ORÇAMENTO 2014 Orientações Iniciais 1) DISTRIBUIÇÃO POR GRUPOS DE DESPESAS E FONTES DE RECURSO A distribuição dos recursos do orçamento de 2014, aprovada em sessão do Conselho Universitário do dia 31/10/2013, é a seguinte: Grupos de Despesa 1- Tesouro do Estado 4 - Próprios 5 - Vincul. Federais 7 - Oper. de Crédito (em R$) Total Pessoal e Reflexos 1.853.516.940 90.130.050 - - 1.943.646.990 Custeio 239.363.409 32.935.814 15.000.000-287.299.223 Investimentos 15.000.000 20.000.000 30.600.000 40 65.600.040 Dívida 11.100.000 - - - 11.100.000 Sentenças Judiciais 5.000.000 - - - 5.000.000 Programa Expansão - 18.564.186 - - 18.564.186 Programas PDI 16.500.000 24.500.000 - - 41.000.000 Reserva Contingência 1.974.435 - - - 1.974.435 Reserva (Emenda?) 800.000 - - - 800.000 Total 2.143.254.784 186.130.050 45.600.000 40 2.374.984.874 Notas: Pessoal e Reflexos: contém previsão para a folha dos Inativos e para a contribuição patronal de 22% (pessoal autárquico), cuja dotação será mantida na Reitoria/Adm. Superior; Investimentos: envolvem despesas com a aquisição de equipamentos, material permanente e veículos, bem como com a parcela que onera o exercício de 2014, das obras iniciadas em 2013. Na fonte 4 - Próprios o valor refere-se ao Plano de Obras e ao Programa de Expansão; Dívida: compreende encargos e amortizações das seguintes dívidas contratadas: a) projeto MEC/BNDES; e b) parcelamento IAMSPE; Sentenças Judiciais: trata-se dos processos protocolados no período de 2/7/2012 a 1º/7/2013, cujo empenho neste exercício é obrigatório; Programa Expansão: compreende os recursos destinados à criação dos novos cursos de engenharia; Programas PDI: na fonte 1 - Tesouro do Estado, o valor refere-se aos programas Informatização e Bibliotecas. A fonte 4 - Próprios contempla os diversos programas das Pró- Reitorias, Assessorias e do Gabinete. 1
2) DISTRIBUIÇÃO DOS RECURSOS DE CUSTEIO 2.1) Fonte 1 - Tesouro O valor inicial corresponde ao aprovado em reunião do Conselho Universitário, do dia 31/10/2013. 2.2) Fonte 4 - Receita Própria A distribuição inicial da dotação de receita própria, normalmente, é inferior à capacidade de arrecadação. Assim, tão logo caracterize-se o excesso de arrecadação, as Unidades deverão solicitar suplementação orçamentária à APLO. 2.3) Fonte 5 - Convênios Federais Compreende a previsão de ingresso de recursos dos convênios federais durante o exercício de 2014, de acordo com as vigências dos atuais convênios. A formalização de novos convênios durante o exercício pode, eventualmente, implicar em solicitação de crédito suplementar à Secretaria da Fazenda. 3) NORMAS DE EXECUÇÃO A execução orçamentária sujeitar-se-á às regras de Decreto a ser publicado no DOE, que fixará normas para a execução orçamentária e financeira do exercício de 2014. Quanto à classificação da despesa orçamentária, vale a da Portaria CO 1/14, de 02/1/2014, publicada no DOE de 03/1/2014, e disponível em http://www.unesp.br/aplo. Para 2014, as Atividades da Funcional-Programática do Estado a serem utilizadas pela UNESP foram definidas na Lei nº 15.265, de 26/12/2013 (DOE de 27/12), e estão listadas abaixo: 3.1) Funcional-programática - 10.302.1042.5274 - Assistência Médica, Hospitalar e Ambulatorial: deverão ser alocadas as despesas gerais do Hospital das Clínicas de Botucatu (executadas na Unidade de Despesa Faculdade de Medicina, até que os recursos sejam diretamente repassados à nova autarquia ligada à Secretaria da Saúde), inclusive aquelas relativas aos plantões médicos pela folha de pagamento; - 12.122.0100.5272 - Apoio Técnico-Administrativo: engloba as despesas de custeio da Reitoria e das Administrações Gerais de Botucatu e Bauru, subvenções à FUNDUNESP e FEU; - 12.122.0100.5272.99 - Apoio Técnico-Administrativo/Pessoal: Atividade implantada no sistema orçamentário para permitir o gerenciamento das despesas com pessoal civil da Reitoria e das AGs de Botucatu e Bauru, em separado das demais despesas. Aplica-se também à folha de inativos da Universidade (Reitoria/Adm. Superior), e complemento de aposentadoria e pensão das Unidades administrativas acima; - 12.122.0100.5272.101 - Apoio Técnico-Administrativo/Pagto. da Dívida: envolve os gastos com juros e amortizações da dívida contratada e parcelamento de débitos; - 12.126.1043.5313 - Serviços de Informatização das Instituições de Ensino Superior: compreende os gastos para dar suporte e infra-estrutura aos sistemas de informática da Universidade, envolvendo tanto as despesas de custeio quanto as de investimentos; 2
- 12.363.1039.5292 - Manutenção da Educação Profissional Técnica: envolve os gastos com o ensino aos alunos da Escola Técnica Agrícola de Jaboticabal (setor primário) e do 2º grau regulares nas áreas de Mecânica, Eletrônica, Eletrotécnica e Processamento de Dados, dos campus de Bauru e Guaratinguetá (setor secundário); - 12.364.1043.1151 - Adequação da Estrutura Física das Universidades e Faculdades Públicas: deverão ser alocadas as despesas envolvendo obras e/ou instalações (construções e infra-estrutura, inclusive os custos de projetos executivos, sondagens e outros relacionados às obras), bem como reformas de vulto; - 12.364.1043.5304 - Ensino de Graduação nas Universidades e Faculdades Estaduais: nesta Atividade deverão ser classificadas todas as despesas correntes (exceto pessoal) e de capital envolvendo o ensino de Graduação nas Unidades Universitárias, inclusive as despesas de utilidade pública, manutenção e contratos. Na extensão 103 desta Atividade (12.364.1043.5304.103) também deverão ser executadas as despesas com os hospitais veterinários de Botucatu, Jaboticabal e Araçatuba/FMV, e ainda os auxílios moradia da FM, FMVZ e FCA/Botucatu, Jaboticabal e Araçatuba/FMV); - 12.364.1043.5304.99 - Ensino de Graduação nas Universidades e Faculdades Estaduais/Pessoal: trata-se de Atividade implantada no sistema orçamentário para permitir o gerenciamento das despesas com pessoal civil e inativos (complemento de aposentadoria e pensão) das Unidades Universitárias, em separado das demais despesas inerentes à graduação; - 12.364.1043.5305 - Ensino de Pós-Graduação e Pesquisa nas Universidades e Faculdades Estaduais: nesta Atividade deverão ser executadas as despesas que possam ser atribuídas exclusivamente aos cursos de Pós-Graduação, sejam despesas correntes ou de capital; - 12.392.1043.5306 - Extensão Universitária, Dif. Cultural e Prestação de Serv. à Comunidade: nesta Atividade serão executadas: despesas com bolsas e auxílios da PROEX; despesas com cursos de Extensão Universitária nas diferentes áreas do ensino; além das despesas com os corais da UNESP. Despesas de eventos culturais deverão ser executadas nas Atividades de Graduação ou Pós-Graduação, conforme sua natureza; - 12.846.0000.4836 - Pagamento de Precatórios: compreende as despesas decorrentes do pagamento de precatórios, nos termos da legislação vigente; cumprimento de sentenças judiciais em julgado, de pequeno valor ( 3º, Art. 100, C.F.); cumprimento de decisões judiciais proferidas em mandados de segurança e medidas cautelares; e outros encargos e despesas judiciais. 