Assistência técnica sobre políticas, legislação e capacidade institucional Como apresentar uma proposta agosto de 2010
Índice Antecedentes... 3 Propostas de assistência técnica... 3 Assistência técnica da FAO... 3 Requisitos de admissibilidade... 4 Limites de financiamento... 5 Envio da proposta... 5 Prazo para o envio... 6 Processo de classificação e seleção... 6 Formato da proposta... 10 Parte I. Resumo do projeto... 10 Parte II. Descrição do projeto... 13 Parte III. Criação de um ambiente favorável à implementação do Plano de Ação FLEGT... 14 Parte IV. Orçamento e descrição do orçamento... 15 Tabelas e figuras: Tabela 1: Critérios de avaliação e classificação... 7 Figura 1: Processo de seleção na convocação de propostas... 9 2
Antecedentes A extração ilegal de madeira representa um sério desafio ao estabelecimento e manutenção de mercados eficientes e práticas sustentáveis em uma economia global que busca cada vez mais garantias relacionadas à produção legal e sustentável de madeira e produtos de madeira. O comportamento ilegal no setor madeireiro resulta em menor receita do governo, perda de oportunidades de desenvolvimento e maiores danos ambientais e problemas sociais. Em 2003, a Comissão Europeia adotou o Plano de Ação para a Aplicação da Lei, Governança e Comércio no Setor Florestal (FLEGT) 1, com o objetivo final de encorajar a gestão sustentável das florestas. Considera-se que a garantia da legalidade das operações florestais é um primeiro passo vital. O plano concentra-se em reformas na governança e fortalecimento de capacidade para assegurar que a madeira exportada para a União Europeia (UE) venha somente de fontes legais. O Programa de Apoio ACP-FLEGT é um programa quadrienal implementado pela FAO que fornece recursos técnicos e financeiros a países da África, Caribe e Pacífico (ACP) para apoiar o desenvolvimento de um ambiente favorável à implementação dos elementos do Plano de Ação FLEGT. Propostas de assistência técnica As propostas de assistência técnica devem enfocar atividades que contribuam a um melhor ambiente para a implementação de elementos do FLEGT, através da revisão de políticas, leis e regulamentos, fortalecimento da capacidade de instituições ou melhoria da comunicação entre entidades dos países da ACP. Os projetos devem contribuir para programas ou estratégias existentes de longo prazo. O apoio do programa para cada proposta é limitado a um máximo de 50.000 euros, ou aproximadamente US$67.000. Os proponentes devem estar preparados para fornecer uma contribuição financeira ou em espécie além da quantia solicitada equivalente a pelo menos 20 por cento dessa quantia. As propostas de assistência técnica devem ter um cronograma de implementação de aproximadamente seis meses. O financiamento disponível estimado para essa convocação de propostas é de 150.000 euros, ou US$200.000. Assistência técnica da FAO Se um proponente quiser receber assistência técnica sobre temas para os quais não há peritos prontamente disponíveis em seu país ou para os quais não há peritos apropriados conhecidos pela organização proponente, poderá recebê-la, a pedido, de peritos da FAO ou peritos externos recomendados pela FAO. Os temas para os quais a assistência técnica pode ser oferecida incluem melhoria da capacidade de aplicação da lei no setor florestal, 1 Veja http://ec.europa.eu/environment/forests/flegt.htm 3
