HÁ TRANSPARÊNCIA MUNICIPAL NO RIO GRANDE DO NORTE? Célio Fábia Edimilson
1. PROBLEMA, OBJETIVO e RELEVÂNCIA PROBLEMA: Há transparência municipal no Rio Grande do Norte (RN)? OBJETIVO: Analisar a existência (ou não) de transparência nos 167 municípios potiguares. Verificar se existem os sítios eletrônicos oficiais, os portais e as informações dos exercícios de 2015 e 2016, disponibilizados em obediência a LC 131/2009. RELEVÂNCIA: conhecer a participação e o comprometimento dos municípios do RN com a transparência das informações públicas, e, assim, ofertar dados capazes de alimentar a sociedade quanto aos rumos das políticas públicas, o que vem a favorecer a governança, a gestão e a democracia e reflete em melhorias na prestação de bens e serviços ofertados aos cidadãos.
2. REFERENCIAL TEÓRICO A Lei Complementar (LC) 131/2009 (Lei da Transparência) trouxe a obrigatoriedade de revelar, em tempo real, as informações pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira, da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, em meios eletrônicos de acesso público. Conforme o Decreto 7.150 (Brasil, 2010), a liberação em tempo real se refere à disponibilização das informações, em meio eletrônico que possibilite amplo acesso público, até o primeiro dia útil subsequente à data do registro contábil no respectivo sistema, sem prejuízo do desempenho e da preservação das rotinas de segurança operacional necessárias ao seu pleno funcionamento.
2. REFERENCIAL TEÓRICO A LC 131/2009 estabelece que o Município que não disponibilizar as informações dentro do prazo estabelecido estará sujeito a sanção prevista no inciso I do 3º do art. 23 da LRF (Brasil, 2000). Tal dispositivo dispõe sobre o impedimento do município receber transferências voluntárias. A contabilidade, com o seu processo de convergência, tem auxiliado a transparência, ao proporcionar uma linguagem universal que visa modernizar os procedimentos contábeis, possibilitando a geração de informações úteis para o apoio à tomada de decisão e ao processo de prestação de contas e controle social (NOVA CONTABILIDADE E GESTÃO FISCAL, 2013).
3. METODOLOGIA Raupp & Beuren (2012) Objetivos: Pesquisa Descritiva; Problema: Abordagem Quantitativa (percentagem) e Procedimentos: Estudo de Caso (RN) Universo: 5.570 Municípios Brasil e Amostra: 167 Municípios RN Divide-se em 2 linhas investigatórias: 1ª ETAPA - baseia-se na pesquisa do Ministério Público Estadual do RN, ocorrida nos dias 10 a 19 de fev/2015, e revisada em 24/fev a 9/março/2015, por equipe do Ministério Público Federal e da CGU-RN. A busca dos dados usou de forma direta no buscador GOOGLE, investigando cada sítio eletrônico, analisando os seguintes critérios: (a) possui endereço eletrônico; (b) possui um Portal da Transparência; e (c) o Portal da Transparência possui dados de despesas do exercício de 2015; e 2ª ETAPA realizada pelos autores, ocorrida no período de 25/2 a 28/3/2016, utilizando o buscador GOOGLE, investigando cada sítio eletrônico, analisando os mesmos critérios para o exercício de 2016.
4. RESULTADOS DA PESQUISA QUESTÕES 2015/Municípios 2016/Municípios DIFERENÇA Site Oficial 82,63 (138) 76,04 (127) (6,59) Possui Portal da Transparência 64,68 (108) 77,24 (129) 12,57 Existência de Informações 31,14 (52) 47,90 (80) 16,76
5. CONCLUSÃO Comparando os exercícios de 2015 e 2016, pode-se afirmar que houve um acréscimo de 28 municípios que passaram a divulgar seus dados nos Portais de Transparência, o que mostra uma evolução de 16,77% em relação ao exercício de 2015, o que pode ser considera tímida e longe de haver transparência municipal no RN, uma vez que 87 (52,10%) dos seus municípios deixaram de cumprir em 2016 a LC 131/2009, que é obrigatória, existindo, inclusive, sanção para os municípios que não disponibilizam, em tempo real, as informações pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira, o que nos distancia da real tradução do termo accountability, que é o desejo do governante, fazer questão de revelar, de forma voluntária e com detalhes, a sua gestão. A capital do estado do RN, o município de Natal, que possuí 803.739 habitantes, encontrava-se, durante a pesquisa de 2016, com os dados do Portal da Transparência a serem atualizados. Recomendam-se outras pesquisas para que seja verificada a qualidade das informações que estão sendo divulgadas, bem como cabe alertar aos órgãos de controle para que utilizem as sanções previstas na LC 131/2009, pois desde 28/5/2013, que a sociedade brasileira aguarda ter à sua disposição a ferramenta essencial para o controle social, as informações do Portal da Transparência, em tempo real.
Obrigado Célio da Costa Barros, celiocb@tcu.gov.br