Rodada #1 Regimento Comum do CN Professor Julio Ponte Assuntos da Rodada REGIMENTO COMUM DO CONGRESSO NACIONAL: Título I Direção, Objeto e Convocação das Sessões Conjuntas. Título II Líderes. Título III Comissões Mistas. Título IV Ordem dos Trabalhos: Sessões em Geral; Sessões Solenes; e Matérias Legislativas. Título V Questões de Ordem. Título VI Disposições Comuns sobre o Processo Legislativo: Disposições Gerais; e Projetos Elaborados por Comissão Mista. Título VII Disposições Finais e Transitórias.
a. Teoria Sessões Conjuntas 1. Casos 1.1. Sessões Conjuntas deliberativas : discutir e votar o Orçamento; conhecer de mateŕia vetada e sobre ela deliberar; delegar ao Presidente da Repu blica poderes para legislar; elaborar ou reformar o Regimento Comum; 1.2. Sessões Conjuntas Solenes: inaugurar a sessaõ legislativa; dar posse ao Presidente e ao Vice-Presidente da Repu blica eleitos; promulgar emendas a Constituic aõ; homenagear Chefes de Estado estrangeiros*; e comemorar datas nacionais*; *Ocorrem por proposta das Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal. 2. Direção dos trabalhos das sessões conjuntas: Mesa do Congresso Nacional (no Regimento está escrito Mesa do Senado Federal, mas saiba que o RCCN é de 1970 e a CF de 1988 alterou esse dispositivo). 3. Local das sessões conjuntas: As sessões se realizam no Plenário da Câmara dos 2
Deputados, salvo escolha prévia de outro local devidamente anunciado. 4. Convocação das sessões conjuntas: As sessões que não tiverem data legalmente fixada são convocadas pelo Presidente do Senado (que é o Presidente do Congresso Nacional), com prévia audiência da Mesa da Câmara dos Deputados (para verificar a disponibilidade desde plenário). Líderes 5. Reconhecimento das Lideranças São reconhecidas as lideranças das representações partidárias em cada Casa, constituídas na forma dos respectivos regimentos. Ou seja, os Líderes dos Partidos e Blocos Parlamentares de cada Casa têm tratamento de Líder nas sessões conjuntas. 6. Vice-Líderes Ausente ou impedido o Líder, as suas atribuições são exercidas pelo Vice-Líder. 7. Liderança do Governo O Presidente da República pode indicar Congressista para exercer a função de líder do governo, o qual pode indicar até 5 vice-líderes dentre os integrantes das representações partidárias que apoiem o governo. 8. Maioria Maior Partido ou Bloco Parlamentar de uma Casa. Perceba que existe Maioria no Senado e também na Câmara. 3
9. Minoria Maior Partido ou Bloco com posição diferente da Maioria em relação ao Governo (se a Maioria é de apoio ao Governo, a Minoria é o maior Partido ou Bloco de oposição ao Governo; se a Maioria é de oposição, a Minoria é o maior Partido ou Bloco de apoio; Maioria e Minoria são sempre antagônicas uma é apoio enquanto a outra é oposição). 10. Líder da Minoria - Os líderes dos partidos que elegerem as duas maiores bancadas no Senado Federal e na Câmara dos Deputados e que expressarem, em relação ao governo, posição diversa da Maioria, indicam Congressistas para exercer a função de Líder da Minoria no Congresso. 10.1. Forma de escolha: A escolha do Líder da Minoria no Congresso é anual e ocorre de forma alternada entre Senadores e Deputados. 10.2. Vice-Líderes da Minoria: O Líder da Minoria pode indicar cinco vice-líderes dentre os integrantes das representações partidárias que integrem a Minoria no Senado Federal e na Câmara dos Deputados. 11. Estrutura de apoio dos Líderes A estrutura de apoio para funcionamento da liderança fica a cargo da Casa a que pertencer o parlamentar. 12. Principais atribuições dos Líderes: 12.1. Indicar os representantes de seu Partido nas Comissões; 12.2. Ao Líder é lícito usar da palavra, uma única vez, em qualquer fase da sessão, pelo prazo máximo de 5 minutos, para comunicação urgente; 4
12.3. Em caráter preferencial e independentemente de inscrição, pode o Líder discutir matéria e encaminhar votação. 5
b. Mapas Mentais 6