governança, análise legislativa, capacidade institucional, gestão e análise de dados de comércio e mercado, monitoramento de recursos florestais e indústrias florestais. Para obter assistência técnica da FAO, o proponente deve enviar uma proposta em conformidade com as diretrizes. Na Parte 1, Resumo do projeto, o proponente deve solicitar que a FAO organize e forneça assistência técnica especializada, treinamento ou apoio de comunicação relacionado a FLEGT. Tipicamente, os recursos disponíveis mediante uma doação padrão de assistência técnica permitem que a FAO apoie duas ou três missões de assistência técnica de curto prazo 2 e custos de logística no país. Entre em contato com a gerência do Programa de Apoio ACP-FLEGT para obter mais informações sobre a disponibilidade e acesso à assistência técnica da FAO. Requisitos de admissibilidade Os seguintes requisitos gerais devem ser cumpridos para receber apoio do programa: 1. O proponente está atualmente registrado em um país da ACP (no caso de propostas regionais o proponente deve estar registrado em pelo menos um dos países representados na proposta regional). 2. O proponente é uma instituição do governo, organização da sociedade civil 3 ou organização do setor privado 4. 3. A proposta aborda diretamente elementos do Plano de Ação FLEGT e aborda questões de pelo menos uma das nove áreas temáticas recomendadas. As organizações da sociedade civil e do setor privado que enviarem propostas devem fornecer uma carta de recomendação do Chefe de Silvicultura ou nomes de pessoas do órgão florestal do governo que estejam familiarizadas com a proposta de projeto. A carta de recomendação ou as referências são utilizadas para verificar se o governo está ciente da proposta e que ela foi discutida no contexto do desenvolvimento florestal nacional. 4. A proposta está completa e segue o formato exigido (veja a seção sobre formato ). 5. A proposta está dentro dos parâmetros financeiros de doação: a. a doação solicitada está abaixo do limite máximo de 50.000 euros (ou US$67.000); e b. a contribuição do proponente, financeira ou em espécie, representa pelo menos 20 por cento da doação solicitada. 2 As missões de curto prazo têm aproximadamente de duas a quatro semanas de duração. 3 Para o propósito dessas diretrizes, uma organização da sociedade civil é definida como uma organização sem fins lucrativos que se dedica a questões e valores definidos por seus membros ou clientes e contribui para o bem comum ou o interesse público. 4 Para o propósito dessas diretrizes, uma organização do setor privado é definida como um agrupamento, união ou associação sem fins lucrativos de empresas privadas ou de indivíduos que trabalham para um interesse comum alinhado com o interesse público. 4
Embora não seja um requisito para admissibilidade, incentiva-se os países a desenvolver projetos através de um processo nacional de múltiplas entidades para assegurar relevância, coerência com prioridades nacionais e ampla autoria da proposta pelas entidades. O programa pode apoiar o desenvolvimento desses processos nacionais de múltiplas entidades se as entidades locais solicitarem assistência. ATENÇÃO: Sugerimos que as organizações da sociedade civil e organizações do setor privado que estiverem planejando enviar propostas de assistência técnica forneçam uma carta de endosso do Chefe de Silvicultura como uma demonstração de autoria local e coerência com políticas e estratégias nacionais de FLEGT. A carta de endosso não é um requisito para admissibilidade. A carta de endosso serve para encorajar os proponentes a consultar fóruns de entidades locais e instituições do governo para desenvolver propostas que apoiem processos de FLEGT com orientação nacional. Visite o site do programa ACP-FLEGT para obter mais informações sobre áreas temáticas recomendadas e projetos atualmente financiados pelo programa. Limites de financiamento Foi estabelecido um limite de 2 projetos piloto e 1 projeto de assistência técnica por país em cada convocação de propostas. Se o financiamento agregado de projetos num país exceder 680.000 euros, o país será limitado a 1 projeto na subsequente convocação de propostas. Veja na página Projetos do site do programa todos os projetos financiados por país. Envio da proposta Todas as propostas devem ser assinadas pelo proponente e enviadas em inglês ou francês para o fax ou e-mail abaixo. As propostas por e-mail devem ser enviadas com uma cópia escaneada da página de assinatura. Os proponentes receberão notificação por escrito confirmando o recebimento e o registro da proposta logo após o encerramento do prazo de envio. Envie propostas por fax ou e-mail para: Robert Simpson Programme Manager ACP-FLEGT Support Programme FAO of the United Nations Viale delle Terme di Caracalla 00153 Roma, Itália Fax: +39 06 570 55514 E-mail: acp-flegt-call-for-proposals@fao.org 5
