ES Rv Cníf ISSN: 1517-1949 @unnv.br Unvrdd Nv d Julh Brl C Prr d Slv, Pr Açõ frmv n unvrdd: plí públ m duçã pr ppulçã ngr ES Rv Cníf, núm. 36, nr-brl, 2015, pp. 185-196 Unvrdd Nv d Julh Sã Pul, Brl Dpnívl m: hp://www.rdly.rg/rul.?d=71541061012 Cm r rg Númr mpl M rg Hm d rv n Rdly Sm d Infrmçã Cníf Rd d Rv Cníf d Amér Ln, Crb, Epnh Prugl Prj dêm m fn lurv dnvlvd n âmb d nv A Abr
d: 10.5585/ES.n36.3601 Açõ frmv n unvrdd: plí públ m duçã pr ppulçã ngr Affrmv n unvry: dunl publ ply blk ppuln Pr C Prr d Slv Durnd m Eduçã d Unvrdd Fdrl Flumnn Pdgg d El d Srvç Sl d Unvrdd Fdrl d R d Jnr (R d Jnr RJ, Brl) phyp@gml.m Rum: O bjv d prn rblh é prnr um nál d çõ frmv n unvrdd públ brlr nqun plí públ flzd pr ppulçã ngr. Pr n, fz- um brv hór d çõ frmv n Brl jufv pr u mplmnçã n nn uprr públ. E ud pn, nr ur nluõ, xên d dguldd rl nr brn ngr n m dfrn fr m prnpl jufv. Ulzu- m rfrnl ór ud d Gumrã (2003), Gm (2001) Slvér (2007). A mdlg ulzd é pqu bblgráf. Fz- nár frmr qu rblh é ruld d um rflxã bd prr d drçã d Mrd m Eduçã n Unvrdd Fdrl d Ed d R d Jnr (Unr), nuld A vd n unvrdd: um ud br dn d ngr UERJ. Plvr-hv: Açõ frmv. Ppulçã ngr. Plí públ m duçã. A r g Abr: Th ppr h mn bjv prn n nly f ffrmv n n publ unvry whl Brzln publ pl rgd h blk ppuln. A uh, hr brf hry f ffrmv n n Brzl nd h rn fr mplmnn n hgh dun. Th udy hw, mng hr nlun, h xn f rl nquly bwn blk nd wh n dffrn l phr h mn jufn. Th ppr w ud hrl ud f Gumrã (2003), Gm (2001) nd Slvr (2007). Th mhdlgy ud h lrur rrh. I nry y h h wrk h rul f rfln bnd frm h Mr n Edun h Fdrl Unvry f R d Jnr S (Unr), nld Th lf n h unvry: udy bu vrydy lf f h blk udn UERJ. Ky wrd: Affrmv n. Blk ppuln. Publ ply n dun. ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 36, p. 185-196, jn./br. 2015. 185
Açõ frmv n unvrdd: plí públ m duçã pr ppulçã ngr 1 Inrduçã E S R v C n í f Cm nu d prmvr db br dguldd rl, m 10 d dzmbr d 2010, Orgnzçã d Nçõ Und (ONU) nuu n d 2011 m An Inrnnl d Afrdndn. A ONU, m m mu pqudr, ndr qu ppulçã ngr é qu m fr m drmnçã dfuldd d rvç bá, m duçã. Afnd m nx d db rfd pl ONU m 2011, bjv d prn rblh é, prr d pqu rlzd n Prgrm d Pó-Grduçã m Eduçã d Unvrdd Fdrl d Ed d R d Jnr (Unr), prnr um nál d çõ frmv n unvrdd nqun plí públ flzd pr ppulçã ngr. Pr n, fr--á um brv hór d çõ frmv n Brl jufv pr u plçã n nn uprr. Fz- nár frmr, brud, qu rblh é ruld d um rflxã bd prr d drçã d Mrd m Eduçã, nuld A vd n unvrdd: um ud br dn d ngr UERJ. Dfndd m dzmbr d 2010 rnd pl Prf. Dr. Dógn Pnhr, pqu d drçã, nrrmn rfrnd, bjvu nhr dn d ngr d Unvrdd Edul d R d Jnr (UERJ). 2 Plí públ d çõ frmv n Brl: n ndn hór 2.1 Cn O rm çõ frmv pru n Ed Und, n déd d 1960. N Brl, çõ frmv umrm frm m: çõ vlunár, d rár brgór, u um rég m; prgrm gvrnmn u prvd; l rnçõ prr d dõ juríd u gên d fmn rgulçã (MOEHLECKE, 2002). 186 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 36, p. 185-196, jn./br. 2015.
