13 pt Meeiropolicy Documento Explicativo Válido a partir de: 26/04/2010 Distribuição: Público
Índice 0 Propósito... 3 1 Área de candidatura... 3 2 Norma... 3 3 Terminologia para o uso deste documento:... 3 4 Procedimento... 4 4.1 Questão... 4 4.2 Interpretação da Norma... 4 4.3 Método de Verificação e Indicadores de Cumprimento... 5 5 Histórico de alterações:... 8 VERSION: 13 / 26.04.2010 PAGE 2 OF 8
0 Propósito Este documento explicativo pretende clarificar como o sistema de meeiros pode ser interpretado para avaliar o cumprimento do critério sobre Pequenos Produtores da Norma FLO, naquelas organizações certificadas em que o sistema de meeiros existe. Outros critérios relacionados, sobre os quais diretrizes podem ser dadas são a Não-Discriminação e a Democracia, Participação e Transparência 1 Área de candidatura Unidade de Normas, devido a que este documento explicativo adicionaria uma interpretação à norma em relação ao critério sobre Pequenos Produtores FLO-CERT Certificação de Produtores, já que esta é a organização encarregada de executar o documento explicativo. Aquelas organizações candidatas à certificação e / ou certificadas em que o sistema de meeiros existe, no Brasil. Sistemas similares podem existir em outros países. Quando este documento explicativo for aplicado em outros países, a compatibilidade deve ser verificada. 2 Norma O documento explicativo está relacionado com o critério sobre Pequenos Produtores da Norma para Pequenos Produtores da FLO. Outros critérios podem também estar relacionados, como a Não- Discriminação e a Participação, Democracia e Transparência 3 Terminologia para o uso deste documento: Sistema de Parceria= Sistema de Parceria ou Sistema de Meeiros consiste em que o dono da propriedade rural divide a sua terra com outras pessoas para o seu cultivo, com acordos específicos sobre benefícios e obrigações. Esta relação é regulada por contratos específicos estabelecidos e apoiados por sindicatos de trabalhadores locais. A grande imigração no final do século XIX e início do século passado e a necessidade de incrementar a produção foram razões importantes para o surgimento do Sistema de Parceria no Brasil. Imigrantes precisavam de terra para produzir e como eles não podiam ser proprietários facilmente, os contratos de parceria eram boas opções neste contexto histórico. Este sistema é bastante antigo no Brasil e apesar de parecer um sistema antigo, ele ainda oferece algumas vantagens a estes produtores que não possuem terra. Normalmente, os meeiros ou parceiros não têm que gastar dinheiro com insumos de produção. Deve ficar claro que há diferentes regulamentações para os contratos de parceria, sendo estabelecidas diferentes porcentagens de pagamento dependendo das condições da terra e outros acordos fixados em seu início. Deste modo, a lei permite contratos onde o parceiro paga ao proprietário da terra porcentagens de produção, entre 10% até 60% ou mais. Parceiro ou meeiro = a pessoa que trabalha na propriedade sob um contrato de parceria que estabelece o pagamento do uso da terra com uma porcentagem de produção. Proprietário = a pessoa que é dona da terra e estabelece um contrato de parceria, recebendo como renda uma porcentagem da produção. Produtor = produtor que não possui um contrato de parceria e recebe renda somente de sua própria propriedade. VERSION: 13 / 26.04.2010 PAGE 3 OF 8
4 Procedimento 4.1 Questão O sistema de parceria é bastante comum em algumas regiões do Brasil e existiu durante os dois últimos séculos. Atualmente, os sindicatos de trabalhadores rurais também elaboram contratos de parceria, e também prestam consultoria aos contratos de trabalho de trabalhadores. A aprovação dos contratos de parceria pelos sindicatos regionais é um indicador de que tais contratos estão em conformidade com a lei. Com base na Norma FLO, por pequenos produtores entende-se aqueles que não dependem estruturalmente de trabalho contratado permanente, administrando sua propriedade principalmente com sua própria força de trabalho e a da sua família. O problema encontrado é que há produtores que possuem mais de 20, 30 ou mais hectares e trabalha usando o sistema de meeiros, porém o uso deste sistema não pode ser considerado como trabalho contratado permanente. Um exemplo do que está acontecendo é o seguinte: o produtor que possui 30 hectares e dois filhos/as, provavelmente dará 5 hectares para cada um deles e estabelecerá contratos de parceria para os outros 15 hectares, permanecendo somente 5 hectares para seu uso direto. Com base na atual definição de pequeno produtor da norma, após esta distribuição, todos eles são claramente pequenos, mesmo