SUMÁRIO I INTRODUÇÃO 1 1 Abertura 1 2 A renovação do Ministério Público na cena política, social e jurídica brasileira 3 II HISTÓRICO 7 3 Origens 7 4 Ministério Público no Direito Comparado 8 5 Ministério Público no direito brasileiro anterior 10 6 Ministério Público nas Constituições brasileiras 14 7 Ministério Público na Constituição de 1988 17 III Natureza jurídica 23 8 Órgão ou instituição? 23 9 Ministério Público e Poderes do Estado 25 IV REGIME CONSTITUCIONAL 31 10 Proêmio 31 11 Essencialidade e permanência 32 12 Unidade, indivisibilidade e nacionalidade 33 13 Ministério Público junto ao Tribunal de Contas 34 14 Independência funcional 35 15 Imparcialidade 37
viii Ministério Público Martins Junior 16 Promotor natural 38 17 Profissionalidade 41 18 Proibição de promotor ad hoc 43 19 Proibição do exercício de funções incompatíveis 44 20 Autonomia 45 21 Autonomia administrativa 46 22 Autonomia, competência normativa e reserva de iniciativa legislativa 46 23 Leis orgânicas e normas gerais 49 24 Autonomia e poder normativo 52 25 Autonomia financeira e orçamentária 54 26 Participação em parcela do produto das custas e emolumentos 55 27 Autonomia financeira e Lei de Responsabilidade Fiscal 57 28 Extensão do regime jurídico da Magistratura ao Ministério Público 65 29 Transparência (motivação e publicidade) 66 30 Celeridade 70 31 Continuidade 70 32 Controlabilidade e responsabilidade 71 V ORGANIZAÇÃO 73 33 Organicidade 73 34 Competência e iniciativa legislativas 77 35 Procuradoria-Geral 80 36 Crítica ao modo de escolha do Procurador-Geral 85 37 Competências administrativas do Procurador-Geral 93 38 Conselho Superior 94 39 Colégio de Procuradores 97 40 Corregedoria-Geral 99 41 Ouvidoria 100 42 Outros órgãos 100
Sumário ix VI Atribuições e Funções 103 43 Atribuições e funções: generalidades 103 44 Funções 107 45 Gratuidade 107 46 Funções na Lei Orgânica do Ministério Público da União 108 47 Funções na Lei Orgânica do Ministério Público dos Estados 110 48 Ação penal pública, poder de investigação e controle externo da atividade policial 111 49 Defensor do povo: controle da Administração Pública e dos serviços de relevância pública 115 50 Tutela dos interesses difusos e coletivos 125 51 Inquérito civil 126 52 Acesso a informações sigilosas 128 53 Compromisso de ajustamento de conduta 129 54 Controle de constitucionalidade 131 55 Defesa judicial das populações indígenas 131 56 Fiscalização de entes e órgãos públicos e privados 131 57 Participação em outros organismos estatais 132 58 Outras funções 132 59 Intervenção no processo civil e as ações constitucionais 133 60 Ministério Público Eleitoral 142 61 Comissão parlamentar de inquérito 144 62 Atribuições 145 63 Atribuições no Ministério Público da União 147 64 Atribuições no Ministério Público dos Estados 148 65 Repartição de atribuições 149 66 Atribuições em graus diversos 153 67 Atribuição do Procurador-Geral de Justiça em improbidade administrativa 156 68 Conflito de atribuições 159 69 Transferência de atribuições 162
x Ministério Público Martins Junior VII Estatuto e regime jurídico da carreira 165 70 Regime jurídico especial 165 71 Opção pelo regime jurídico anterior 166 72 Competência e iniciativa legislativas 166 73 Os membros do Ministério Público são agentes políticos? 167 74 Garantias e restrições 174 75 Vitaliciedade 175 76 Impugnação ao vitaliciamento 176 77 Perda do cargo 177 78 Prescrição da ação civil de perda do cargo 178 79 Perda do cargo e condenação criminal 179 80 Perda do cargo e condenação por improbidade administrativa 182 81 Perda do cargo, redução de despesas e avaliação periódica de desempenho 183 82 Perda do cargo e aposentadoria 183 83 Cassação da aposentadoria ou da disponibilidade 184 84 Reintegração 184 85 Inamovibilidade 184 86 Remoção compulsória 187 87 Disponibilidade e aproveitamento 188 88 Irredutibilidade de subsídio 190 89 Vedações 192 90 Recebimento de honorária, percentagens e custas processuais 193 91 Recebimento de auxílios ou contribuições de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas 194 92 Exercício da advocacia 194 93 Representação judicial e consultoria jurídica de entidades públicas 194 94 Quarentena 195 95 Prática do comércio e participação em sociedade comercial 196