SILVA, P. C. P. A plí d çõ frmv ã dfnd m plí qu bnfm grup lmn dfvrd n lçã d rur, m mprg, vg n unvrdd nr públ, bjvm nrzr guldd mrl. O dumn nrnnl m mprn br drmnçã rl, Cnvnçã Inrnnl br Elmnçã d Td Frm d Drmnçã Rl (Ird), dfn plí d çõ frmv m mdd p plnjd pr prmvr vnç d drmnd grup r én. Gumrã (2003, p. 253), bd m fundmn juríd, frm qu çõ frmv [ ] vm prmvr prvlég d m fundmn duçã mprg mnr én, r, xu,. qu, d ur md rm dl xluíd l u prlmn. N mp d Dr, çõ frmv ã mumn dfnd m plí públ qu pum bjv d nrmnr prníp nunl d guldd mrl d blr f d drmnçã rl. Sgund Jqum Brb Gm (2001), lém d, çõ frmv rm funçã d frmr xmpl. Em ur plvr, [ ] nurm um mnm nunl d rçã d xmpl vv d mbldd l ndn (GOMES, 2001, p.137). Pdm, m, nduzr rnfrmçõ ulur, pdgóg, plóg, qund ndm br d d uprm ubrdnçã r, xu ur. A dnmnçõ pr plí d çã frmv pdm vrr dpndnd d lugr d dm: qul pruny pl ffrmv n, drvd d língu ngl;, drmnçã pv, pv drmnn, çã pv, plí nluv, dnr ur (dnmnçõ dd n Eurp). Cb qu ndgr: m du pr d nuçã d plí d çõ frmv n Brl? A r g 2.2 Andn hór O prmr rgr nnrd d db m rn d qu ulmn pdr r dnmnd d çõ frmv pr ppulçã ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 36, p. 185-196, jn./br. 2015. 187
Açõ frmv n unvrdd: plí públ m duçã pr ppulçã ngr E S R v C n í f ngr d d 1968, qund rvdr d Mnér d Trblh d Trbunl Suprr d Trblh mnfrm- fvráv à rçã d lglçã píf qu brg mpr prvd mnr um prngm mínm d mprgd d r (20%, 15% u 10%, d rd m rm d vdd dmnd). Enrn, l l nã hgu r lbrd. N nn, gund Gm (2001), n Brl, n n d 1950, Gúl Vrg rlzu um p d plí frmv, drmnr qu mulnn nld n pí rrvm d rç d vg pr rblhdr brlr. Embr Mvmn Ngr Unfd nh urgd m 1978 nuçõ l nhm d mplmnd n déd d 1980 m Fundçã Plmr n Mnér d Culur, Srr Exrrdnár d Df Prmçã d Ppulçõ Afr-Brlr n R d Jnr L Có 1 dnmnd quã rl ó nru d f n gnd plí prr d rdmrzçã, m 1985. A L n.º 5.465, d 1968, m nhd m L d B, prpunh rrv d 50% d vg d l d nív méd uprr d grulur vrnár ndd grulr u flh, prprár u nã d rr, rdn n zn rurl. E l mbém pd r ndrd um plí d çã frmv. (GOMES, 2001). Em 1995, vrfu- prmr plí d dd nnlmn. Arvé d lglçã lrl, f bld um mínm d 30% d mulhr pr nddur d d prd plí. Aulmn, m d 40% d nuçõ d nn uprr d rd fdrl pum m d n Brl. Enr 2001 2005, dz unvrdd públ brlr drm plí d çõ frmv, pld n frm d rrvd pr dmã d r grup én-r nôm. Em rê d rz d qu drm çã frmv, ulzu- m nrumn juríd dr-l dul. N ur pr d pí, dã pl çã frmv fu rg d Cnlh Unvrár. A Unvrdd d Ed d R d Jnr f pnr. Dn d d nx fvrávl à dçã d um plí d, Prj d L n.º 73/1999, nhd m l d, f nmnhd Cngr Nnl m m d 2004 nnd m 188 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 36, p. 185-196, jn./br. 2015.
