SISTEMA DE DESEMPENHO TERRITORIAL BRASIL Ampliando a tranição para a utentabilidade em município e etado atravé da conexão entre o poder emprearial, do produtore rurai, do governo e da ociedade civil. NOVEMBRO DE 2014 CONTEXTO ESTRATÉGIA COM QUATRO PARTES O Brail alcançou enorme progreo rumo a um deenvolvimento rural utentável. Por exemplo, o dematamento da Amazônia caiu 70% abaixo da ua média de 10 ano, enquanto a produção agrícola continuou a crecer1 (veja mapa abaixo). Ete progreo é frágil, poi não coneguiu entregar incentivo poitivo. A maioria do agricultore, emprea e governo locai que contribuíram para o uceo do Brail ainda eperam pra ver benefício tangívei que reconheçam ua açõe. Também é frágil devido a fragmentação. O divero proceo de política pública e da cadeia de abatecimento que objetivam apoiar a tranição para o deenvolvimento rural utentável etão deconectado, com definiçõe concorrente de uceo que eguem levando agricultore, emprea e governo locai em diferente direçõe. O Sitema de Deempenho Territorial é projetado para uperar ea fragilidade. Incentivo poitivo para recompenar governo, emprea e agricultore que etão liderando a tranição para a utentabilidade Coneno obre a meta e com prazo para medir o uceo da tranição rumo a um deenvolvimento utentável Sitema de monitoramento com comunicaçõe tranparente e confiávei obre o progreo obtido rumo a meta almejada Piloto para tetar e refinar a etratégia. OBJETIVO Uma abordagem unificada que impulione a tranição para cadeia de abatecimento utentávei, equitativa, e produtiva e um deenvolvimento rural incorporando território por inteiro (município, etado). VANTAGENS ANTECIPADAS Complementa e reforça abordagen eenciai de fazenda-por-fazenda com baixo cuto Unifica definiçõe de uceo por meio de algun critério-chave de utentabilidade Conecta o poder do mercado com o poder do governo Aplicável a todo o produto agrícola e floretai, evitando vazamento Reultado em grande ecala VARIAÇÃO % DA TAXA DE DESMATAMENTO 3% 56% 123% VARIAÇÃO % DO REBANHO DE GADO 1% 80% RR VARIAÇÃO % DA PRODUÇÃO DE SOJA AP AM 47% 57% 48% 84% AC 76% 73% 530% RO FLORESTA AMAZÔNICA BRASILEIRA ÁREA DESMATADA SOJA E GADO 74% 59% 220% PA 71% 63% 921% MA TO MT 86% 58% 372% 82% 59% 220% PECUÁRIA 1 Neptad, D. C., D. G. McGrath, C. Stickler, A. Alencar, A. Dematamento, rebanho de gado e Azevedo, B. Swette, T. Bezerra, M. DiGiano, J. Shimada, R. Seroa da + Motta, E. Armijo, L. Catello, P. Brando, M. Hanen, M. McGrathprodução de oja em 2014 no etado da Amazônia Horn, O. Carvalho, and L. L. He. 2014. Slowing Amazon braileira. Variação percentual em relação à média 1996deforetation through public policy and intervention in beef and 2005. oy upply chain. Science 344:1118-23. FIGURA 1 Um projeto da inciativa Floreta, Fazenda & Finança (3FI), maiore informaçõe na última página. Contato: Daniel Neptad (dneptad@earthinnovation.org), João Shimada (jhimada@earthinnovation.org) ou Owaldo Carvalho, Jr. (ocarvalho@earthinnovation.org) FINANCIADO POR Agência Norueguea de Cooperação para o Deenvolvimento (NORAD), Fundação Gordon e Betty Moore, Fundação Grantham, Linden Trut para Conervação, e Roger e Vicki Sant.