3.2) Pessoal e Reflexos 3.1.90.01.24 - Complemento de Aposentadoria - Poder Executivo: empenhar as despesas do código 254 - Complemento de Aposentadoria - CLT; 3.1.90.01.25 - Complemento de Aposentadoria - 13º Salário: na Portaria Inicial não foi atribuída dotação para este item. Eventuais situações que surjam durante o exercício, envolvendo o código 254 - Complemento de Aposentadoria - CLT, deverão ser objeto de solicitação específica de dotação pelas Unidades. Na época do pagamento do 13º salário geral, o item será suplementado adequadamente; 3.1.90.03.25 - Complemento de Pensão - Poder Executivo: empenhar as despesas do código 213 - Complemento de Pensão - CLT. Este item foi atribuído apenas às Unidades que possuem tal situação, identificada nos relatórios do Sistema de Folha de Pagamento. No decorrer da execução orçamentária, caso a Unidade detecte a incidência desse código no relatório de folha de pagamento, deverá solicitar o recurso orçamentário no valor correspondente; 3
3.1.90.03.26 - Complemento de Pensão - 13º Salário: na Portaria Inicial, não foi atribuída dotação para este item relativamente à despesa do exercício; esta providência será adotada na época oportuna; 3.1.90.05.10 - Benefícios da Previdência Social: neste item deverão ser pagas as despesas relativas aos benefícios do servidor celetista, tais como salário família e salário maternidade. Caso a Unidade detecte a incidência no relatório de folha de pagamento, deverá solicitar o remanejamento orçamentário correspondente; 3.1.90.05.11 - Benefícios da Previdência Social - 13º Salário: mesma situação do item anterior; 3.1.90.07.01 - Contribuição Patronal: item de despesa destinado ao empenho da contribuição patronal (patrocínio) à SPPREVCOM. Na Portaria inicial, foram contempladas somente aquelas Unidades que já apresentavam execução da despesa no exercício anterior. No decorrer do ano, caso a Unidade detecte a incidência dessa despesa no relatório de folha de pagamento, deverá solicitar o recurso orçamentário no valor correspondente; 3.1.90.08.20 - Outras Transferências Pessoal: a Unidade deverá solicitar recurso orçamentário na hipótese de ocorrência de quaisquer pagamentos a ex-servidores ou dependentes. Este item também deverá ser utilizado pelas Unidades que executam despesas de auxílio criança, cuja suplementação dar-se-á mensalmente, com base na programação financeira da Unidade; 3.1.90.11.12 - Pessoal Civil - Pago pela Unidade: empenhar as despesas do pessoal autárquico e CLT. Neste item classificam-se também os descontos dos servidores relativos aos planos de previdência complementar (SPPREVCOM), bem como os rendimentos e abono do PASEP; 3.1.90.11.29 - Pessoal Civil pago pela Unidade - 13º Salário: a dotação contida na Portaria Inicial destina-se ao empenho, durante o exercício, do 13º salário antecipado ao pessoal celetista por ocasião das férias. No final do ano, quando do pagamento do 13º salário geral, as Unidades receberão suplementação; 3.1.90.11.31 - Pessoal Civil pago pela Unidade - 1/3 Férias: a dotação prevista está baseada na execução do ano anterior e refere-se ao código 496 - Abono 1/3 Remuneração de Férias, do relatório do Sistema de Folha de Pagamento; 3.1.90.11.36 - Abono de Permanência: compreende o item de despesa específico para o empenho da despesa relativa ao benefício concedido aos servidores que permanecem na ativa, embora reúnam condições para se aposentar. Os recursos foram distribuídos com base na execução das Unidades do exercício anterior; 3.1.90.13.13 - Fundo de Garantia por Tempo de Serviço: auto-explicativo; o valor contido na Portaria Inicial corresponde à previsão das despesas do exercício, exceto sobre a folha do 13º salário; 3.1.90.13.21 - FGTS - 13º Salário: a dotação deste item corresponde à parcela do FGTS sobre o 13º salário dos servidores celetistas; 3.1.90.13.23 - Previdência Social - Pessoal CLT: o valor atribuído corresponde à previsão do INSS para o exercício; 3.1.90.16.11 - Verba Honorária e 3.1.90.16.12 - Verba Honorária 13º Salário: estes itens aplicam-se somente à Unidade Reitoria; 4
