PLP 257/2016 Breves Anotações
Resumo executivo sobre plp 257/2016 1. PLP tem a seguinte ementa: "Estabelece o Plano de Auxílio aos Estados e ao Distrito Federal e medidas de estímulo ao reequilíbrio fiscal; altera a Lei nº 9.496, de 11 de setembro de 1997, a Medida Provisória nº 2.192-70, de 24 de agosto de 2001, a Lei Complementar nº 148, de 25 de novembro de 2014, e a Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000; e dá outras providências" 2. Projeto de iniciativa da Presidente da República recebido na Câmara dos Deputados em 22 de março de 2016, tramitando em regime de urgência constitucional art. 64, 1º e 2º - tramitação em até 45 dias sob pena de trancamento da pauta de cada uma das casas legislativas 3. Prazo para apresentação de emendas encerrado no dia 31/03/2016 com apresentação de 209 emendas de plenário. Emendas publicadas em avulso do Diário da Câmara dos Deputados do dia 02/04/2016 4. As Comissões de Trabalho, de Administração e Serviço Público; Finanças e Tributação (Mérito e Art. 54, RICD) e Constituição e Justiça e de Cidadania (Mérito e Art. 54, RICD) devem se pronunciar sobre a matéria e as emendas apresentadas em até cinco sessões
5. O texto do PLO 257/16 está dividido em 4 capítulos: Capítulo I Plano de auxílio aos Estados e DF, compreendendo: Ampliação do prazo para pagamento das dívidas renegociadas com a União em até 240 meses e de operações de crédito contratadas com BNDES até 31/12/2015 em até 120 meses; Redução extraordinária e temporária, 24 meses, do valor das prestações relativas às dívidas renegociadas com a União de até 40% do respectivo valor limitada a R$ 160 milhões por mês; Transferência temporária, para fins de alienação, de bens, valores, direitos e participações acionárias em Estatais pertencentes a Estados ou DF, com abatimento do saldo da dívida em valor de até 80% da respectiva avaliação; Mudanças na LC 148, Lei 9496 e MP 2.192-70 para adequar os conceitos do PAF aos conceitos da LRF Capítulo II Medidas de reforço da responsabilidade fiscal, compreendendo: Inclusão da Defensoria Pública com um dos órgãos independentes a observar os preceitos da LRF, inclusive com fixação de limites para gastos com pessoal e encargos (0,03% União e 0,7% Estados) e responsabilidades quanto aos demais aspectos inerentes aos demais poderes e órgãos, inclusive quanto a elaboração e encaminhamento de RGF Inclusão dos artigos 3-A e 3-B tratando de PPA e criando regras sobre limites de gastos a constarem do respectivo PPA
Inclusão das alíneas g e h no 1º do art. 4º da LRF, definindo o valor nominal da despesa a ser considerada como meta fiscal compatível com o limite fixado no PPA e exigindo que a LDO defina os critérios que permitirão regulamentar o que se deve entender por investimentos em fase final de execução ou prioritários e as despesas essenciais para manutenção das atividades essenciais dos Poderes e órgãos Inclusão no 2º do art. 4º da LRF do inc. VI para que se demonstre o atendimento ao limite fixado no PPA em relação ao exercício anterior Acréscimo do 5º ao art. 4º, para disciplinar o que se entende por cumprimento do limite fixado na alínea g do inc. I do art. 4º Alteração do art. 5º da LRF, para que no Orçamento Anual se apresente demonstrativo para a estimativa de aumento da despesa de pessoal com minudente detalhamento por Poder e Órgão