o proprietário porque provavelmente ele não contrata trabalhadores permanentes, mas o proprietário receberá alguma renda da produção das lavouras sob o sistema de meeiros. Este sistema não é usualmente praticado por produtores muito grandes, porém com certeza ele não é usado pelos menores. Adicionalmente, podemos verificar que o trabalho contratado permanente é menos utilizado por médios e grandes produtores no Brasil, por causa do sistema de meeiros, em comparação com outros países, onde os produtores médios ou grandes definitivamente utilizam o trabalho contratado permanente tradicional. A norma FLO aplicada à situação atual no Brasil nos permitiria definir como pequeno produtor aquele que possuísse um grande número de hectares, dos quais uma parte dos hectares é trabalhada sob um sistema de parceria e, neste sentido, não sendo necessário o trabalho contratado permanente. Meeiros podem ser membros diretos de organizações de produtores, o que não é o caso de trabalhadores regulares. 4.2 Interpretação da Norma Com o objetivo de alcançar um cálculo mais preciso do número de membros que são pequenos em uma organização de produtores, e as porcentagens de produto vindo destes; e, portanto, para melhor checar o cumprimento apropriado dos requerimentos mínimos 1.2.1.1. e 1.2.1.2., quando lidar com casos no Brasil, nos quais o sistema de meeiros / parceiros é usado, o critério de pequeno produtor será interpretado de acordo com os seguintes parâmetros: 1. Meeiros e proprietários de terra podem ser tanto grandes quanto pequenos produtores, com base no critério de pequenos produtores da Norma FLO. 2. Quando um proprietário de terra não utiliza trabalho contratado permanente, e usa o sistema de meeiros, ele pode ser considerado como pequeno produtor contanto que não mais do que 30 hectares de sua propriedade estiver sob cultivo (incluindo qualquer parte de terra trabalhada por meeiros). Acima desta medida, o proprietário de terra em questão será considerado como um grande produtor. 3. O parâmetro número 2) não deverá ser aplicado nos casos em que o produto é de natureza extrativista, como no caso da Castanha do Pará (Castanha da Amazônia) e qualquer outro aplicável. Nestes casos, o critério sobre pequenos produtores da norma FT para pequenos produtores é aplicado normalmente. 1 1 Em produtos extrativistas, é comum encontrar, por exemplo, um produtor que pela reforma agrária possui 80 hectares de propriedade para produção de castanhas, mas que vive sob condições muito básicas. VERSION: 13 / 26.04.2010 PAGE 4 OF 8
4. Um proprietário de terra que não trabalha em sua própria terra não pode ser considerado como pequeno. 5. Quando um proprietário de terra é um membro de uma organização certificada pela FLO, e possui meeiros produzindo o produto certificado FT, todos os meeiros que produzem este produto devem ser membros legais da mesma organização. 6. No cálculo de porcentagens de produção que venha de grandes e pequenos produtores, o volume total advindo de um proprietário de terra (quando classificado como grande) será considerado como originário de um grande produtor, mesmo que parte da produção for originalmente produzida por um meeiro. 7. Todas as relações de meeiros devem ser reguladas por um contrato escrito. Quando um proprietário de terra possui meeiros e nenhum contrato estiver estabelecido para a relação com cada meeiro, este proprietário de terra será considerado um grande produtor. 8. Todos os contratos de meeiros devem ser aprovados pelo sindicato local e estar de acordo com a lei. 4.3 Método de Verificação e Indicadores de Cumprimento Parâmetro Método de Confirmação Indicador de Cumprimento 1) Meeiros e proprietários de terra podem ser tanto grandes quanto pequenos produtores, com base no critério de pequenos produtores da Norma FLO. 2) Quando um proprietário de terra não utiliza trabalho contratado permanente, e usa o sistema de meeiros, ele pode ser considerado como pequeno produtor contanto que não mais do que 30 hectares de sua propriedade estiver sob cultivo (incluindo qualquer parte de terra trabalhada por meeiros). Acima desta medida, o proprietário de terra em questão será considerado como um grande produtor. -Lista Oficial de membros, incluindo ao menos informação sobre trabalho contratado permanente, número de hectares, produção, status (proprietário ou meeiro), e especificando quais meeiros estão relacionados com qual proprietário. -Entrevistas com Proprietário / Produtor Entrevistas com Meeiro / Produtor -Visita às propriedades -Lista Oficial de membros, incluindo ao menos informação sobre trabalho contratado permanente, número de hectares, produção, status (proprietário ou meeiro), e especificando quais meeiros estão relacionados com qual proprietário. -Entrevistas com Produtor -Visita às propriedades Mais do que 50% dos produtores (proprietários e / ou meeiros) devem ser pequenos com base no critério de pequenos produtores da Norma FLO. Mais do que 50% da produção devem vir de pequenos produtores (proprietários e / ou meeiros). Mais do que 50% dos produtores (proprietários e / ou meeiros) devem ser pequenos com base no critério de pequenos produtores da Norma FLO. Mais do que 50% da produção devem vir de pequenos produtores (proprietários e / ou meeiros). VERSION: 13 / 26.04.2010 PAGE 5 OF 8
