UNIÃO EUROPEIA MISSÃO DE ACOMPANHAMENTO ELEITORAL MOÇAMBIQUE 2013 RESUMO Julho 2013 As Missões de Acompanhamento Eleitoral da União Europeia são independentes das instituições da União Europeia. O presente relatório foi produzido pela Missão de Acompanhamento Eleitoral da União Europeia a e apresenta as conclusões da missão durante o período de 22 de Maio a 16 de Junho de 2013. As instituições da União Europeia não garantem a exactidão dos dados constantes deste relatório e não aceitam qualquer responsabilidade por qualquer uso dos mesmos. No âmbito do seu longo compromisso com o processo de democratização em Moçambique, a União Europeia enviou cinco Missões de Observação Eleitoral (MOE) a Moçambique: em 1994, 1999, 2004 e 2009 para as eleições gerais e em 2003 para as eleições municipais. De 22 de Maio a 16 de Junho de 2013, a União Europeia enviou uma Missão de Acompanhamento Eleitoral (MAE UE) a Moçambique para avaliar o progresso das reformas eleitorais e dos projectos de assistência técnica. A missão foi liderada pela antiga chefe da MOE UE de 2009, Fiona Hall, membro do Parlamento Europeu, assistida por dois especialistas eleitorais Tânia Marques e Alexander Gray. A missão concentrou a sua análise na implementação das recomendações formuladas não só pelas anteriores MOEs UE, mas também por outras missões de observação eleitoral. A MAE UE apresenta, às autoridades e aos estados-membros da UE, propostas específicas para a melhoria dos futuros processos eleitorais, em particular para as eleições municipais de 2013 e eleições gerais de 2014 em Moçambique. Durante a sua presença no país, a MAE UE reuniu com vários intervenientes nos processos eleitorais, com os órgãos de administração eleitoral a CNE, o STAE e o Conselho Constitucional membros do governo, representantes dos partidos parlamentares, a Comissão de Administração Pública, Poder Local e Comunicação Social encarregue da reforma de legislação eleitoral, representantes de partidos políticos extra-parlamentares, meios de comunicação social, organizações da sociedade civil, a Comissão Nacional de Direitos Humanos, o Parlamento Juvenil, o grupo nacional de observadores Observatório Eleitoral, doadores internacionais e organizações de ajuda externa. Durante a sua estadia, a MAE UE observou e emitiu uma opinião sobre o processo de recenseamento eleitoral em curso. A missão decorreu num contexto político tenso gerado por um número de incidentes violentos que afectou o ambiente pacifica que tem prevalecido no país durante as últimas décadas.
Resumo Pág. 2 de 5 PRINCIPAIS CONCLUSÕES A MOE UE 2009 tratou as deficiências identificadas no último processo eleitoral em 25 recomendações. A missão identificou áreas cruciais que necessitavam de especial atenção, como sejam a consistência entre as disposições das diferentes leis que regulavam o processo de apresentação de candidaturas, a possibilidade de substituição de candidatos, os períodos para as diferentes fases do processo eleitoral e o sistema de reclamações e recursos referentes a irregularidades ocorridas durante a votação, contagem e apuramento de resultados. Algumas destas recomendações estavam directamente ligadas à necessidade de se proceder a uma revisão da legislação eleitoral, enquanto outras referiam-se a aspectos técnicos do processo eleitoral que poderão somente ser avaliadas no futuro durante as eleições de 2013 e 2014. Um novo pacote eleitoral foi aprovado em 2013, o qual na sua generalidade trouxe melhorias ao processo eleitoral. O novo pacote eleitoral incorpora um número de recomendações da MOE UE 2009: áreas que estavam anteriormente cobertas pelos regulamentos da Comissão Nacional de Eleições (CNE) como a observação eleitoral, o processo e procedimentos para a apresentação de candidaturas (as diferentes disposições legais foram harmonizadas), e o prazo para o desembolso do financiamento público para a campanha eleitoral aos partidos políticos. A nova legislação prevê também um calendário eleitoral