3.1.90.16.16 - Despesas Eventuais de Pessoal Civil: as Unidades receberam dotação neste item com base na execução do ano anterior; 3.1.91.13.01 - Contribuição Patronal à São Paulo Previdência - SPPREV: aplica-se somente à Unidade Reitoria/Administração Superior, com a finalidade de permitir o empenho das despesas envolvendo a folha de pagamento do pessoal inativo da Universidade (exceto Complemento de Aposentadoria e Pensão); 3.1.91.13.04 - Parcelamento de Débitos junto à Previdência Estadual: a exemplo do item anterior, aplica-se somente à Unidade Reitoria/Administração Superior, e corresponde à dotação necessária para o cumprimento do acordo de parcelamento da dívida junto à SPPREV; 3.3.90.08.42 - Auxílio Funeral - Poder Executivo: não foi alocado recurso para este item na Portaria Inicial. A cada ocorrência, a Unidade deverá informar o valor exato no item 1.13 Auxílio Funeral, do pedido de recursos financeiros (anexo VI), para que receba, ao mesmo tempo, o recurso financeiro e a dotação. IMPORTANTE: ALERTAMOS QUE AS NOTAS DE EMPENHO DAS DESPESAS COM PESSOAL E ENCARGOS DEVERÃO SER EMITIDAS MÊS A MÊS (EMPENHO ORDINÁRIO), COM BASE NOS VALORES EXATOS DA FOLHA. 3.3) Programa de Apoio ao Estudante Todas as modalidades de bolsas de estudo e auxílios regulamentados pela Reitoria, por meio de Resoluções e Portarias, assim como Instruções da PROEX, deverão ser classificadas no item 3.3.90.18.01 - Auxílio Financeiro a Estudantes, na Atividade de Extensão Universitária. 3.4) Despesas de Exercícios Anteriores 3.4.1) Despesas de Pessoal A Portaria CO-2 não estabelece, no Grupo 1 - Pessoal e Encargos Sociais, um item específico para despesas de exercícios anteriores. 3.4.2) Despesas de Custeio A Portaria CO-2 contempla, no Grupo 3 - Outras Despesas Correntes, itens correspondentes a exercícios anteriores (elemento 92). 3.4.3) Despesas de Investimentos A Portaria CO-2 também contempla, no Grupo 4 - Investimentos, itens correspondentes a exercícios anteriores (elemento 92). Tanto na hipótese de despesas de custeio, quanto na de investimentos, a Unidade deverá justificar a ocorrência para receber eventuais suplementações em itens de exercícios anteriores. 3.5) Receita Própria 3.5.1) Critérios de Utilização A receita resultante da venda de bens móveis deverá, obrigatoriamente, ser utilizada em despesas de capital, pois é vedada a aplicação de receita de capital [...] para o financiamento de despesa corrente (Lei Complementar 101 (Lei de Responsabilidade Fiscal), de 04/05/2000, artigo 44). 5
3.5.2) Classificação da Despesa A Portaria CO-2 não define itens específicos para execução diferenciada por fonte de recurso. No SISOFC, a exigência prévia de indicação da fonte de recurso e da sub-alínea (no caso das fontes 4 - Receita Própria e 5 - Convênios Federais), gerencia separadamente a execução por itens de despesa em cada fonte, e os saldos, por sub-alíneas, em cada funcional-programática. A execução das despesas deverá obedecer as funcionais-programáticas adequadas, quais sejam: Graduação, Pós-Graduação, Extensão, Informatização, etc., mediante o remanejamento de dotação e arrecadação sempre que necessário. 