SILVA, P. C. P. p d bnd gvrn. N nn, Cngr nã vu Prj d L. 2 É vdn qu prvçã d rfrd Prj d L pl Cngr rprn um bndr mprn d Gvrn Fdrl um vór pr mvmn ngr. N nn, ur çõ d Mnér d Eduçã Culur (MEC) bum nur plí d dfrnd nn uprr pr pbr, ngr ndígn. Em 2004, MEC lnçu um nv prgrm, ulmn um d rr-hf d plí d gvrn br nn uprr, Prgrm Unvrdd pr Td (PROUNI), qu f rd pl Mdd Prvór n.º 213/2004 nunlzd pl L n.º 11.096, d 13 d jnr d 2005. O prgrm nd bl d ud pr udn d rgm ppulr. A dmnd d ngr brlr pr rprçõ, qu hj rulm m plí d çõ frmv, nã é f néd. Arvu éul XX m dfrn mnfçõ nlz m rvndçõ lu n éul rrn. A prr d nçã d qu rprn unvrdd m nuçã l, é pívl qunr mv qu ugrm ndd d mplmnçã d plí d çõ frmv n nn uprr. Pr qu rd qu çõ frmv prmvrã u prpó d prmçã d guldd mrl nr brn ngr frm pld n nn uprr? 3 Açõ frmv n unvrdd: lgum jufv A r g A unvrdd brlr vvn df ld pl dd, plmn prr d n d 1990, n qu rfr à dmrzçã d nn uprr. N bj, duã br plí d çõ frmv é dnd. O Pln Nnl d Eduçã, prmulgd pl Cngr Nnl m 2001, n qu nn uprr, pn ndd d rnvçã d m unvrár xpl um prupçã m mrgên d um dd d nhmn dmrr lm d dnvlvmn d ndpndên plí, bm m um prupçã m dguldd: ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 36, p. 185-196, jn./br. 2015. 189
Açõ frmv n unvrdd: plí públ m duçã pr ppulçã ngr Nnhum pí pd prr r dnvlvd ndpndn m um fr m d duçã uprr. Num mund m qu nhmn brpuj rur mr m fr d dnvlvmn humn, mprân d duçã uprr d u nuçõ é d vz mr. Pr qu pm dmpnhr u mã dunl, nunl l, p públ é dv. [ ] A IES êm mu fzr, n njun d frç nn, pr lr Pí à lur d xgên df d Sé. XXI, nnrnd luçã pr prblm u, m d mp d vd d vdd humn brnd um hrzn pr um fuur mlhr pr dd brlr, rduznd dguldd. (BRASIL, 2001, p. 41). E S R v C n í f A duõ br dvn d plí d çõ frmv n nn uprr nrbum pr rm ld m xqu prrrgv hgmôn d unvrdd n qu dz rp à prduçã d nhmn d u lgmdd (SANTOS, 1998). A dguldd d à duçã, prmnên rjór lr d ppulçã ngr qund mprd à ppulçã brn, mpr rvlm dfrnçã m drmn d ngr. A prr d dd ld n úlm PNAD/IBGE, Bn Bghn (2005) 3 pnm qu x d nlfbm d jvn ngr é d 5,8%, númr rê vz mr d qu brvd nr jvn brn (1,9%). Em méd, jvn ngr êm d n mn d ud d qu brn d mm fx ár: 7,5 n 9,4 n, rpvmn. O ngr rprnm 46,9% d hmd nlfb funn, nqun qu brn rprnm 26,4%. Sgund dd rgrd pl IBGE, m 2002 4, pn 26% d ppulçã ngr nr 18 24 n á hbld u j, qul qu nluírm nn méd prr nur vbulr. Enr brn, nblz- 72% d pív ndd. S já é lrmn rduzd númr d ngr hbld prr vbulr, m grv nd é f d qu mn d md nrv n xm. Em 2002, pn 3,3% d ndd à Fuv dlrrm ngr. N Unmp, índ f nd mnr: 2,1% (dd publd n Flh d Sã Pul 190 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 36, p. 185-196, jn./br. 2015.