Sumário xi 96 Magistério 196 97 Atividade político-partidária e exercício de outra função pública 197 98 Nepotismo 202 99 Prerrogativas 204 100 Inviolabilidade 205 101 Assento à direita dos magistrados 205 102 Intimação pessoal 206 103 Manifestação em grau superior e contraditório 206 104 Foro por prerrogativa de função 207 105 Cargos e carreira 209 106 Ingresso 211 107 Reversão voluntária e readmissão 214 108 Movimentação na carreira (promoção e remoção) 216 109 Forma de provimento 218 110 Remoção e permuta 218 111 Merecimento 219 112 Motivação do merecimento 222 113 Parâmetros de aferição do merecimento 224 114 Antiguidade 226 115 Motivação e publicidade da recusa da antiguidade 226 116 Quinto constitucional 227 117 Direitos 230 118 Licença-prêmio 232 119 Licença para assuntos particulares 232 120 Férias 232 121 Afastamento sindical 233 122 Tempo de serviço anterior 233 123 Licenças 234 124 Remuneração 235 125 Impenhorabilidade 238
xii Ministério Público Martins Junior 126 Teto e subsídio 239 127 Parcelas extrassubsídio 240 128 Parcelas extrateto 241 129 Cumulação de subsídios, remuneração e proventos 241 130 Vantagens pecuniárias 242 131 Vantagens remuneratórias e indenizatórias 244 132 Vantagens próprias da carreira 244 133 Adicional de férias 245 134 Ajuda de custo para despesas de transporte e mudança 245 135 Ajuda de custo para despesas de instalação 246 136 Ajuda de custo para exercício fora da lotação 246 137 Assistência médico-hospitalar 246 138 Auxílio-doença 246 139 Auxílio-funeral 246 140 Auxílio-moradia 247 141 Diárias 247 142 Gratificação pela prestação de serviço à Justiça Eleitoral 248 143 Gratificação pelo exercício em comarca de difícil provimento 248 144 Gratificação pelo exercício cumulativo de cargos ou funções 249 145 Gratificação por serviço extraordinário 249 146 Pro labore pelo magistério 250 147 Verba de representação pelo exercício de cargos de direção ou de confiança nos órgãos da Administração Superior 250 148 Publicidade da remuneração 250 149 Deveres 251 150 Urbanidade 253 151 Defesa das prerrogativas 253 152 Probidade 253 153 Residência na comarca de lotação 254
Sumário xiii 154 Motivação 255 155 Identificação 255 156 Declaração de incompatibilidade 255 157 Tempestividade 256 158 Presença 257 159 Diligência 257 160 Reserva 258 161 Dignidade e decoro 258 162 Informação 258 163 Obediência 259 164 Responsabilidade 260 165 Infrações 261 166 Sanções 261 167 Sanções da Lei Orgânica do Ministério Público da União 262 168 Processo 264 169 Prescrição 265 170 Comunicação de instâncias 266 171 Aposentadoria 269 172 Aposentadoria, vantagens, transformação e reclassificação de cargo 270 173 Aposentadoria voluntária 271 174 Pensão 272 175 Tempo mínimo de exercício no cargo 273 176 Contagem de tempo anterior 273 177 Aposentadoria compulsória 274 VIII CONSELHO NACIONAL DO MINISTÉRIO PÚBLICO 277 178 Reforma do Judiciário e órgãos centrais de controle 277 179 Direito brasileiro anterior 284 180 Direito comparado 286 181 O controle externo brasileiro 289
xiv Ministério Público Martins Junior 182 Composição 291 183 Regime jurídico dos membros 297 184 Independência institucional e controle judiciário 299 185 Natureza 301 186 Competência 314 187 Princípios 319 188 Autoexecutoriedade 320 189 Colegialidade 320 190 Competência limitada 320 191 Segurança jurídica 320 192 Processualidade 321 193 Competência e controle judicial 322 194 Classificação das competências 322 195 Competência normativa e recomendatória 323 196 Competência revisora 332 197 Impossibilidade do controle de atos normativos 334 198 Concurso da competência do Tribunal de Contas 337 199 Competência disciplinar (originária e revisional) 338 200 Competência disciplinar revisional 341 201 Competência disciplinar revisional e reformatio in pejus 343 202 Inadmissibilidade da competência disciplinar revisional de servidores 343 203 Competência disciplinar originária 345 REFERÊNCIAS 351