INCENTIVOS município e etado com alto deempenho. Intituiçõe financeira poderiam oferecer melhore condiçõe de emprétimo agrícola em território com alto deempenho. Programa poderiam er deenvolvido para ajudar o agricultore a uperar o obtáculo à implementação de prática utentávei, apoiando o governo locai a fazer ua parte2. Atualmente, agricultore e emprea agrícola e deparam com um número impreionante de exigência de governo, intituiçõe financeira e emprea compradora (Figura 2A). O rico aociado com ea exigência poderiam er reduzido atravé de uma abordagem de deempenho territorial, abrindo o caminho para itema integrado de incentivo financeiro, regulamentare e contratuai. Aqui nó ilutramo ete potencial com um breve reumo de um programa ob deenvolvimento (Figura 3). Produtore em Município Sutentávei ri m e n to d a m o o n e n o Ric M B) Incentivo com abordagem territorial ai or encia ma xig imple i timo de J pre ur o Em Rico Exigencia o Te r Inu m ixo Ba P A) Incentivo em abordagem territorial Soja,C M elh ore Le Comprador de Commodity ra t o R i co i mp pa Lim ne ar Rico o Ba ro d en a d e, to Zero i So j dade, gali Le amento Ze r at er Regra Repu Ri t to en De m retimo Emp Cu ez E o, B en Produtore em Municipio Sutentavel o Inad e Re Comprador de Commodity ta Produtor em Dia ento am ag ncia, Dano ple io m putac nai Rico Inu m o ra m Regle, ba ai ra p m r a li c Int e re a p u b id a nd na Te rra D efe Meno Burocra ci M li L e ga m D e m a ta io o c u p ri m m a d a regr Governo co tcionai a Ma Nã e arn ec to Cu a/ ir pr Governo a i de Cum fice Di to pa ena ra Oper ar Lic Men Situação Atual: O Produtor Iolado, em Benefício Ta x me a d e Pa ga Por exemplo, o procedimento para o licenciamento de atividade agrícola e aceo ao crédito poderiam er facilitado em M Exigencia Intituiçõe Financeiro Intituiçõe Financeiro Beneficio FUNDO COM CONTRAPARTIDA PRIVADO PÚBLICO Território/Município Pagamento por Deempenho Aitência Técnica Rural Agricultor Crédito Rural REDUÇÃO DE EMISSÕES ABASTECIMENTO SUSTENTÁVEL REDUÇÃO DE EMISSÕES + FIGURA 3 No programa Território de Inovação, município e organizaçõe agrícola uniriam força para competir por recuro para apoiar agricultore ao aceo de linha de crédito e aumento da produtividade. Alto deempenho, tai como o declínio do dematamento, poderiam deencadear pagamento adicionai para governo e agricultore. TERRITÓRIO / MUNICÍPIO COM ALTO DESEMPENHO CRÉDITO PÚBLICO RURAL ex. ABC e PRONAF Dematamento Infraçõe trabalhita Produção TERRITÓRIO/MUNICÍPIO COM BAIXO DESEMPENHO Dematamento Infraçõe trabalhita Produção 2 Neptad, Irawan, Bezerra, et al. More food, more foret, fewer emiion, better livelihood: linking REDD+, utainable upply chain and dometic policy in Brazil, Indoneia and Colombia. Policy Focu. Carbon Management. (2013) 4(6), 639 658 + FIGURA 2 Incentivo regulatório, financeiro e contratuai poderiam ajudar o agricultore em município de alto deempenho, inpirando açõe coletiva para enfrentar o dematamento. 2
FINANCIANDO TERRITÓRIOS INOVADORES O agricultore da Amazônia braileira não etão e beneficiando plenamente de programa público e linha de crédito exitente para apoiar a tranição para a agricultura de baixo carbono. Um do principai obtáculo é a falta da capacidade de compreender e implementar prática de baixo carbono e tecnologia e para acear o programa de financiamento. Para uperar ea barreira, etamo deenvolvendo um programa chamado Território Inovadore para fornecer aitência técnica e incentivo financeiro com bae no deempenho territorial. O programa beneficiaria (1) governo locai comprometido com a melhoria da produtividade, utentabilidade e aceo a mercado para eu etore agrícola e