mais alargado para evitar a contínua sobreposição das diferentes fases do processo. A nova legislação eleitoral não está isenta de controvérsia nalgumas áreas. A exigência de que os candidatos não possuam cadastro criminal é possivelmente inconstitucional. O sistema de reclamações e recursos não foi revisitado a fim de combater a prática de recusar reclamações ao nível das assembleias de voto. A prática de enchimento de urnas é aparentemente tratada através da retirada do artigo 85 da nova lei conhecido como o artigo que legitimava o enchimento de urnas e pela introdução de um número de série nos boletins de voto, o que tem levantado questões sobre a possibilidade de abrir espaço para possíveis violações ao segredo de voto. A nova legislação continua ambígua no que toca à substituição de candidatos inelegíveis e não prevê a distribuição de cópias das listas de eleitores aos partidos políticos. Apesar das expectativas terem sido altas, o pacote eleitoral de 2013 reflecte os interesses particulares dos partidos políticos em vez de se apresentar como uma legislação geral e clara que possa ser aplicada intemporalmente para garantir os direitos políticos dos cidadãos. Inúmeros temas, como o espaço político para os candidatos, o abuso de recursos do estado, o papel da polícia durante as eleições, a autocensura nos meios de comunicação, dependem da vontade de implementar a lei e, acima de tudo, da vontade política para realizar eleições genuínas. A nova Comissão Nacional de Eleições (CNE) de 13 membros foi completada a 24 de Maio de 2013 com a tomada de posse do novo Presidente, Sheikh Abdul Carimo. É composta por oito membros representantes dos partidos políticos respeitando os princípios da representatividade e proporcionalidade (cinco da FRELIMO, dois da RENAMO e um do MDM), três representantes da sociedade civil e dois magistrados. Os dois representantes da RENAMO não tomaram posse, contudo a sua ausência tem um maior impacto político do que técnico (a CNE pode funciona e deliberar com mais de metade dos seus membros presentes). No entanto, a CNE enfrenta um desafio sobre a sua credibilidade, uma vez que a sua acção tem sido vista como isenta de transparência, justiça e imparcialidade e demonstrando laços com os interesses do partido no poder. Um novo recenseamento eleitoral de raíz está a ser realizado de 25 de Maio a 23 de Julho de 2013,
Resumo Pág. 3 de 5 com vista às eleições municipais de 2013 e presidenciais, legislativas e das assembleias provinciais de 2014. A MAE UE questiona a necessidade deste exercício de raíz, uma vez que o antigo recenseamento eleitoral biométrico teve lugar em 2007 com actualizações em 2008 e 2009 usando basicamente a mesma tecnologia, e não havendo garantias que o novo mecanismo vá ser implementado efectivamente. Na verdade, como o cartão de eleitor é relativamente fácil de adquirir comparativamente ao bilhete de identidade, a afluência ao recenseamento eleitoral é tradicionalmente alta em Moçambique (76% de participação em 1994, 85% em 1999, 98% em 2004 e 96 % em 2004) o que contrasta com a afluência às urnas no dia de votação (a participação dos eleitores foi de 88 % em 1994 menos de 70% em 1999, 36% em 2004, e cerca de 45% em 2009). Contudo, o recenseamento teve um início conturbado. Os interlocutores receiam que os constrangimentos técnicos e humanos, quando combinados com motivações políticas, possam afectar adversamente a participação tanto no recenseamento eleitoral como na afluência às urnas. A Comissão Nacional de Direitos Humanos de 11 membros foi legalmente estabelecida no final de 2009, no entanto não foi composta até Setembro de 2012 (quatro membros propostos pela sociedade civil, três representantes dos partidos políticos (dois da FRELIMO e um da RENAMO), três membros nomeados pelo primeiro-ministro e um nomeado pela Ordem dos Advogados). Para que possa entrar em funcionamento, o governo necessita de aprovar três documentos relativos ao quadro de pessoal (serviço