bem como demonstrativo da compatibilidade entre o valor estimado para os gastos com pessoal e os limites fixados na LRF, computando-se o impacto das alterações do orçamento em curso Inclusão dos artigos 6-A e 6-B para que: Nos orçamentos de cada poder e órgão sejam consideradas dotações para pagamento de RPV e Precatórios, originários de ações promovidas contra atos no âmbito de cada Poder e Órgão; proventos e pensões, contribuições previdenciárias devidas sobre proventos e pensões e recursos para cobertura de eventual déficit previdenciário de seu pessoal inativo Vedar a transferência de recursos de duodécimos para fundos e obrigar devolução de eventuais saldos ao final do ano
Alteração do art. 9º para: Mudar de bimestre para trimestre o período para avaliar necessidade ou não de limitação de empenho Criar regime especial de contingenciamento diante de crescimento negativo do PIB nacional, regional ou estadual por 4 trimestres Inclusão do art. 9º - A para exigir as providências previstas no art. 24-A e/ou limitação de empenho, quando houver risco da despesa ultrapassar o limite fixado na LDO, conforme al. g do inciso I do 1º do art. 4º da LRF, ainda para prever procedimentos a ser adotado pelo Executivo para demonstrar cumprimento ou justificar descumprimento de tal limite, neste caso perante o Legislativo Alteração mínima do art. 12, para incluir remissão à Defensoria Pública no 3º Inclusão no art. 14 do 4º, vedando o uso de crescimento da economia como fundamento para a compensação de renúncia de receita Inclusão de inciso no art. 16 para que antes de aumentar despesa em face da expansão, criação ou modernização da ação de governo, o Poder ou Órgão demonstrar que está cumprindo com os limites de gastos com pessoal conforme demonstrado no último quadrimestre anterior
Alteração do art. 17 para vedar a compensação do aumento de despesa obrigatório de caráter continuado com receitas não ordinárias e com base em receitas derivadas de royalties ou compensação pela exploração de recursos naturais Alteração do art. 18 para: inclusão nas despesas com Pessoal os gastos com remuneração de pessoal de OS contratadas pelo Poder ou Órgão, paga com recursos públicos repassados explicitação de que os proventos e pensões pagos relativo a pessoal originário do Poder ou Órgão, inclusive respectivo déficit previdenciário, compõe o gasto de Pessoal e Encargos do Poder e Órgão Dizer que a remuneração a considerar como despesa com Pessoal é a bruta, sem exclusão de quaisquer tributos incidentes (IRRF, Contribuição Previdenciária etc.) Incluir no gasto com pessoal RPV, Precatórios, despesas de exercícios anteriores pagas no período de apuração bem como as despesas havidas com auxílios e indenizações de quaisquer espécies (PAI, Auxílio Saúde, Vale Alimentação, Diferenças etc.) Mesmo se determinada parcela deixar de ser paga mas continuar sendo devida (direito) deve ser considerada para fins de apuração do montante das Despesa com Pessoal e Encargos Inclusão do inciso VI ao 1º do art. 19 para determinar a exclusão do total das despesas com pessoal do valor da contribuição patronal vinculada a do segurado em favor de Previdência complementar. Lembrar que com a revogação da alínea c do inc. VI do art. 19, o pagamento de inativos com a contribuição patronal não mais será excluído dos gastos com pessoal.