pecuário e (2) o agricultore já intereado em programa público de crédito rurai utentávei, como o PRONAF, INOVAGRO, e o Plano ABC 3, ma que 30 etão enfrentando obtáculo para acear ee crédito. OBJECTIVOS Mobilizar crédito rural público para invetimento em produtividade e prática utentávei Fortalecimento de governo locai para apoiar agricultore e promover a governança ambiental Envolver emprea ligada a agricultura e pecuária atravé de parceria com o governo locai, e o agricultore e atravé de fundo correpondente Melhorar a aitência rural para promover a melhoria contínua da produção e utentabilidade Incentivo no âmbito individual (fazenda) e territorial em que governo locai e produtore privado poam receber pagamento com bae no deempenho com relação à meta ocioambientai, e continuar a tranição eficaz para prática de baixo carbono ESTRUTURA GERAL O Programa Território Inovadore teria trê nívei principai de implementação: (1) um Fundo de Contrapartida flexível capaz de receber contribuiçõe de divera fonte e emitir compenaçõe de emião de carbono não comerciávei ; (2) getão territorial de ubprograma atravé de centro de tecnologia utentável; e DESMATAMENTO ANUAL (milhare de km 2 ) 25 20 15 10 5 0 (3) implementação de atividade de campo em unidade de produção. MEDINDO SUCESSO Nível individual: Produtore devem demontrar a implementação de prática inovadora. Nível territorial: A ferramenta Plataforma Territorial de Monitoramento de Deempenho (TPS) erá utilizada para medir o indicadore de dematamento, infraçõe trabalhita, a produtividade agrícola, e conformidade ambiental etabelecida atravé do proceo de coneno multietorial. MÉDIA DE DESMATAMENTO (1996-2005) 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 + FIGURA 4 Dematamento menurado e projeçõe de futura meta para a redução do dematamento e alcance do dematamento líquido zero em dicuão. O progreo rumo à meta dependerá da implementação bem ucedida de incentivo poitivo (ex. Fig. 3). Ete caminho propoto para o dematamento líquido zero é fruto do diálogo multietorial braileiro. OUTROS SISTEMAS DE INCENTIVOS Incentivo por deempenho para fazenda e território também podem er materializado atravé da implificação de regulamentaçõe, aumento do aceo a linha de crédito, e contrato celebrado entre compradore de commoditie agrícola e produtore, como ilutrado na figura 2. 80% 90% NET- ZERO 3 Definiçõe: PRONAF: Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, INOVAGRO: Incentivo à Inovação Tecnológica emprodução Agrícola, e Plano ABC: Plano de Agricultura de Baixo Carbono. 3
+ FIGURA 2 Incentivo regulatório Imagem extraida da tela do Sitema de Monitoramento de Deempenho Territorial (TPS). Aceo online em: monitoring.earthinnovation.org/brazil CONSENSO No Brail, aim como em outro paíe tropicai, vária iniciativa do etor privado, governo e ociedade civil etão e empenhando para conter o dematamento e apoiar a agricultura e ilvicultura utentávei. A queda do dematamento em 70% no Brail foi reultado de um conjunto diverificado de política, ficalização e acordo voluntário com o etor privado, cada um com ua própria métrica de uceo. Aim, uma érie de diálogo multietoriai vem ocorrendo a fim de avançar uma abordagem unificada para frear o dematamento e abordar outro critério chave de utentabilidade. Mai de 50 organizaçõe participaram. Nea reuniõe, agência governamentai, comerciante, proceadore, produtore, emprea de varejo de oja e carne, intituiçõe financeira e ociedade civil etão dialogando para deenvolver abordagen regionai/ territoriai para algun critério chave PARTICIPANTES DOS DIÁLOGOS MULTISSETORIAIS NO BRASIL EMPRESAS: Abiec, Abiove, ADM, Aprooja, BR Food, Bunge, Cargill, a Dow, o