1) do Protocolo relativo à posição do Reino Unido e da Irlanda; artigo 1.º do Protocolo relativo à posição da Dinamarca e artigo 1.ºdo Anexo a este protocolo. CIG 86/04 1
ÍNDICE PREÂMBULO 11 PARTE I 13 TÍTULO I DEFINIÇÃO E OBJECTIVOS DA UNIÃO 15 TÍTULO II DIREITOS FUNDAMENTAIS E CIDADANIA DA UNIÃO 19 TÍTULO III COMPETÊNCIAS DA UNIÃO 21 TÍTULO IV INSTITUIÇÕES E ÓRGÃOS DA UNIÃO 27 Capítulo I Quadro institucional 27 Capítulo II Outras instituições e órgãos da União 37 TÍTULO V EXERCÍCIO DAS COMPETÊNCIAS DA UNIÃO 40 Capítulo I Disposições comuns 40 Capítulo II Disposições específicas 44 Capítulo III Cooperações reforçadas 49 TÍTULO VI VIDA DEMOCRÁTICA DA UNIÃO 51 TÍTULO VII FINANÇAS DA UNIÃO 55 TÍTULO VIII A UNIÃO E OS ESTADOS VIZINHOS 58 TÍTULO IX QUALIDADE DE MEMBRO DA UNIÃO 59 CIG 86/04 3
PARTE II: CARTA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DA UNIÃO 63 PREÂMBULO 65 TÍTULO I DIGNIDADE 67 TÍTULO II LIBERDADES 69 TÍTULO III IGUALDADE 73 TÍTULO IV SOLIDARIEDADE 75 TÍTULO V CIDADANIA 79 TÍTULO VI JUSTIÇA 82 TÍTULO VII DISPOSIÇÕES GERAIS QUE REGEM A INTERPRETAÇÃO E A APLICAÇÃO DA CARTA 84 CIG 86/04 4
PARTE III: POLÍTICAS E FUNCIONAMENTO DA UNIÃO 87 TÍTULO I DISPOSIÇÕES DE APLICAÇÃO GERAL 89 TÍTULO II NÃO DISCRIMINAÇÃO E CIDADANIA 91 TÍTULO III POLÍTICAS E ACÇÕES INTERNAS 94 CAPÍTULO I MERCADO INTERNO 94 Secção 1 Estabelecimento e funcionamento do mercado interno 94 Secção 2 Livre circulação de pessoas e de serviços 96 Subsecção 1 Trabalhadores 96 Subsecção 2 Liberdade de estabelecimento 99 Subsecção 3 Liberdade de prestação de serviços 102 Secção 3 Livre circulação de mercadorias 105 Subsecção 1 União aduaneira 105 Subsecção 2 Cooperação aduaneira 107 Subsecção 3 Proibição de restrições quantitativas 107 Secção 4 Capitais e pagamentos 108 Secção 5 Regras de concorrência 112 Subsecção 1 Regras aplicáveis às empresas 112 Subsecção 2 Auxílios concedidos pelos Estados-Membros 117 Secção 6 Disposições fiscais 120 Secção 7 Disposições comuns 121 CAPÍTULO II POLÍTICA ECONÓMICA E MONETÁRIA 125 Secção 1 Política económica 126 Secção 2 Política monetária 134 Secção 3 Disposições institucionais 139 Secção 4 Disposições específicas para os Estados-Membros cuja moeda seja o euro 141 Secção 5 Disposições transitórias 143 CIG 86/04 5
CAPÍTULO III POLÍTICAS NOUTROS DOMÍNIOS 150 Secção 1 Emprego 150 Secção 2 Política social 153 Secção 3 Coesão económica, social e territorial 162 Secção 4 Agricultura e pescas 164 Secção 5 Ambiente 170 Secção 6 Defesa dos consumidores 173 Secção 7 Transportes 174 Secção 8 Redes transeuropeias 178 Secção 9 Investigação e desenvolvimento tecnológico e espaço 180 Secção 10 Energia 185 CAPÍTULO IV ESPAÇO DE LIBERDADE, SEGURANÇA E JUSTIÇA 187 Secção 1 Disposições gerais 187 Secção 2 Políticas relativas aos controlos nas fronteiras, ao asilo e à imigração 190 Secção 3 Cooperação judiciária em matéria civil 194 Secção 4 Cooperação judiciária em matéria penal 196 Secção 5 Cooperação policial 202 CAPÍTULO V DOMÍNIOS EM QUE A UNIÃO PODE DECIDIR CONDUZIR UMA ACÇÃO DE COORDENAÇÃO, DE COMPLEMENTO OU DE APOIO 204 Secção 1 Saúde pública 204 Secção 2 Indústria 207 Secção 3 Cultura 208 Secção 3-B Turismo 209 Secção 4 Educação, juventude, desporto e formação profissional 210 Secção 5 Protecção civil 213 Secção 6 Cooperação administrativa 214 TÍTULO IV ASSOCIAÇÃO DOS PAÍSES E TERRITÓRIOS ULTRAMARINOS 215 CIG 86/04 6