Prazo para o envio O prazo para envio de propostas vence na sexta-feira, 22 de outubro de 2010, às 17h00 (hora média de Greenwich + 1). Processo de classificação e seleção Todas as propostas de projeto piloto e assistência técnica enviadas ao programa serão avaliadas de acordo com o seguinte processo. Se um componente da proposta não corresponder aos processos e formato estabelecidos nas diretrizes para convocação, a proposta poderá ser rejeitada. 1º Passo. Verificação da admissibilidade Todas as propostas serão registradas pela Unidade de Gestão do Projeto (UGP) e examinadas para verificar se preenchem os critérios de admissibilidade definidos nas diretrizes para convocação de propostas. As propostas que cumprirem os critérios de admissibilidade serão analisadas pelo Grupo de Peritos. 2º Passo. Avaliação e pontuação da proposta A UGP enviará as propostas admissíveis a membros do Grupo de Peritos para avaliação e pontuação. Cada proposta deve ser avaliada ao menos por dois membros do Grupo de Peritos. O Grupo de Peritos classificará as propostas com base nos critérios de seleção e pontuação apresentados na Tabela 1. 6
Tabela 1: Critérios de avaliação e pontuação Critérios de avaliação Pontuação máxima 1. Escala adequada: o orçamento solicitado deve ser realista e coerente com as ações planejadas 20 pontos 2. Coerência e relevância em relação a prioridades do setor florestal e/ou programas nacionais florestais, estratégias de redução da pobreza, políticas nacionais florestais ou outras estratégias setoriais que abordem questões de 15 pontos FLEGT; e, se for o caso, coerência com temas prioritários estabelecidos pelo Comitê Diretivo 3. Adequação da estratégia proposta: a estratégia de implementação na proposta deve refletir um processo 15 pontos lógico para obter os resultados esperados. 4. Inovação e caráter catalisador: o projeto deve incluir abordagens inovadoras, que possam ser incorporadas e reproduzidas, ou contribuir para programas com essas 10 pontos características 5. Resultados sustentáveis: as atividades devem complementar ou contribuir para a implementação bemsucedida de um programa nacional existente ou em 10 pontos andamento 6. Participação da entidade: os projetos devem envolver entidades relevantes e oferecer oportunidades de 10 pontos participação da entidade interessada 7. Aprendizado de lições: as propostas devem contribuir para uma disseminação mais ampla de ideias, lições e boas práticas, com oportunidades específicas de 10 pontos informação para as entidades participantes 8. Parceria: os esforços colaboradores são preferíveis às atividades de uma só organização 10 pontos TOTAL DE PONTOS 100 Pontos recebidos Comentários Um máximo de 100 pontos está disponível para os oito critérios. Para receber financiamento, é necessário um total de 70 pontos e um mínimo de 50% de pontos disponíveis em cada critério. Se houver mais propostas com pontuações de pelo menos 70 pontos que podem ser financiadas no atual ciclo, o Grupo de Peritos fornecerá uma hierarquia de pontuações e uma lista de propostas recomendadas para financiamento. Se a proposta receber menos de 70 pontos, mas a ideia da proposta merecer desenvolvimento adicional, o Grupo de Peritos pode recomendar à UGP que o proponente tenha a oportunidade de revisar a proposta e reenviá-la no próximo ciclo. O Grupo de Peritos preparará um relatório de avaliação resumindo os resultados do processo de avaliação. 3º Passo. Análise do Comitê Executivo O Comitê Executivo da FAO analisará as propostas recomendadas pelo Grupo de Peritos no relatório de avaliação. O Comitê Executivo pode comentar ou solicitar esclarecimentos e 7