Grupo Maggi, JBS, Marfrig,, Mar, Minerva, Monanto, Syngenta, Unilever; AGÊNCIAS GOVERNAMENTAIS: Intituto de Mudança Climática (Acre), EMBRAPA, Programa Município Verde (Pará), MInitro da Fazenda (Nacional), Secretário de Meio Ambiente (Mato Groo); SETOR FINANCEIRO: Rabobank, Santander, Banco Mundial; INSTITUTOS DE PESQUISAS & ONGS: Agro.Icone, Alianca da Terra, Earth Innovation Intitute (liderando), Foret Trend, IGEAGRO, IPAM, ISA, NWF, Proforet, Solidaridad, TNC, WWF; INICIATIVAS DE SUSTENBILIDADE: GRSB, GTPS, GTS, IDH, RTRS. de utentabilidade, unificando divero programa e proceo de promoção à utentabilidade dentro de uma agenda poitiva de mudança que chamamo de deenvolvimento rural de baixa emião. O reultado tem ido uma convergência crecente entre o participante no entido de que, para alcançar mudança em larga ecala e faz neceária uma abordagem juridicional ou territorial para complementar e conectar proceo da cadeia de uprimento e política exitente. Também foi acordado que o critério de prioridade para medir uceo ão: (1) o dematamento, (2) infraçõe de trabalhita, e (3) a produtividade agrícola, com outro atributo ocioambientai importante a erem adicionado num futuro próximo. Ete relatório centra-e no progreo do primeiro critério, o dematamento. PLATFORMA ONLINE A Plataforma de Acompanhamento de Deempenho Territorial é uma ferramenta de mapeamento online que ua fonte confiávei de dado exitente para monitorar de forma eficiente o indicadore de utentabilidade na ecala territorial. 4. A etratégia de deempenho do itema territorial exige uma plataforma de monitoramento para: (1) medir o uceo rumo a meta de deempenho etabelecida atravé do diálogo multietoriai e (2) facilitar a entrega de incentivo ao agricultore para a tranição para uma produção 4 Um território é definido como uma geografia ou juridição política, tai como um município, etado, bacia hidrográfica, território indígena ou nação inteira. Nó utilizamo o termo em um contexto geral que decreve toda a poibilidade do termo, e é inônimo de juridicional. 4
de baixo dematamento e emiõe de GEE. Uma plataforma comum de acompanhamento para o governo, o etor privado e a ociedade civil pode ajudar a alinhar a vária iniciativa e aumentar a ecala do impacto poitivo. O bioma da Amazônia Braileira e Kalimantan Central, na Indonéia, etão ervindo como doi território piloto, ma o itema poderia er replicado para qualquer outra região e adaptado ao proceo locai. VANTAGENS SIMPLES: concentrado em algun indicadore chave, ma pode er expandido em ua complexidade ao longo do tempo ACESSÍVEL: baeia-e em itema exitente e em dado diponívei TRANSPARENTE & CONFIÁVEL: utiliza fonte de dado confiávei que toda a parte intereada podem acear e entender REGIONAL E HOMEGROWN : deenvolvido por e para a região; implementação ubnacional RESULTADOS EM LARGA ESCALA: mede o deempenho em larga ecala; pode er adaptada para diferente hierarquia de juridiçõe (ex. município, etado, e naçõe) FORTALECE AS INICIATIVAS EXISTENTES: compatível com norma, certificaçõe e compromio exitente PILOTOS Para tetar e refinar a abordagem territorial, EII e IDH elegeram 14 município localizado no Vale do Araguaia, Etado do Mato Groo (MT). Ee município ão reponávei por 20% de BRAZIL Mato Groo 14 Município prioritária Amazon +! Pantanal Cerrado CUIABÁ FIGURA 6 Mapa de 14 município de um etudo piloto do itema de Deempenho Territorial no nordete do etado de Mato Groo. 5