público), procedimentos internos e direitos e benefícios dos membros. A MAE UE organizou um workshop a 13 de Junho de 2013 para debater as primeiras conclusões da missão com intervenientes nacionais e internacionais: representantes do governo, Conselho Constitucional, a comissão parlamentar encarregue da reforma eleitoral, autoridades eleitorais, partidos políticos, organizações da sociedade civil, meios de comunicação e a comunidade diplomática e de doadores internacionais. O workshop possibilitou um espaço para o debate de opiniões, reconhecimento de sucessos alcançados e proporcionou uma análise crítica das reformas eleitorais e levantamento de actuais preocupações acerca do ambiente eleitoral e do estado da democracia no país. PROPOSTAS DE ACÇÃO DA MAE UE Tendo em consideração os esforços levados a cabo para a melhoria de futuros processos eleitorais em Moçambique, e as opiniões expressadas por intervenientes moçambicanos, a MAE UE apresenta um número de propostas especificas para acção a curto prazo em áreas prioritárias. Promoção do Diálogo Democrático 1. Ao nível do diálogo político, a UE poderia encorajar o Governo de Moçambique a facilitar a aprovação imediata de documentos pendentes de forma a possibilitar que a Comissão Nacional de Direitos Humanos se torne operacional. 2. Organização de comissões de ligação multipartidárias com carácter periódico para discutir o progresso das operações eleitorais e servir como um fórum não-oficial para lidar com reclamações e diminuir tensões relativamente a actividades de campanha eleitoral.
Resumo Pág. 4 de 5 Direitos Políticos 3. A MAE UE propõe vivamente a consolidação dos esforços feitos em termos de educação cívica e eleitoral, especialmente aquela destinada à juventude e às mulheres nas áreas rurais, de forma a melhorar a participação do eleitorado. Enquadramento Legal 4. A representação da Procuradoria Geral da República nas CPEs (Comissões Provinciais Eleitorais) e CDEs (Comissões Distritais Eleitorais) poderia facilitar a análise das autoridades eleitorais sobre possíveis más práticas eleitorais e sobre a forma mais adequada de com elas lidar.. 5. Promoção da implementação das disposições que regulam o uso de recursos do estado. Administração Eleitoral 6. A CNE poderia publicar e manter uma lista actualizada de todas as reclamações apresentadas e do seu estado. 7. A CNE poderia manter canais de comunicação abertos através de reuniões regulares e sistemáticas com os partidos políticos, organizações da sociedade civil e policia. 8. Todas as deliberações da CNE poderiam ser imediatamente tornadas públicas através do sitio da internet da CNE e através dos meios de comunicação. 9. Os partidos políticos poderiam beneficiar do acesso à lista de eleitores antes do início da campanha eleitoral. 10. A CNE poderia aumentar o número de cabines de voto dentro das mesas de assembleia de voto para acomodar cerca de cinco eleitores de cada vez. Desta forma, o processo de votação seria mais expedito e asseguraria que os eleitores não fossem dissuadidos de exercer o seu direito de voto devido a longas filas. Meios de Comunicação 11. Revisão da Lei de Imprensa para proporcionar condições adequadas para o acesso a fontes de informação e definição de segredos de estado e de justiça. 12. Workshops destinados a jornalistas, incluindo rádios comunitárias, sobre o novo pacote eleitoral poderiam ser levados a cabo por uma organização nacional apropriada. Governo 13. O papel desempenhado pela policia nos processos eleitorais necessita de ser revisitado e claramente definido. Isto poderia ser facilitado através de campanhas nacionais de consciencialização dos direitos humanos, incluindo direitos políticos e o papel da policia nos processos eleitorais tendo como público-alvo a própria policia. Delegação da União Europeia e as Missões Diplomáticas Internacionais
Resumo Pág. 5 de 5 14. Organização de um acompanhamento eleitoral diplomático sistemático e amplo para as eleições municipais de 2013.