levará em conta o equilíbrio temático e regional entre as seis regiões da ACP 5 ao aprovar as propostas. Com base nessa avaliação, o Comitê Executivo pode modificar o relatório final antes da aprovação. 4º Passo. Verificar se há duplicação A lista de propostas aprovadas pelo Comitê Executivo será submetida ao exame de outras instituições de apoio a FLEGT, para reduzir o risco de financiamento duplicado. 5º Passo: Endosso do Comitê Diretivo A UGP encaminhará o relatório finalizado ao Comitê Diretivo para análise e endosso final. Antes do endosso, o Comitê Diretivo pode solicitar esclarecimento, apresentar perspectivas alternativas ou buscar informação adicional da UGP. Após o endosso do Comitê Diretivo, a UGP informará a todos os proponentes os resultados da avaliação. A UGP iniciará os trâmites contratuais com os proponentes dos projetos selecionados. 5 Caribe, Pacífico, África Ocidental, África Central, África Austral e África Oriental. 8
Figura 1: Processo de seleção na convocação de propostas 9
Formato da proposta As propostas devem ter no máximo dez páginas, formatadas em papel A4, escritas em fonte Times New Roman tamanho 12. Informações adicionais relevantes podem ser enviadas em anexos a título de referência. Parte I. Resumo do projeto (página de rosto) 1.1 Título do projeto: O título do projeto 1.2 Tipo de assistência proposta: Marque a opção que descreve mais precisamente o tipo de assistência técnica solicitada pelo proponente. Marque o primeiro quadrado se o proponente estiver solicitando que a FAO forneça ou recomende assistência técnica (AT). Marque o segundo quadrado se o proponente identificou outra fonte de assistência técnica: AT fornecida através da FAO AT identificada pelo proponente 1.3 Proponente do projeto: Nome da organização: Endereço comercial: Cidade e código postal: País: Endereço de correspondência (se for diferente do endereço comercial): E-mail: Telefone comercial: Celular: Fax: Site (se houver): Marque a opção que designa o tipo de entidade: Instituição do governo Organização da sociedade civil Organização do setor privado 10
1.4 Contato: Nome: Título: E-mail: Telefone comercial: Celular: 1.4 Área temática abordada: Examine as cinco áreas temáticas no site do Programa de Apoio ACP-FLEGT e indique a área temática que melhor descreve os objetivos da proposta. 1.6 Referências do governo ou carta de endosso: As organizações da sociedade civil e do setor privado devem fornecer uma carta de endosso do Chefe de Silvicultura ou ao menos duas referências de funcionários do órgão florestal do governo familiarizados com a proposta. Cada referência deve incluir o nome, título, endereço, e-mail e telefone da pessoa. Marque a opção apropriada. 6 Carta de Endosso Referências Não se aplica Se fornecer referências, inclua as seguintes informações de contato: Nome: Título: Telefone: E-mail: 1.7 Resumo do financiamento: Fundos solicitados: AT solicitada da FAO: Contribuição do proponente: CUSTO TOTAL PROPOSTO: Total (em US$) Identifique o custo total, quantia total de fundos solicitados na proposta e quantia total que será fornecida mediante a contribuição do proponente (expressar valores monetários em US$). 6 Os proponentes de instituições do governo não são obrigados a dar referências e devem marcar a opção não aplicável. 11
Se a assistência técnica for fornecida pela FAO, especifique a duração da missão e o tipo e nível de especialização no campo AT solicitada da FAO. Não quantificar o valor dessas missões em dólares dos EUA. 1.8 Informações sobre a instituição (1/2 página): Forneça informações sobre a instituição, incluindo sua missão, objetivos institucionais, número de funcionários, capacidade de gestão financeira, destaques do histórico de trabalho e projetos atuais. 1.9 Declaração e assinatura: Todas as informações contidas nesta proposta, ao que eu saiba, são verdadeiras e precisas. Essa proposta não está sendo nem foi financiada por outra instituição. Data Assinatura (assinatura e nome do proponente do projeto) 12
