DIREITO DE ACESSO À INFORMAÇÃO
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- Marta Peralta
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1 DIREITO DE ACESSO À INFORMAÇÃO Aspectos práticos da Lei n.º /2011 aplicados aos Municípios Ana Maria Janovik, Advogada e Coordenadora da Área de Direitos Coletivos e Sociais da DPM
2 REGRAS SOBRE TRANSPARÊNCIA DAS INFORMAÇÕES PÚBLICAS LEI Nº /2011, Lei de Acesso à Informação LC Nº 131/2009, Lei da Transparência Fiscal
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4 A Lei nº /2011, conhecida como Lei de Acesso à Informação, traz um princípio bastante simples: as informações referentes à atividade do Estado são públicas, salvo exceções expressas na legislação.
5 Princípios que norteiam uma cultura de acesso à informação - Máxima Divulgação - Obrigação de Publicar - Promoção de um Governo Aberto - Limitação das Exceções - Procedimentos que Facilitem o Acesso - Moderação dos Custos
6 Fundamento Constitucional Art. 5º, inciso XXXIII; Art. 37, 3º, inciso II; e, Art. 216, 2º.
7 INFORMAÇÕES PÚBLICAS Como regra, toda informação produzida ou custodiada por órgãos públicos é pública, ou seja, de interesse coletivo ou geral ressalvando-se as de natureza pessoal e sigilosa. Art. 7º da Lei de Acesso à Informação
8 INFORMAÇÕES PESSOAIS Art. 5º, inciso X, da Constituição da República: garantia individual à intimidade, vida privada, honra imagem das pessoas. Art. 4º, inciso IV, da LAI: informação pessoal: aquela relacionada à pessoa natural identificada ou identificável;
9 INFORMAÇÕES SIGILOSAS São informações imprescindíveis à segurança da sociedade ou do próprio Estado. Art. 4º, inciso III, da LAI: informação sigilosa: aquela submetida temporariamente à restrição de acesso público em razão de sua imprescindibilidade para a segurança da sociedade e do Estado
10 ABRANGÊNCIA DA LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO Todos os órgãos e entidades dos poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, bem como todos os Tribunais de Contas e o Ministério Público. Além da administração pública, a Lei abrange as entidades privadas sem fins lucrativos que recebem recursos públicos.
11 DIRETRIZES DA LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO observância da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceção; divulgação de informações de interesse público, independentemente de solicitações; utilização de meios de comunicação viabilizados pela tecnologia da informação; fomento ao desenvolvimento da cultura de transparência na administração pública; desenvolvimento do controle social da administração pública.
12 DEVERES DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS GESTÃO TRANSPARENTE DA INFORMAÇÃO, possibilitando amplo acesso a ela e sua divulgação; PROTEÇÃO DA INFORMAÇÃO, garantindo a sua disponibilidade, autenticidade e integridade; e PROTEÇÃO DA INFORMAÇÃO SIGILOSA e da INFORMAÇÃO PESSOAL, observada também a sua disponibilidade, autenticidade e integridade, e eventual restrição de acesso.
13 AUTORIDADE RESPONSÁVEL Para que o direito de acesso seja respeitado, a Lei criou a obrigação de todos os órgãos e entidades públicas indicarem um dirigente, subordinado diretamente à autoridade máxima, que deverá exercer as seguintes atribuições: assegurar o cumprimento eficiente e adequado das normas de acesso à informação; monitorar a implementação do disposto na Lei e apresentar relatórios periódicos sobre o seu cumprimento; recomendar as medidas indispensáveis à implementação e ao aperfeiçoamento das normas e procedimentos necessários para o cumprimento da Lei; orientar unidades no que se refere ao cumprimento do disposto na Lei e seus regulamentos.
14 DEFINIÇÕES Informação Documento Informação Sigilosa Informação Pessoal Tratamento da informação Disponibilidade Autenticidade Integridade Primariedade
15 TRANSPARÊNCIA ATIVA PASSIVA
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17 TRANSPARÊNCIA ATIVA Quando se tratar de informações de interesse geral, os órgãos e entidades devem optar pela transparência ativa, se esforçando para publicar o máximo de informações possível (cumprindo a publicidade oficial e fomentando a publicidade institucional). Trata-se de divulgação de atos e informações de interesse coletivo ou geral que deve ser realizada de forma rotineira pelos órgãos e entidades públicas. Rol de informações mínimas: art. 8º da Lei de Acesso à Informação
18 TRANSPARÊNCIA PASSIVA Apesar do esforço para a maximização da transparência ativa, em geral haverá informações que não serão publicadas, visto que não despertam o interesse coletivo ou têm o uso muito restrito embora também sejam públicas. Para garantir o acesso também a essas informações, a administração pública tem a obrigação de fornecê-las por meio da transparência passiva. Para isso, a Lei de Acesso definiu procedimentos para possibilitar a solicitação de informação, estabeleceu prazos máximos de atendimento e criou mecanismos de recurso, para o caso de negativa de acesso.