Parâmetro Método de Confirmação Indicador de Cumprimento 3) O parâmetro número 2) não deverá ser aplicado nos casos em que o produto é de natureza extrativista, como no caso da Castanha do Pará (Castanha da Amazônia) e qualquer outro aplicável. Nestes casos, o critério sobre pequenos produtores da norma FT para pequenos produtores é aplicado normalmente. 4) Um proprietário de terra que não trabalha em sua própria terra não pode ser considerado como pequeno. 5) Quando um proprietário de terra é um membro de uma organização certificada pela FLO, e possui meeiros produzindo o produto certificado FT, todos os meeiros que produzem este produto devem ser membros legais da mesma organização. 6) No cálculo de porcentagens de produção que venha de grandes e pequenos produtores, o volume total advindo de um proprietário de terra (quando classificado como grande) será considerado como originário de um grande produtor, mesmo que parte da produção for originalmente produzida por um meeiro. - Lista de Produtores com informação sobre o uso de trabalho contratado. Estritamente com base na presença ou não de uso de trabalho contratado permanente. - Avaliação caso a caso em cenários mistos (produto de natureza extrativista e presença de meeiros). Checagem de status de propriedade (proprietário da terra ou meeiro) na lista de produtores, e a presença de meeiros e / ou trabalho contratado permanente. -Lista Oficial de membros, incluindo ao menos informação sobre trabalho contratado permanente, número de hectares, produção, status (proprietário ou meeiro), e especificando quais meeiros estão relacionados com qual proprietário. -Entrevistas com Produtor -Entrevistas com Meeiro -Visita às propriedades Utilizando amostras randômicas de contratos, a lista de produtores com dados sobre meeiros, e quaisquer outras fontes disponíveis isto deve ser verificado que não há contagem dobrada de produto. Se não há uso de trabalho contratado permanente, o produtor é classificado como pequeno. Quando for determinado que um proprietário de terra não usa trabalho contratado permanente, mas utiliza um sistema de meeiros como equivalente, não trabalhando com sua família em qualquer parte da propriedade, o produtor não é um pequeno produtor. Todos os membros que exportam produtos FT (proprietários e meeiros), devem ser legalmente afiliados à organização certificada. Volumes vindos de grandes e pequenos estão de acordo com o critério mínimo 1.2.1.2. VERSION: 13 / 26.04.2010 PAGE 6 OF 8
Parâmetro Método de Confirmação Indicador de Cumprimento 7) Todas as relações de meeiros devem ser reguladas por um contrato escrito. Quando um proprietário de terra possui meeiros e nenhum contrato estiver estabelecido para a relação com cada meeiro, este proprietário de terra será considerado um grande produtor. 8) Todos os contratos de meeiros devem ser aprovados pelo sindicato local e estar de acordo com a lei. E estar de acordo com a lei. - Documentos: Verificar se todos os contratos existem por escrito. Checagem randômica de 10% dos contratos. Deve ser checado em relação à legislação local (Estatuto da Terra). -Entrevistas com Meeiros - Documentos: uma aprovação por escrito pelo sindicato local. - Checagem da legislação. A organização certificada deve ter um sistema de controle que assegure que todas as relações de meeiros estejam reguladas por contratos escritos. Sugestões: -a organização certificada deve arquivar cópia de todos os contratos escritos correspondentes de seus membros. -o contrato disponível no sistema de arquivamento deve corresponder com a lista oficial de membros, onde deve estar claro quem é proprietário com meeiros, e quais meeiros estão relacionados com qual proprietário. - A aprovação do sindicato. - Cumprimento com a legislação aplicável. VERSION: 13 / 26.04.2010 PAGE 7 OF 8
5 Histórico de alterações: Versão Autor / Revisor Data de aprovação Alterações 13 BI 26.04.2010 Política convertida em Documento Explicativo VERSION: 13 / 26.04.2010 PAGE 8 OF 8