Parte II. Descrição do projeto 2.1 Contexto e descrição do problema (máximo de 1 página): Descreva o problema que a assistência técnica solicitada vai abordar, assim como o contexto e fatores que perpetuam o problema. Limite a descrição a políticas, legislação, aplicação da lei e questões econômicas e sociais relativas a florestas. 2.2 Objetivo: O objetivo deve ser expresso numa declaração identificando o resultado desejado da assistência solicitada. O objetivo deve contribuir para a solução do problema descrito. 2.3 Produtos, atividades e plano de trabalho do projeto (máximo de 1 página): Liste os produtos que serão obtidos utilizando os recursos da proposta. Cada produto deve ser descrito em uma frase, apoiado por uma lista de atividades essenciais. A conclusão satisfatória de todas as atividades deve resultar na obtenção dos produtos. A obtenção de todos os produtos deve criar as condições habilitadoras para a consecução do objetivo do projeto. Inclua um pequeno plano de trabalho indicativo na proposta. Exemplo de plano de trabalho 7 Descrição da atividade Produto 1 Atividade 1 Atividade 2 Atividade 3 Meses após a assinatura do projeto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 x x x Produto 2 Atividade 1 Atividade 2 Atividade 3 x x x Produto 3 Atividade 1 x x x Atividade 2 x x x Atividade 3 x x x 2.4 Defina os resultados concretos do projeto: 7 Esse plano de trabalho foi elaborado somente como um guia para proponentes de projetos. O número de produtos e atividades varia, dependendo do projeto. Nenhuma margem de preferência será concedida a projetos com mais ou menos produtos e atividades no plano de trabalho. 13
Defina e liste os resultados concretos que serão obtidos mediante as atividades concluídas com recursos fornecidos para esse projeto, por exemplo, estudo ou relatório concluído, mapas, documento de pesquisa ou relatório do seminário. 2.5 Metodologia e enfoque (máximo de 1 página): Descreva como o projeto será implementado, quem estará envolvido e quem executará as ações. Descreva o apoio necessário para concluir as atividades, obter os produtos e alcançar o objetivo. A metodologia deve levar em conta quaisquer inter-relações ou cadeias de eventos necessárias para implementar as ações. Inclua em um anexo quaisquer gráficos, diagramas organizacionais ou outras ferramentas visuais necessárias para entender a metodologia. Parte III. Criação de um ambiente favorável à implementação do Plano de Ação FLEGT (máximo de 2 páginas) 3.1 Coerência com prioridades do setor florestal ou programas nacionais florestais e elementos do Plano de Ação FLEGT: Descreva como o projeto apoiará a implementação dos elementos do Plano de Ação FLEGT mediante uma ou mais das seguintes opções: 1. aumentar a eficácia das entidades participantes na implementação de iniciativas relacionadas a FLEGT; 2. fortalecer a capacidade local, nacional ou regional para implementar iniciativas relacionadas a FLEGT; 3. desenvolver e apoiar um melhor entendimento de questões relacionadas a FLEGT; 4. apoiar atividades complementares a programas atuais relacionados a FLEGT financiados pelo Programa de Apoio ACP-FLEGT ou outro programa FLEGT; 5. outro tipo de apoio à implementação de prioridades do setor florestal e programas florestais nacionais e/ou ao Plano de Ação FLEGT. 3.2 Parcerias: Identifique e descreva quaisquer parcerias com atores relevantes estabelecidas ou fortalecidas pelo projeto. Em particular, identifique e descreva claramente quaisquer oportunidades de promoção da colaboração entre o governo, o setor privado e a sociedade civil. 3.3 Inovação e caráter catalisador: Descreva quaisquer inovações ou oportunidades de incorporação ou reprodução no âmbito nacional ou regional que serão desenvolvidas pelo projeto. 14