TÍTULO V ACÇÃO EXTERNA DA UNIÃO 219 CAPÍTULO I DISPOSIÇÕES DE APLICAÇÃO GERAL 219 CAPÍTULO II POLÍTICA EXTERNA E DE SEGURANÇA COMUM 222 Secção 1 Disposições comuns 222 Secção 2 Política Comum de Segurança e Defesa 231 Secção 3 Disposições financeiras 235 CAPÍTULO III POLÍTICA COMERCIAL COMUM 237 CAPÍTULO IV COOPERAÇÃO COM OS PAÍSES TERCEIROS E AJUDA HUMANITÁRIA 240 Secção 1 Cooperação para o desenvolvimento 240 Secção 2 Cooperação económica, financeira e técnica com os países terceiros 242 Secção 3 Ajuda humanitária 243 CAPÍTULO V MEDIDAS RESTRITIVAS 245 CAPÍTULO VI ACORDOS INTERNACIONAIS 246 CAPÍTULO VII RELAÇÕES DA UNIÃO COM AS ORGANIZAÇÕES INTERNACIONAIS E OS PAÍSES TERCEIROS E DELEGAÇÕES DA UNIÃO 251 CAPÍTULO VIII EXECUÇÃO DA CLÁUSULA DE SOLIDARIEDADE 252 TÍTULO VI FUNCIONAMENTO DA UNIÃO 253 CAPÍTULO I DISPOSIÇÕES INSTITUCIONAIS 253 Secção 1 Instituições 253 Subsecção 1 Parlamento Europeu 253 Subsecção 2 Conselho Europeu 258 CIG 86/04 7
Subsecção 3 Conselho de Ministros 259 Subsecção 4 Comissão Europeia 261 Subsecção 5 Tribunal de Justiça da União Europeia 264 Subsecção 5-A Banco Central Europeu 279 Subsecção 6 Tribunal de Contas 280 Secção 2 Órgãos consultivos da União 284 Subsecção 1 Comité das Regiões 284 Subsecção 2 Comité Económico e Social 286 Secção 3 Banco Europeu de Investimento 287 Secção 4 Disposições comuns às instituições, órgãos e organismos da União 289 CAPÍTULO II DISPOSIÇÕES FINANCEIRAS 295 Secção 1 Quadro financeiro plurianual 295 Secção 2 Orçamento anual da União 296 Secção 3 Execução do Orçamento e quitação 300 Secção 4 Disposições comuns 302 Secção 5 Luta contra a fraude 304 CAPÍTULO III COOPERAÇÃO REFORÇADA 306 TÍTULO VII: DISPOSIÇÕES COMUNS 310 PARTE IV: DISPOSIÇÕES GERAIS E FINAIS 315 CIG 86/04 8
Projecto de TRATADO QUE ESTABELECE UMA CONSTITUIÇÃO PARA A EUROPA CIG 86/04 9
SECÇÃO 4 EDUCAÇÃO, JUVENTUDE, DESPORTO E FORMAÇÃO PROFISSIONAL Artigo III-182.º (ex-artigo 149.º do TCE) 1. A União contribui para o desenvolvimento de uma educação de qualidade, incentivando a cooperação entre Estados-Membros e, se necessário, apoiando e completando a sua acção. A União respeita integralmente a responsabilidade dos Estados-Membros pelo conteúdo do ensino e pela organização do sistema educativo, bem como a sua diversidade cultural e linguística. A União contribui para a promoção dos aspectos europeus do desporto, tendo simultaneamente em conta as suas especificidades, as suas estruturas baseadas no voluntariado e a sua função social e educativa. CIG 86/04 210
2. A acção da União tem por objectivo: a) Desenvolver a dimensão europeia na educação, nomeadamente através da aprendizagem e divulgação das línguas dos Estados-Membros; b) Incentivar a mobilidade dos estudantes e dos professores, nomeadamente através do incentivo ao reconhecimento académico de diplomas e períodos de estudo; c) Promover a cooperação entre estabelecimentos de ensino; d) Desenvolver o intercâmbio de informações e experiências sobre questões comuns aos sistemas educativos dos Estados-Membros; e) Incentivar o desenvolvimento do intercâmbio de jovens e animadores sócio educativos e a participação dos jovens na vida democrática da Europa; f) Estimular o desenvolvimento da educação à distância; g) Desenvolver a dimensão europeia do desporto, promovendo a equidade e a abertura das competições desportivas e a cooperação entre os organismos responsáveis pelo desporto e protegendo a integridade física e moral dos desportistas, nomeadamente dos jovens. 