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c. Revisão 1 QUESTÃO 1 FGV SENADO FEDERAL POLICIAL LEGISLATIVO 2008 À Câmara dos Deputados e ao Senado Federal, em sessão conjunta, não cabe: A) discutir e votar o Orçamento. B) dar posse ao Presidente e ao Vice-Presidente da República eleitos. C) delegar ao Presidente da República poderes para legislar na forma do art. 68 da Constituição. D) inaugurar a sessão legislativa. E) eleger membros do Conselho da República. QUESTÃO 2 FGV SENADO FEDERAL CONSULTOR DE ORÇAMENTOS 2008 Analise as afirmativas a seguir, relacionadas a sessaõ conjunta da Câmara dos Deputados e do Senado Federal: I. Um dos objetivos dessa sessaõ reside em discutir e votar o Orc amento. II. As sessoẽs realizar-se-aõ no Plenaŕio do Senado Federal. III. Constitui objetivo da sessaõ delegar ao Presidente da Repu blica poderes para legislar. Assinale: (A) se todas as afirmativas estiverem corretas. 8
(B) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. (C) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. (D) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. (E) se apenas a afirmativa III estiver correta. 9
d. Revisão 2 QUESTÃO 3 CESPE CÂMARA DOS DEPUTADOS ANALISTA TÉCNICA LEGISLATIVA 2012 De acordo com o disposto no Regimento Comum do Congresso Nacional, cabe ao presidente do Congresso marcar reuniaõ do colegiado para promulgar as emendas constitucionais se o presidente da Repu blica na o o fizer. QUESTÃO 4 CESPE CÂMARA DOS DEPUTADOS ANALISTA TÉCNICA LEGISLATIVA 2012 De acordo com o disposto no Regimento Comum do Congresso Nacional, cabe ao presidente do Congresso marcar reuniaõ do colegiado para promulgar as leis complementares. QUESTÃO 5 CESPE CÂMARA DOS DEPUTADOS ANALISTA TÉCNICA LEGISLATIVA 2012 De acordo com o disposto no Regimento Comum do Congresso Nacional, cabe ao presidente do Congresso marcar reuniaõ do colegiado para deliberar sobre leis ou trechos de leis vetados pelo presidente da Repu blica. QUESTÃO 6 CESPE CÂMARA DOS DEPUTADOS ANALISTA TÉCNICA LEGISLATIVA 2012 10
De acordo com o disposto no Regimento Comum do Congresso Nacional, cabe ao presidente do Congresso marcar reuniaõ do colegiado para inaugurar e encerrar a sessaõ legislativa. QUESTÃO 7 CESPE CÂMARA DOS DEPUTADOS ANALISTA TÉCNICA LEGISLATIVA 2012 De acordo com o disposto no Regimento Comum do Congresso Nacional, cabe ao presidente do Congresso marcar reuniaõ do colegiado para dar posse ao presidente e ao vice-presidente da Repu blica eleitos. 11
e. Revisão 3 QUESTÃO 8 CESPE CÂMARA DOS DEPUTADOS ANALISTA TAQUÍGRAFO LEGISLATIVO 2012 A escolha do li der da minoria no Congresso Nacional deve ser anual e de forma alternada entre senadores e deputados federais. A ele e permitido discursar uma uńica vez, em qualquer fase da sessaõ, para comunicac aõ urgente. QUESTÃO 9 De acordo com o Regimento Comum do Congresso Nacional, as lideranças existentes perante o Congresso serão exercidas preferencialmente pelos respectivos líderes em suas Casas de origem. QUESTÃO 10 A estrutura de apoio para funcionamento da liderança ficará a cargo do parlamentar. QUESTÃO 11 O Líder do governo poderá indicar até 5 Vice-Líderes dentre os integrantes das representações partidárias que apoiem o governo. QUESTÃO 12 12
Os líderes dos partidos que elegerem as duas maiores bancadas no Senado Federal e na Câmara dos Deputados e que expressarem, em relação ao governo, posição diversa da Minoria, indicarão Congressistas para exercer a função de Líder da Maioria no Congresso Nacional. 13
f. Normas comentadas REGIMENTO COMUM DO CONGRESSO NACIONAL (arts. 1º a 8º) TÍTULO I DIREÇÃO, OBJETO E CONVOCAÇÃO DAS SESSÕES CONJUNTAS Art. 1º A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, sob a direção da Mesa deste, reunir-se-ão em sessão conjunta para: A direção dos trabalhos é da Mesa do Congresso Nacional. I - inaugurar a sessão legislativa (art. 57, 3º, I, da Constituição); II - dar posse ao Presidente e ao Vice-Presidente da República eleitos (arts. 57, 3º, III, e 78 da Constituição); Constituição); III - [discutir, votar e] promulgar emendas à Constituição (art. 60, 3º, da A parte discutir e votar foi revogada pela CF/88. V - discutir e votar o Orçamento (arts. 48, II, e 166 da Constituição); 4º, da Constituição); VI - conhecer de matéria vetada e sobre ela deliberar (arts. 57, 3º, IV, e 66, Constituição); IX - delegar ao Presidente da República poderes para legislar (art. 68 da Constituição); e XI - elaborar ou reformar o Regimento Comum (art. 57, 3º, II, da 14