Mai epecificamente, bucamo compreender melhor o atuai itema de produção e o rico para criar um plano regional de paiagen audávei, fazenda produtiva e deenvolvimento equitativo com redução do dematamento. Vamo avaliar: Quetõe ambientai crítica, como o dematamento, fogo, e a contaminação da água; Poívei plano para aumentar a produtividade, melhorando a utentabilidade ocioambiental; Violação da moratória da oja devido ao plantio de oja em área dematada apó 2008; Municipalidade na lita negra do dematamento, claificada como de alta prioridade pelo Minitério do Meio Ambiente, devido à alta taxa de dematamento no último ano; Ocorrência de infraçõe de lei trabalhita devido à ocorrência de trabalho forçado regitrado na Lita do Trabalho Ecravo, elaborada pelo Minitério do Trabalho; e Propriedade embargada pelo IBAMA: o número de propriedade embargada pelo Intituto Braileiro do Meio Ambiente (IBAMA), devido à extração ilegal de madeira ou dematamento. Além da identificação de padrõe e avaliação de rico, a análie integrada dee fatore erá utilizada como bae para diálogo multietoriai locai, facilitando odeenvolvimento de etratégia para melhorar o deempenho da região e na implementação de um plano regional para reduzir o dematamento e promover um deenvolvimento rural de baixa emião. todo o dematamento no bioma amazônico do MT (PRODES, 2012) e 16% do polígono de dematamento, em violação da Moratória da Soja (ABIOVE 2013). 6
ACORDO DE DESMATAMENTO NA AMAZÔNIA PERGUNTAS FREQUENTES 1 Porque o acordo de dematamento é neceário? Há pelo meno oito proceo na Amazônia braileira que foram criado para conervar a floreta, cada um com ua própria definição de uceo. Eta profuão de proceo e métrica de dematamento é um problema porque fragmenta o diálogo entre governo, etor privado e a ociedade civil, o que dificulta o alinhamento de meta regionai compartilhada. O acordo de dematamento é uma definição conenual da meta e prazo para a redução do dematamento em toda a região e que deve ajudar a uperar ea fragmentação. 2 O acordo de dematamento é uma alternativa para programa de certificação no âmbito de fazenda? Não. intervençõe no âmbito de propriedade (fazenda) empre erão neceária. Contudo, o acordo de dematamento via complementar eta intervençõe, porque vai permitir uma olução regional para uma quetão que é difícil de abordar no âmbito de fazenda individuai. 3 Qual a diferença entre o acordo de dematamento e o Novo Código Floretal Braileiro? O acordo de dematamento é complementar ao Novo Código Floretal, ma muito diferente. O acordo de dematamento etabelece meta de dematamento aboluta para a Amazônia braileira, permitindo contudo que algum dematamento poa acontecer. O Novo Código Floretal etabelece a porcentagem dentro de propriedade individuai que podem er legalmente dematada. No Código Floretal, por exemplo, milhõe de hectare de floreta amazônica podem er legalmente dematado. Junto, o acordo de dematamento e o Novo Código Floretal podem criar uma oportunidade importante para a tranição para dematamento líquido zero, ilegal zero. 4 Qual a diferença entre o acordo de dematamento e a Política Nacional de Mudança Climática do Brail (PNMC)? A PNMC braileira etabelece uma meta de redução do dematamento em 80% abaixo da média de dez ano (1996-2005) em 2020. O acordo de dematamento etabelece ea mema meta para o período que termina em 2017. Apó de 2017, o acordo de dematamento etabelece uma meta de redução do dematamento em 90% abaixo da média de dez ano, com o objetivo de alcançar dematamento líquido zero até 2020. Tendo em vita que a meta de 90% vai além do requerimento legal, ela ó entra em efeito cao incentivo adequado e extenão rural ejam viabilizado. 