3.4 Resultados sustentáveis: Descreva como o projeto complementará e/ou contribuirá para a implementação bemsucedida de programas nacionais existentes ou em andamento. 3.5 Compartilhamento de resultados e lições aprendidas: O compartilhamento de lições aprendidas com entidades dos países da ACP é uma prioridade do Programa de Apoio ACP-FLEGT. Descreva brevemente como os resultados e as lições aprendidas serão registradas, disponibilizadas e compartilhadas pelo proponente. Parte IV. Orçamento e descrição do orçamento (máximo de 2 páginas) (A seção referente aos consultores pode ser deixada em branco se o proponente estiver pedindo que a FAO forneça assistência técnica) ACP-FLEGT PROPOSTA DE ORÇAMENTO DA ASSISTÊNCIA TÉCNICA Financiamento (US$) TOTAL (US$) 1. Gastos com recursos humanos Consultores nacionais Consultores internacionais 2. Viagens 3. Equipamento Não duráveis Duráveis Instalações (escritório e custos conexos) 4. Contratos 5. Gastos operacionais FAO Proponente 6. Seminários/treinamento Facilitação Ajuda de custo Diárias (Dias, tarifa, número de participantes) Custos de viagem (número de viajantes, custo por viajante) Custos de alojamento (se for o caso) Detalhe todos os outros custos associados ao evento. 7. Gestão da informação ORÇAMENTO TOTAL 15
Descrição do orçamento Todos os orçamentos devem ser apresentados em US$. Todos os projetos requerem uma contribuição adicional de ao menos 20 por cento dos fundos totais solicitados, mediante co-financiamento ou financiamento em espécie. As contribuições em espécie podem incluir o uso de veículos, combustível, infraestrutura, serviços de escritório, tempo de funcionários ou outros recursos, e devem ser expressas em valores monetários. Forneça um orçamento detalhado para todos os itens do orçamento, incluindo comissões de facilitação, ajuda de custo ou diária, número de dias, todos os custos do evento, contrato ou atividade. Gastos com recursos humanos: Os fundos utilizados para pagar os consultores nacionais ou internacionais ou os funcionários que trabalharão no projeto devem ser identificados como gastos com recursos humanos. Indique o número de dias, tarifa diária e outros custos associados ao contrato. Se estiver solicitando assistência técnica da FAO, não precisa incluir o orçamento para isso. Viagens: Forneça um orçamento detalhado de todos os gastos de viagens previstos e custos conexos, como transporte, acomodação em hotel, número de dias da viagem e ajuda de custo diária. A ajuda de custo deve ser coerente com as médias nacionais e razoáveis para o escopo de trabalho do projeto. Equipamento: Indique todo o equipamento necessário para a implementação do projeto e seu custo total. Utilize as seguintes definições de bens não duráveis e duráveis: Não duráveis papéis, artigos ou equipamento avaliado em menos de US$500 e com vida útil de um ano ou menos. Duráveis equipamento avaliado em US$500 ou mais e com vida útil superior a um ano, por exemplo, equipamento de informática. Justifique a necessidade do equipamento durável. Contratos: Forneça um orçamento detalhado de quaisquer contratos estabelecidos com empresas ou organizações para serviço no âmbito do projeto. Os contratos com consultores devem figurar nos gastos com recursos humanos e não nesta seção. Gastos operacionais: Forneça um orçamento detalhado de quaisquer gastos operacionais que serão incorridos durante o projeto. Seminários e treinamento: Forneça um orçamento detalhado de quaisquer seminários ou treinamento que serão realizados durante o projeto. Inclua o número de participantes, número de dias, comissão 16
de facilitação por dia, ajuda de custo ou diária por pessoa, e todos os outros custos associados ao evento. Gestão da informação: Quaisquer gastos incorridos no desenvolvimento de ferramentas de comunicação (cartazes, panfletos, sites ou outros materiais impressos), ações de divulgação ou intercâmbio de lições aprendidas do projeto devem ser incluídos neste item do orçamento. 17