3.5.3) Codificação da Receita Orçamentária O SISOFC está adequado para emitir o demonstrativo da receita arrecadada, no formato previsto no Anexo da Portaria CAF em vigor. A previsão inicial, quando encaminhada, será distribuída em sub-alínea(s) comumente utilizada(s) pela Unidade e, durante a execução, a receita orçamentária deverá ser classificada sempre na sub-alínea mais apropriada, mesmo que a Unidade não tenha recebido previsão inicial nessa sub-alínea. Os cancelamentos de restos a pagar relativos às fontes 4 - Receita Própria e 5 - Convênios Federais devem ser registrados na sub-alínea 1990.99.01 - Outras Receitas não Discriminadas do Estado, permitindo sua reutilização, sem a necessidade de reposição de arrecadação pela APLO. Em relação aos convênios administrados pela AT/APLO, prevalecem as orientações da Mensagem nº 140/2013, de 25/4/2013. OBS.: Quanto à fonte 1 - Tesouro, os cancelamentos de restos a pagar deverão ser registrados na sub-alínea 1990.99.01X - Cancelamento de Restos a Pagar, constante no sistema orçamentário para gerenciamento interno. Permanecem no sistema orçamentário os códigos 0121.01.00 - Repasse Financeiro Quota- Parte ICMS e 0121.02.00 - Repasse Financeiro Extra-Limite ICMS, este de uso exclusivo da Reitoria, para possibilitar o registro dos repasses financeiros provenientes de recursos do Tesouro, que continuará na Atividade 00.00.000.0.000, com a denominação Projeto/Atividade para Arrecadação Diferenciada. Esta Atividade receberá, também, a arrecadação da sub-alínea 1990.99.01X - Cancelamento de Restos a Pagar. 3.6) Convênios Federais Os recursos de convênios federais serão executados no Orçamento, mediante a utilização das sub-alíneas 1761.99.01 e 2471.99.01 - Outras Transferências de Convênios da União, cuja classificação deverá seguir o plano de aplicação (custeio ou investimentos) estabelecido no convênio. Os rendimentos de aplicações dos recursos de convênios federais deverão ser classificados na sub-alínea 1325.01.06 - Outras Aplicações Financeiras. Devoluções de adiantamentos concedidos em dezembro, assim como descontos e eventuais restituições de pagamentos, deverão ser classificadas na sub-alínea 1990.99.01 - Receitas não Discriminadas do Estado, na funcional-programática pertinente ao convênio, conforme cadastrado no SISOFC. No caso de multas, a Unidade deverá utilizar a classificação 1919.50.01 - Multas por Infração do Regulamento - Diversas Dependências do Estado, também na funcional-programática 6
pertinente ao convênio. Em relação aos convênios administrados pela AT/APLO, prevalecem as orientações da Mensagem nº 141/2013, de 25/4/2013. 3.7) Convênios Estaduais e Municipais Os recursos de convênios estaduais e municipais serão executados no Orçamento, na fonte 4 - Receita Própria, em funcionais-programáticas específicas para cada convênio (já existentes ou a serem criadas), e nas sub-alíneas mais adequadas aos objetivos e às finalidades de cada convênio, exceto aquelas definidas no item anterior (3.6), exclusivas para os convênios federais (1325.01.06; 1761.99.01 e 2471.99.01). Portanto, o ingresso de recursos de convênios dessa natureza, diretamente em contacorrente administrada pela Unidade, deverá ser comunicado à APLO, acompanhado de cópia da documentação correspondente (termo de convênio, aditivos, plano de trabalho, etc.), para que o mesmo seja cadastrado no SISOFC e providenciada a criação de funcional-programática específica, a ser utilizada na execução das despesas do convênio. São Paulo, 3 de janeiro de 2014 FÁBIO L. ENGLER GRANER Assessor Chefe da APLO - Substituto 7