5 Qual a diferença entre acordo de dematamento e a Moratória da Soja? E o Acordo de Gado braileiro? O acordo de dematamento é complementar a ea iniciativa. Tanto a Moratória da Soja (MJ) como o Acordo do Gado (AG) etabelecem data-limite de corte, excluindo produtore de oja e gado que plantem oja ou pato em terra dematada apó a data de corte de aceo a emprea compradora ignatária dee acordo. O acordo de dematamento fornece um conjunto regional de tempo-meta encadeado para reduzir o dematamento, que reforçam a mudança no âmbito de propriedade abrangida pela MJ e o AG. 6 Como o dematamento líquido zero é definido? Dematamento líquido zero é definido no acordo de dematamento como dematamentobalanceado com floreta nova. Mai epecificamete, a área de floreta natural madura que eja cortada a cada ano deve er acompanhada por uma área igual ou maior de regeneração de floreta natural ou retauração floretal etabelicida no memo ano. Retauração floretal natural e refere a nova floreta plantada, com meno da metade da epécie de árvore endo exótica e com, pelo meno, [30] árvore de epécie nativa do local. Regeneração natural da floreta e refere a área onde a atividade agrícola e pecuária terminaram e há o rebrote da floreta natural, e a área encontra-e protegida do gado, fogo e agroquímico. 7
7 O que acontece e toda a Amazônia braileira não atingir a meta de redução do dematamento? O acordo de dematamento foi concebido para favorecer o deempenho de maior ecala. Cao toda a Amazônia braileira alcance a meta para redução de dematamento, por exemplo redução de 80% até ao final de 2017, ou redução de 90% a partir de 2018, então toda a região eria coniderada no caminho para o dematamento zero, e io eria aceito por todo o ignatário e merecendo pleno aceo a mercado, crédito e incentivo. Cao toda a região deixe de atingir a meta, a unidade de deempenho então paa a er o etado individual. Cao o etado não coniga atingir a meta, então a unidade de deempenho paa a er o município/ditrito. Cao o município não coniga atingir a meta, então o dematamento paa a er analiado no âmbito individual como ocorre atualmente, ou eja, uma fazenda de cada vez. 8 Quai ão a obrigaçõe que uma emprea aume ao ainar o acordo dematamento? Ao ainarem o acordo de dematamento a emprea e comprometem a implementar a meta de dematamento dentro de ua própria política de compra /abatecimento. Supõe-e que a emprea vão continuar a invetir no eu programa de utentabilidade no âmbito de propriedade individuai (fazenda e de proceadore), contudo vão adotar o acordo de dematamento como definição de uceo para redução do dematamento para toda a Amazônia braileira. A emprea também e comprometem a trabalhar em conjunto com governo regionai e agricultore para atingir a meta. 9 Quai ão a obrigaçõe que uma ONG aume ao ainar o acordo de dematamento? ONG que ainam o acordo e comprometem a adotar e implementar a meta de dematamento dentro de eu próprio programa e campanha, e contribuem com programa para atingir a meta etabelecida no acordo. 10 Quai ão a obrigaçõe que uma intituição governamental aume ao ainar o acordo de dematamento? A intituiçõe governamentai que ainam o acordo e comprometem a e eforçar para alcançar a meta de dematamento dentro do território ob ua influencia. O Sitema de Deempenho Territorial é fruto da inciativa Floreta, Fazenda & Finança (3FI) que é liderada pelo Earth Innovation Intitute em parceria com o Intituto de Pequia Ambientai da Amazônia (IPAM), Bonucro, Foret Trend, Mea Redonda para Carne Sutentável (GRSB), Mea Redonda para Soja Reponável (RTRS), Mea Redonda para Óleo de Palma Sutentável (RSPO), Solidaridad, Unilever, World Wildlife Fund (WWF). IDH juntou-e ao Diálogo Multietoriai como co-organizador no Brail. 3FI é financiado pela Agência Norueguea de Cooperação para o Deenvolvimento (NORAD), Fundação Gordon e Betty Moore, Fundação Grantham, Linden Trut para Conervação, e Roger e Vicki Sant. 8