SILVA, P. C. P. d 19 d nvmbr d 2003). And gund dd rgrd pl IBGE m 2000, n d d R d Jnr, númr d udn ngr hbld plr nn uprr é mu nfrr u rprnçã n ppulçã d d: ngr rprnvm 44,1% d ppulçã d d; d, 32,2% pum nn méd 14,8% nn uprr. O Cn Dmgráf rlzd m 2000 pl IBGE 5 já mru qu, d 2.864.046 brlr mruld m ur uprr, 78,5% rm brn, 0,23% rm ngr 1,61% prd ( 19,66% rn rm mrl, ndígn u d r gnrd ). A dguldd vã rrnd n mdd m qu vnç n hrrqu lr: mn 4,4% d ngr d 18 24 n 6 ã mruld() m nuçõ d nn uprr; nr nã-ngr, prnul é r d qur vz mr, 16,6%. 4 Algum ndrçõ fn Prpu-m qu nlr udr um plí públ qu f frmuld m um rp à prõ rund d mvmn lgd mb à drmnçã rl. Sm, plí d çõ frmv ã, n d ud, plí públ qu nm n [ ] dnfçã d um prblm, n frmulçã d um rgumn rnl, u m um njun d rp níf pr prblm (LIMA; CASTRO, 2008). Pr rfr d, bu rgumnçã m Drnll (1990 pud ADÃO, 2002, p. 16), qu A r g [ ] nnd plí públ m dlmçã d pç d pbldd d nrluçã d Ed m mvmn d dd. I é, vã d qu Ed, m rguldr d dd, r plí njun d nrmzçõ, rgr, çõ, prníp qu mrlzm m prgrm, prj, l u nuçõ. Sgund Vlr Slvér, plí d çõ frmv ã plí mpnór. Sã, brud, [ ] nrvnçõ d Ed, ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 36, p. 185-196, jn./br. 2015. 191
Açõ frmv n unvrdd: plí públ m duçã pr ppulçã ngr E S R v C n í f prr d dmnd d dd vl, qu grnm umprmn d dr, qu nã ã ngrlmn umprd pl dd. (SILVÉRIO, 2007, p. 21). Mm nã lvrm m ndrçã fr rl, pd- ndrr qu m d nn uprr n Brl nã pu unvrl u dmrzd: nn uprr brlr pu um x d lrzçã líqud 7 d 10% d ppulçã nr 18 24 n (fn: Cn d Eduçã Suprr, 2004). Sgund lfçã d Mrn Trw (pud NUNES, 2004), Brl pd r ndrd um pí m um m d nn d l. Um m d nn é ndrd d l qund u x d lrzçã líqud nã ulrp 15%; ó é ndrd unvrl qund x vr nr 33,3% 40%, m n n Ed Und (34,6%), Cndá (40,5%) Cré (40,7%). And qu dmnd l j xn, gund Brb Brndã (2007), nn uprr públ nd prmn dn d rldd d jvn d l ppulr. Em 2003, 58,41% d mríul n nn uprr brlr vm n urn d n ( qu rprnv 2.270.466 mríul), n nn, nuçõ públ rm rpnáv pr mn 17,94% d ( qu lzv 407.257 mríul). N nn, é mpívl ngr qund mprd u rgm l rrên d lgum rnfrmçõ n prfl d udn unvrár n úlm déd. Cnfrm rprgm nd n Jrnl d Glb 8, m 27 d uubr d 2010, [ ] um lvnmn f m b m nfrmçõ d IBGE mru qu, m 2002, qu 25% d lun rm d l A, 30% d l B, 40% d C pn 5% d l D. Em 2009, númr d unvrár d l D (15,3%) já r dbr d d l A (7,3%). A xplçã á n rmn d mríul. N príd, númr d udn pu d 3,6 pr 5,8 mlhõ. O númr blu d lun m rnd mr mnv ávl, m d udn m mnr pdr quv, m rnd fmlr d um rê lár mínm, ru mu. 192 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 36, p. 185-196, jn./br. 2015.