XII - atender aos demais casos previstos na Constituição e neste Regimento. 1º Por proposta das Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, poderão ser realizadas sessões destinadas a homenagear Chefes de Estado estrangeiros e comemorativas de datas nacionais. 2º Terão caráter solene as sessões referidas nos itens I, II, III e 1º. Art. 2º As sessões que não tiverem data legalmente fixada serão convocadas pelo Presidente do Senado ou seu Substituto, com prévia audiência da Mesa da Câmara dos Deputados. Exemplo de sessões que possuem data fixada: compromisso e posse do PR e VPR (1º de janeiro) e inauguração da SL (2 de fevereiro, em regra). Art. 3º As sessões realizar-se-ão no Plenário da Câmara dos Deputados, salvo escolha prévia de outro local devidamente anunciado. TÍTULO II DOS LÍDERES Art. 4º São reconhecidas as lideranças das representações partidárias em cada Casa, constituídas na forma dos respectivos regimentos. Os Deputados e Senadores que forem líderes em suas respectivas Casas possuem as prerrogativas de líderes nas sessões do Congresso. 1º O Presidente da República poderá indicar Congressista para exercer a função de líder do governo, com as prerrogativas constantes deste Regimento. 2º O líder do governo poderá indicar até 5 (cinco) vice-líderes dentre os integrantes das representações partidárias que apoiem o governo. 15
3º Os líderes dos partidos que elegerem as duas maiores bancadas no Senado Federal e na Câmara dos Deputados e que expressarem, em relação ao governo, posição diversa da Maioria, indicarão Congressistas para exercer a função de Líder da Minoria no Congresso Nacional. São 4 Líderes que se reúnem e escolhem quem será o líder da Minoria no Congresso: 2 líderes do Senado e 2 da Câmara. Em cada Casa, são os líderes das duas maiores bancadas com posição diferente da Maioria em relação ao Governo (Líder da Minoria e da próxima bancada com mesma posição). 4º A escolha do Líder da Minoria no Congresso Nacional será anual e se fará de forma alternada entre Senadores e Deputados Federais, de acordo com o 3º. 5º O Líder da Minoria poderá indicar cinco vice-líderes dentre os integrantes das representações partidárias que integrem a Minoria no Senado Federal e na Câmara dos Deputados. 6º Para efeito desta Resolução, entende-se por Maioria e Minoria o disposto nos arts. 65, 1º e 2º, do Regimento Interno do Senado Federal, e 13 do Regimento Interno da Câmara dos Deputados. 7º A estrutura de apoio para funcionamento da liderança ficará a cargo da Casa a que pertencer o parlamentar. Ex: se o Líder do Governo for um Senador, o gabinete fica no Senado; se for um Deputado, o gabinete fica na Câmara. Art. 5º Aos Líderes, além de outras atribuições regimentais, compete a indicação dos representantes de seu Partido nas Comissões. Art. 6º Ao Líder é lícito usar da palavra, uma única vez, em qualquer fase da 16
sessão, pelo prazo máximo de 5 minutos, para comunicação urgente. Art. 7º Em caráter preferencial e independentemente de inscrição, poderá o Líder discutir matéria e encaminhar votação. Vice-Líder. Art. 8º Ausente ou impedido o Líder, as suas atribuições serão exercidas pelo 17
g. Gabarito 1 2 3 4 5 E B E E E 6 7 8 9 10 E C C E E 11 12 C E 18
h. Breves comentários às questões QUESTÃO 1 FGV SENADO FEDERAL POLICIAL LEGISLATIVO 2008 À Câmara dos Deputados e ao Senado Federal, em sessão conjunta, não cabe: A) discutir e votar o Orçamento. B) dar posse ao Presidente e ao Vice-Presidente da República eleitos. C) delegar ao Presidente da República poderes para legislar na forma do art. 68 da Constituição. D) inaugurar a sessão legislativa. E) eleger membros do Conselho da República. A questão apresenta quatro situações de sessões conjuntas e inventou a última. QUESTÃO 2 FGV SENADO FEDERAL CONSULTOR DE ORÇAMENTOS 2008 Analise as afirmativas a seguir, relacionadas a sessaõ conjunta da Câmara dos Deputados e do Senado Federal: I. Um dos objetivos dessa sessaõ reside em discutir e votar o Orc amento. II. As sessoẽs realizar-se-aõ no Plenaŕio do Senado Federal. III. Constitui objetivo da sessaõ delegar ao Presidente da Repu blica poderes para legislar. Assinale: 19
