Seminário Nacional do Contencioso Administrativo Fiscal TRANSPARÊNCIA: Dicotomia entre o dever de resguardar o sigilo fiscal e a necessidade de

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1 Seminário Nacional do Contencioso Administrativo Fiscal TRANSPARÊNCIA: Dicotomia entre o dever de resguardar o sigilo fiscal e a necessidade de transparência.

2 Conselho de Fazenda Estadual Estado da Bahia Eduardo Ramos de Santana Conselheiro da Primeira Câmara de Julgamento Fiscal

3 Resguardo do sigilo fiscal O art. 198 do CTN dispõe que: Sem prejuízo do disposto na legislação criminal, é vedada a divulgação, por parte da Fazenda Pública ou de seus servidores, de informação obtida em razão do ofício sobre a situação econômica ou financeira do sujeito passivo ou de terceiros e sobre a natureza e o estado de seus negócios ou atividades. O 3º, II excetua a divulgação de informações relativas a inscrição na Divida Ativa da Fazenda Pública.

4 CONSEF-BA Transparência: Breve Histórico Até 2002: Publicava no Diário Oficial: - Pauta de julgamento - Acórdãos do julgamento Passou a disponibilizar na Internet: Em 2007: Ementa dos Acórdãos (sem identificação dos contribuintes) Diante da demanda por parte de interessados (procuradores, auditores, advogados, contribuintes, etc) o CONSEF formulou consulta a Procuradoria Geral do Estado/Procuradoria Fiscal (PGE/PROFIS), sobre os dados que poderiam ser disponibilizados, sem que houvesse violação ao sigilo fiscal.

5 CONSEF-BA Transparência: Breve Histórico Resposta da PGE/PROFIS: O art. 37 da CF preconiza o princípio da publicidade que rege a administração pública. Há previsão regulamentar para divulgação de ementas (art. 175 do RPAF/BA:... fará publicar as ementas dos principais acórdãos no Diário Oficial do Estado). Deve ser alterado para publicar as decisões na íntegra. Destacou que o STJ e o STF já divulgava suas decisões. Restrições: - Processos que tramitam em segredo de justiça; - Processos que envolvam direitos personalíssimos (família, pessoas físicas).

6 Com base na Resposta da Consulta Foi alterado o art. 175 do Dec /99 (RPAF/BA), dispondo que: Art O Conselho de Fazenda Estadual (CONSEF) divulgará suas decisões em processos administrativos no endereço eletrônico (Dec /09). A partir desta alteração do RPAF/BA, o CONSEF passou a: Divulgar informações relativas a julgamentos e jurisprudência, antes restritas ao controle interno. Produzir e divulgar outras informações, requeridas pelos interessados, em especial as disposições contidas na Lei de Acesso a Informação (LC 131/09 e Lei /12), bem como adequar se aos parâmetros de qualificação.

7 LEI DE ACESSO A INFORMAÇÕES (LAI) A Lei Complementar 131/2009 acrescentou dispositivos a LC 101/2000, voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e disponibilização de informações sobre a execução orçamentária e financeira (União, Estados, DF e Municípios). Transparência é regra e o sigilo a exceção, admitido nos casos que envolvam a segurança da sociedade e a segurança do Estado. A Lei /2012 dispõe sobre garantia de acesso a informações (art. 5º, XXXIII; 37, II, 3º e 216, 2º tudo Constituição Federal). Aplicável a administração direta (Executivo, Legislativo, Cortes de Contas, Judiciário e Ministério Público), autarquias, fundações e empresas públicas, sociedades de economia mista, controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios.

8 Diretrizes da LAI O art. 3 o estabelece que destina se a assegurar o direito fundamental de acesso à informação em conformidade com os princípios básicos da administração pública. Observância da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceção. Desenvolvimento do controle social. Fomento ao desenvolvimento da cultura de transparência. Divulgação de informações de interesse público, independentemente de solicitações. Utilização de meios de comunicação viabilizados pela tecnologia da informação.

9 Procedimentos aplicáveis da LAI Os órgãos públicos devem assegurar (art. 6º): Gestão transparente da informação, propiciar acesso a divulgação. Proteção da informação, garantindo-se sua disponibilidade, autenticidade e integridade; e Proteção da informação sigilosa e da informação pessoal, observada a sua disponibilidade, autenticidade, integridade e eventual restrição de acesso. Entre outros, os direitos de obter (art. 7º, II)... informação contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus órgãos ou entidades, recolhidos ou não a arquivos públicos.

10 O fornecimento de informações pode ser: Disponibilizado: quando relativo a informações não sigilosas. Fornecida mediante solicitação: quando se tratar de informações sigilosas. Classificar a informação quanto ao grau e prazos de sigilo Estabelece ainda que a administração pública deve: Controlar o acesso e a divulgação de informações sigilosas produzidas. As informações pessoais devem ser transparente, respeitar à intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como às liberdades e garantias individuais.

11 Informações divulgadas pelo CONSEF/BA através do Portal sefaz.ba.gov.br São disponibilizadas informações relativas a: LEGISLAÇÃO TRIBUTÁRIA [consulta ou download] Textos legais Consulta Pareceres tributários Regime Especial Autorização Denúncia Fiscal Perguntas e respostas CONSELHO DA FAZENDA Membros do Conselho Jurisprudências e Acórdãos Julgamentos Consulta Processual Relatório de Gestão Relação de Autos Lavrados Perguntas e Respostas.

12 Informações divulgadas pelo CONSEF/BA PARTE RELATIVA A LEGISLAÇÃO TRIBUTÁRIA

13 Informações divulgadas pelo CONSEF/BA PARTE RELATIVA A LEGISLAÇÃO TRIBUTÁRIA

14 Informações divulgadas pelo CONSEF/BA PARTE RELATIVA A CONSELHO DA FAZENDA JULGAMENTOS (divulga): - Pauta - Ata de Julgamento

15 Membros do Conselho de Fazenda COMPOSIÇÃO DOS MEMBROS DAS CAMARAS E JUNTAS DE JULGAMENTOS

16 CONSULTA: Possibilita identificar a situação do Auto de Infração: - Pelo número do AI - Pelo nº do Protocolo - Pelo CNPJ ou CPF. JURISPRUDÊNCIA E ACÓRDÃOS: - Acessa a legislação tributária, e - Acórdãos do CONSEF

17 RELATÓRIO DE GESTÃO/QUANTIDADE DE PROCESSOS/MÊS: Jurisprudências e Acórdãos. INDICA: estoque, julgamentos e distribuição dos processos.

18 Relatório de Autos Lavrados DISCRIMINA: São disponibilizadas informações relativas a: - Nº DO AUTO - DATA DA LAVRATURA - TRIBUTO - INSPETORIA - REGIME - SITUAÇÃO/AUTO - VALOR - INFRAÇÕES

19 Aferição da Transparência do Contencioso Administrativo Tributário dos Estados Brasileiros (ICAT) A pesquisa realizada pelo NEF/FGV sobre a transparência das instâncias administrativas que julgam processos tributários contribuiu para aperfeiçoar a divulgação de dados, na medida que: Estabeleceu uma metodologia para aferir o grau de transparência. Divulgou dados relativos a outros Conselhos/Tribunais Administrativos Fiscais, possibilitando comparativos de eficiências. Identificou pontos fracos e pontos fortes na classificação do CONSEF/BA. Norteou as ações a serem implementadas para aumentar o grau de publicidade e transparência.

20 OBRIGADO PELA ATENÇÃO