SILVA, P. C. P. Embr númr d unvrár d pç ppulr umn n n, unvrdd brlr prmn um pç upd, m u mr, pr brn prvnn d l méd l. A brur à l ppulr d ppulçõ d dfrn rgn ulur n u qudr dn, prnplmn, n u qudr dn nd é um pr m ndmn qu, [ ] m rm d nn uprr, d um lçã nr mu pu, prdmnn n nn uprr brlr é md d éul XX, d lçã nr pu, lnçd m mudnç rrd prr d n 60, hg-, fnl d n 90, um lçã nr mu. Cnud, nd qu mn lzd, m dn d um lçã nr d, qu rrzr um fv dmrzçã d nn uprr brlr (f. Sn, 1998). Vl rlr, n nn, qu dfnr duçã uprr m um dr d d nã gnf, nrmn, um unvrlzçã d nívl d nn, m n pbldd d qu d gmn d dd pm vr nl rprnd. (MOEHLECKE; GABRIEL, 2006, p. 3). N Brl, mbr m unvrár nun nh xluíd flmn ngr, grl à duçã uprr mpr f lmn lv. Ex um mnm d lmnçã qu rn vdn qu A r g [ ] um jvm d md uprr m n vz m hn d nrr n unvrdd qu flh d um lrd gríl qurn vz m qu um flh d prár, u hn ã nd, du vz uprr àqul d um jvm d l méd. (BOURDIEU, 1998, p. 41). Prn, nã é xgr dzr qu [ ] é fdd rnr prár qum fr n xm, prqu f lrmn rlgd v nã-nbr, prqu r d nlgên. (LAHIRE, 2003, p. 993). ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 36, p. 185-196, jn./br. 2015. 193
Açõ frmv n unvrdd: plí públ m duçã pr ppulçã ngr Pd- dzr nd qu hór d duçã mr-n qu brn vrm hn mu mr d dmã n unvrdd m ur m nrrd u d mr príg l m rlçã ngr. S m á br pu, [ ] nu drmn n d lun ngr. Apr d mprm 45% d brlr, ppulçã pr prd (d rd m lfçã d IBGE) qu nlu nn uprr rprn pn 2% 12% dqul l, rpvmn, mprd m 83% d ppulçã brn. (MOEHLECKE, 2004, p. 757). E S R v C n í f O unvrár ngr pdm r ndrd xmpl d mrgn u d xçã, brud, pr ulrprm du brrr: mr mból. (SANTOS, 2009). [nã n d rfrên Prmvr guldd rl xg, n d ud, rnhmn d qu dguldd ã nr, r ubnv. S dguldd xn n rldd ã d f r, nr ubnv, guldd mbém pr umr dmnã. A nçã d guldd qu fluu n nx d rvluçõ lbr burgu d éul XVIII f nuíd m um prníp mrmn frml d guldd prn l: pr um ld bl qulqur dnçã u prvlég, pr ur l gnér br, dv r gul pr d, dvnd r pld d frm nur br d qulqur uçã. E guldd juríd, rmn frml, nuu- m núl d nunlm mrgn n éul XIX. N 1 Cndrd lglçã rpnávl pl xpnã rmn d um nên nr rm n Brl. 2 Vr x m: hp://www.p.gv.br/gn/mg/r/pdf/pl_ /ENSAIO4_Mr11.pdf (A m m d 2010) 3 Vr: hp://www1.flh.ul.m.br/flh/dmnn/n/gd191103f.hm (A m m d 2010) 4 Vr: hp://www1.flh.ul.m.br/flh/dmnn/n/gd191103f.hm (A m m d 2010) 194 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 36, p. 185-196, jn./br. 2015.