19 A Lei de Acesso à Informação instituiu como dever do Estado a criação de um meio de contato entre a sociedade e o setor público, que é o Serviço de Informações ao Cidadão - SIC. São funções do SIC: orientar sobre pedidos de informação; informar sobre a tramitação de documentos e requerimentos de acesso; receber pedidos de acesso e devolver as respostas aos solicitantes.
20 PEDIDO DE ACESSO PEDIDO: Qualquer pessoa pode apresentar pedido de acesso, utilizando os meios disponibilizados pelos órgãos públicos, o qual deve conter a identificação do requerente e a especificação da informação. MOTIVAÇÃO: É proibido exigir que o solicitante informe os motivos de sua solicitação.
21 PEDIDO DE ACESSO PRAZO: Se a informação estiver disponível, ela deve ser entregue imediatamente ao solicitante. Caso não seja possível o acesso imediato, o órgão público terá até 20 dias para concedê-la. Este prazo pode ser prorrogado por mais 10 dias, se houver justificativa.
22 PEDIDO DE ACESSO TAXAS: O serviço de busca e fornecimento da informação é gratuito, mas podem ser cobrados os custos de reprodução de documentos e, se for o caso, do envio da informação.
23 PEDIDO DE ACESSO RESPOSTA AO SOLICITANTE: Se disponível a informação: o SIC deverá comunicar ao solicitante sobre a disponibilidade imediata da informação e/ou enviá-la conforme o meio indicado no pedido (por e- mail, correspondência, retirada das cópias, consulta presencial); Se indisponível a informação: o SIC deverá indicar as razões da impossibilidade, total ou parcial, de acesso à informação pretendida; e/ou comunicar que não possui a informação e indicar, se for do seu conhecimento, o órgão ou entidade que a detém, ou transferir o pedido diretamente para o órgão responsável, informando ao requerente.
24 ENTREGA DA INFORMAÇÃO O SOLICITANTE TEM DIREITO DE RECEBER A INFORMAÇÃO Primária: coletada na fonte, com o máximo de detalhamento possível e sem modificações. Autêntica: produzida, expedida, recebida ou modificada por determinado indivíduo, equipamento ou sistema. Íntegra:não deve ser modificada, inclusive quanto à origem, trânsito e destino. Atualizada: deve ser disponibilizada a última versão da informação, quando for o caso.
25 RECURSOS Para garantir que o acesso seja a regra, e o sigilo apenas a exceção, há a possibilidade de recursos contra as decisões ou ações que impeçam a disponibilização da informação, que são cabíveis em três hipóteses: Descumprimento da Lei (se algum dispositivo da Lei de Acesso deixar de ser cumprido em relação a um pedido de informação); Omissão (caso o órgão ou entidade se omita e descumpra os prazos estabelecidos na Lei de Acesso e não entregue a informação requisitada); e, Pedido de desclassificação (de informação sigilosa);
26 EXCEÇÕES AO ACESSO: INFORMAÇÕES PESSOAIS Acesso restrito por 100 anos, independentemente de classificação, e só podem ser acessadas: pela própria pessoa; por alguém autorizado por ela; por um agente público autorizado por lei; para prevenção e diagnóstico médico se a pessoa estiver incapaz, e exclusivamente para essa finalidade; para a realização de estatísticas e pesquisas científicas de evidente interesse público, vedada a identificação da pessoa; para o cumprimento de ordem judicial; para defesa de direitos humanos; para proteção do interesse público preponderante.
27 EXCEÇÕES AO ACESSO: INFORMAÇÕES SIGILOSAS As informações classificadas são informações públicas, cuja divulgação indiscriminada pode colocar em risco a segurança da sociedade ou do Estado. Por isso, apesar de serem públicas, o acesso a elas deve ser restringido por um período determinado. A Lei de Acesso prevê que tais informações sejam classificadas como reservadas, secretas ou ultrassecretas, conforme o risco que sua divulgação proporcionaria e o prazo de sigilo necessário, devendo sempre ser utilizado o critério menos restritivo possível.
28 RESPONSABILIDADES DOS AGENTES PÚBLICOS A Lei de Acesso à Informação determina as obrigações de quem, no seu dia a dia, tem contato, manipula ou guarda informações públicas. O agente público que descumprir propositalmente essas obrigações poderá ser punido com, no mínimo, suspensão, além da possibilidade de responder por improbidade administrativa. A Lei de Acesso à Informação define como condutas ilícitas que podem ensejar responsabilidade: Não fornecer informações públicas; Não proteger informações sigilosas.
29 MUITO OBRIGADA!
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