3. A União e os Estados-Membros incentivam a cooperação com países terceiros e com as organizações internacionais competentes em matéria de educação e de desporto, especialmente com o Conselho da Europa. 4. A fim de contribuir para a realização dos objectivos enunciados no presente artigo: a) A lei ou lei-quadro europeia estabelece acções de incentivo, com exclusão de qualquer harmonização das disposições legislativas e regulamentares dos Estados-Membros. É adoptada após consulta ao Comité das Regiões e ao Comité Económico e Social; CIG 86/04 211
b) O Conselho, sob proposta da Comissão, adopta recomendações. Artigo III-183.º (ex-artigo 150.º do TCE) 1. A União desenvolve uma política de formação profissional que apoie e complete as acções dos Estados-Membros, respeitando plenamente a responsabilidade dos Estados-Membros pelo conteúdo e pela organização da formação profissional. 2. A acção da União tem por objectivos: a) Facilitar a adaptação às mutações industriais, nomeadamente através da formação e da reconversão profissionais; b) Melhorar a formação profissional inicial e a formação contínua, de modo a facilitar a inserção e a reinserção profissional no mercado de trabalho; c) Facilitar o acesso à formação profissional e incentivar a mobilidade de formadores e formandos, nomeadamente dos jovens; d) Estimular a cooperação em matéria de formação entre estabelecimentos de ensino ou de formação profissional e empresas; e) Desenvolver o intercâmbio de informações e experiências sobre questões comuns aos sistemas de formação dos Estados-Membros. 3. A União e os Estados-Membros incentivam a cooperação com países terceiros e com as organizações internacionais competentes em matéria de formação profissional. CIG 86/04 212
4. A fim de contribuir para a realização dos objectivos enunciados no presente artigo: a) A lei ou lei-quadro europeia estabelece as medidas necessárias, com exclusão de qualquer harmonização das disposições legislativas e regulamentares dos Estados-Membros. É adoptada após consulta ao Comité das Regiões e ao Comité Económico e Social; b) O Conselho, sob proposta da Comissão, adopta recomendações. SECÇÃO 5 PROTECÇÃO CIVIL Artigo III-184.º (novo) 1. A União incentiva a cooperação entre os Estados-Membros a fim de reforçar a eficácia dos sistemas de prevenção e de protecção contra as catástrofes naturais ou de origem humana. A acção da União tem por objectivo: a) Apoiar e completar a acção dos Estados-Membros a nível nacional, regional e local em matéria de prevenção de riscos, de preparação dos intervenientes na protecção civil nos Estados-Membros e de intervenção em caso de catástrofe natural ou de origem humana no interior da União; b) Promover uma cooperação operacional rápida e eficaz no interior da União entre os serviços nacionais de protecção civil; CIG 86/04 213