SILVA, P. C. P. 5 À ép, um grup d nlu r nmnhrm Cngr um mnf nrár à prvçã d Prj d L. 6 D rd m pqu Rr d Juvnud Brlr, d Fundçã Pru Abrm, jvn ngr rprnm 47% d jvn brlr. 7 A x d lrzçã bru é rzã d l d udn nr num nívl d duçã, ndpndnmn d u dd, br l d ppulçã m dd rrpndn nívl, nfrm rér dd n pí (n Brl, 18 24 n pr nn uprr). A x d lrzçã líqud rrpnd à rzã d l d udn m dd rrpndn u nívl d duçã br ppulçã m dd. 8 Tljrnl xbd n Rd Glb, nr 23h 24h. Rfrên BRASIL. L n.º 10.172, d 9 d jnr d 2001: prv Pln Nnl d Eduçã dá ur prvdên. Bríl, DF: MEC, 2001 ADÃO, J. O ngr duçã: mvmn plí n Ed d R Grnd d Sul (1987-2001). 2002. Drçã (Mrd) Prgrm d Pó-Grduçã m Eduçã, UFRGS, Pr Algr, 2002. BARBOSA, J. L.; BRANDÃO, A. A. Cnnd Sbr: jvn d rgm ppulr dfíl mnh pr unvrdd: Jvn md ppulr unvrdd. Nró: Unvrdd Fdrl Flumnn; Bríl, MEC/Sd, 2007. BOURDIEU, P. A l nrvdr: dguldd frn á l ulur. In: NOGUEIRA, M. Al. CATANI, A. (Org.). Er d Eduçã. Própl: Vz, 1998. GOMES, J. B. Açã frmv & prníp nunl d guldd: Dr m nrumn d rnfrmçã l: A xprên d EUA. R d Jnr: Rnvr, 2001. A r g GOMES, Jqum B. Brb. A rpçã d nu d çã frmv pl dr nunl brlr. Rv d Infrmçã Lglv. An 38, nº 151, jul/ 2001. pg. 129/152. Dpnívl m: <hp://www.nd.gv.br/wb/grf/rl/pdf/ pdf_151/r151-08.pdf >. A m: m d 2010 GUIMARÃES, A. S. A. A d ngr à unvrdd públ. Cdrn d Pqu, Sã Pul, n. 118, p. 247-268, 2003. LAHIRE, B. Crnç lv dguldd ulur. Edu. S., Cmpn, v. 24, n. 84, p. 983-995,. 2003. Dpnívl m: <hp://www.d.unmp.br>. A m: 17. 2007. LIMA, A. C. S.; CASTRO, J. P. M.. Plí() públ(). In: SANSONE, L.; PINHO, O. (Ed.). Rç: nv prpv nrplóg. Slvdr: EdUFBA/ABA, 2008. p. 351-392. ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 36, p. 185-196, jn./br. 2015. 195
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