(A) se todas as afirmativas estiverem corretas. (B) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. (C) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. (D) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. (E) se apenas a afirmativa III estiver correta. Os itens I e III são objetos de sessões conjuntas. Mas vimos que, em regra, as sessões ocorrem no plenário da Câmara dos Deputados, até pelo seu espaço físico. QUESTÃO 3 CESPE CÂMARA DOS DEPUTADOS ANALISTA TÉCNICA LEGISLATIVA 2012 De acordo com o disposto no Regimento Comum do Congresso Nacional, cabe ao presidente do Congresso marcar reuniaõ do colegiado para promulgar as emendas constitucionais se o presidente da Repu blica na o o fizer. As emendas à Constituição até são promulgadas em sessão conjunta, mas não existe a possibilidade de o presidente da República executar tal ato, motivo pelo qual o item ficou incorreto. QUESTÃO 4 CESPE CÂMARA DOS DEPUTADOS ANALISTA TÉCNICA LEGISLATIVA 2012 De acordo com o disposto no Regimento Comum do Congresso Nacional, cabe ao presidente do Congresso marcar reuniaõ do colegiado para promulgar as leis complementares. 20
Em regra, a promulgação de leis é feita pelo Presidente da República. Até existe a possibilidade de que o Presidente do Senado, ou ainda seu 1º Vice, o faça. Mas em nenhuma das hipóteses isso acontece em sessão conjunta. QUESTÃO 5 CESPE CÂMARA DOS DEPUTADOS ANALISTA TÉCNICA LEGISLATIVA 2012 De acordo com o disposto no Regimento Comum do Congresso Nacional, cabe ao presidente do Congresso marcar reuniaõ do colegiado para deliberar sobre leis ou trechos de leis vetados pelo presidente da Repu blica. O gabarito preliminar foi dado como certo, mas o definitivo apontou a anulação do item. Sabemos que o veto é apreciado sim em sessão conjunta. Mas o veto recai sobre um projeto de lei ou sobre trecho de um projeto de lei. O veto não é aposto sobre a lei. Por isso, a banca optou pela anulação. QUESTÃO 6 CESPE CÂMARA DOS DEPUTADOS ANALISTA TÉCNICA LEGISLATIVA 2012 De acordo com o disposto no Regimento Comum do Congresso Nacional, cabe ao presidente do Congresso marcar reuniaõ do colegiado para inaugurar e encerrar a sessaõ legislativa. Inaugurar a sessão legislativa é sim caso de sessão conjunta, mas encerrar não é. QUESTÃO 7 CESPE CÂMARA DOS DEPUTADOS ANALISTA TÉCNICA LEGISLATIVA 21
2012 De acordo com o disposto no Regimento Comum do Congresso Nacional, cabe ao presidente do Congresso marcar reuniaõ do colegiado para dar posse ao presidente e ao vice-presidente da Repu blica eleitos. O compromisso e a posse do Presidente da República e seu Vice ocorrem em sessão do Congresso. QUESTÃO 8 CESPE CÂMARA DOS DEPUTADOS ANALISTA TAQUÍGRAFO LEGISLATIVO 2012 A escolha do li der da minoria no Congresso Nacional deve ser anual e de forma alternada entre senadores e deputados federais. A ele e permitido discursar uma uńica vez, em qualquer fase da sessaõ, para comunicac aõ urgente. Vimos que o líder da minoria no Congresso é alternado anualmente, entre Deputados e Senadores. E a questão apresentou, ainda, uma prerrogativa dos líderes nas sessões conjuntas, que é o de discursar, por até 5 min, uma vez, em qualquer fase da sessão, para comunicação urgente. QUESTÃO 9 De acordo com o Regimento Comum do Congresso Nacional, as lideranças existentes perante o Congresso serão exercidas preferencialmente pelos respectivos líderes em suas Casas de origem. Nada a ver. As lideranças em cada Casa são reconhecidas nas sessões conjuntas, mas os líderes perante o Congresso não necessariamente são os lideres nas suas respectivas Casas. 22
Por exemplo, existe o líder do Governo na Câmara, no Senado e no Congresso. Três parlamentares distintos. QUESTÃO 10 A estrutura de apoio para funcionamento da liderança ficará a cargo do parlamentar. A cargo do parlamentar não. A cargo da Casa a que pertencer o parlamentar. QUESTÃO 11 O Líder do governo poderá indicar até 5 Vice-Líderes dentre os integrantes das representações partidárias que apoiem o governo. No âmbito do Congresso, o RCCN estabelece que o Líder do Governo pode indicar realmente até 5 Vice-Líderes. QUESTÃO 12 Os líderes dos partidos que elegerem as duas maiores bancadas no Senado Federal e na Câmara dos Deputados e que expressarem, em relação ao governo, posição diversa da Minoria, indicarão Congressistas para exercer a função de Líder da Maioria no Congresso Nacional. Se errou, foi porque leu com pressa. As palavras Maioria e Minoria estão invertidas. Primeiro se forma a Maioria. Depois disso que a Minoria pode ser estabelecida, com a indicação dos Líderes na forma como foi citado. 23