Alteração do art. 20 para estabelecer limite de gastos com pessoal e encargos para as Defensorias Públicas (0,03% da RCL para União e 0,7% para Estados) sendo o percentual deduzido do limite fixado para o executivo e inclusão no 5º de remissão ao art. 23 Alteração do art. 21 incluir na condição de ato nulo aqueles que: Levar ao descumprimento do limite fixado nos termos da al. g, inc. I, 1º do art. 4º LRF Criar aumento de despesa com pessoal a ser pago após o término do mandato do dirigente Mudança do art. 22 para: alterar o limite prudencial de 95% para 90% da RCL e determinar que aumento de despesa decorrente de lei ou sentença judicial ficam suspensos enquanto a despesa estiver acima do prudencial Determinar a formalização de plano de implementação das medidas previstas no art. 169, CF, se o limite previsto no art. 19 for superado, pelos Poderes e Órgãos que estiverem acima dos limites previstos no art. 20 O plano deverá ser fiscalizado pelo respectivo TCE quanto a seu cumprimento Alteração do art. 23 para: Incluir entre as vedações a concessão de adicionais por tempo de serviço, a incorporação de cargo ou e função comissionada, progressões e promoções nas carreiras e conversão de quaisquer direitos em pecúnias Estender as restrições a todos quando o limite do art. 19 for ultrapassado
Inclusão do art. 24-A para estabelecer diversas restrições na programação de despesas dos poderes e órgão quando verificada a possibilidade de extrapolação do limite fixado para a despesa primária no PPA (art. 3º-A) Mudança no art. 29 para definir o que se entende por dívida pública consolidada, que passa a independer do prazo de amortização, e dívida pública contratual que passa a incluir as operações com derivativos Alteração no art. 32 para incluir a obrigatoriedade do Tribunal de Contas certificar, quando for o caso, o atendimento ao art. 23 para instrução de pleitos para contratação de operações de crédito e fixação de prazo entre 90 e 270 dias, a critério do MF, o prazo de validade da verificação de limites e condições para contratar operações de crédito Inclusão do art. 32-A para exigir que a autorização legislativa para realização de operação de crédito deva examinar manifestação clara e detalhada acerca da relação custo-benefício e do interesse econômico social. Altera o art. 40 para ampliar as exceções contidas no seu 8º para incluir operações de garantia de crédito à exportação, de seguro de crédito à exportação, e de seguro de investimento, autorizando, ainda, o pagamento de indenizações e exigindo garantias e contragarantias em bases atuarias
Mudanças no art. 42 para Ampliar prazo de oito para doze meses em relação a proibição de contrair obrigação de despesa sem suficiência financeira Exigir que o GESTOR deixe recursos ordinários não vinculados em valor suficiente ao pagamento das remunerações dos servidores relativas a seu último exercício de mandato a serem pagas no exercício seguinte Acréscimo do art. 43-A para concentrar no CAIXA ÚNICO todas as Receitas, excluindo-se, tão só, aquelas relativas a Previdência. Definição que toda remuneração dos depósitos, independente da origem da receita, deverá ser contabilizado a favor do Tesouro Alteração do art. 48, transformando seu parágrafo único em 1º e incluindo 2º a 6º para: Definir obrigações dos entes alimentarem sistema SICONFI Determinar a entrega de informações para centralização de informações sobre a dívida pública Obrigatoriedade de que todos os Poderes e Órgãos de cada ente da Federação façam uso de um ÚNICO SISTEMA INTEGRADO DE EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA, incluindo-se administração indireta e empresas estatais dependentes do tesouro Mudança do art. 50 para autorizar que a STN estabeleça Normas e Procedimentos de Gestão Fiscal enquanto não vem o Conselho de Gestão Fiscal Exclusão da obrigatoriedade dos municípios enviarem para os Estados suas contas, conforme previsto no art. 51, 1º
Mudança do art. 50 para autorizar que a STN estabeleça Normas e Procedimentos de Gestão Fiscal enquanto não vem o Conselho de Gestão Fiscal Exclusão da obrigatoriedade dos municípios enviarem para os Estados suas contas, conforme previsto no art. 51, 1º Alteração das punições previstas no art. 51, 2º e inclusão de prazo máximo para a punição - 3º do art. 51 Alteração do art. 52 para mudança da punição prevista em seu 2º Alteração do art. 54 para incluir a Defensoria Pública como obrigada de apresentar RGF Alteração do art. 55, para mudança da punição prevista em seu 3º Mudança do limite de alerta previsto no art. 59 de 90% para 85% da RCL Inclusão de parágrafo único no art. 69 para tornar nulo de pleno direito qualquer ato legal ou administrativo que ocasione impacto negativo no equilíbrio atuarial ou aumente a insuficiência financeira do RPPS Inclusão do parágrafo único ao art. 73 isentando o GESTOR pelo descumprimento de metas fiscais, quando comprovado que foram implementadas as medidas do art. 9º
Incluído prazo para adequação aos limites legais de gastos com pessoal para aqueles, que no primeiro quadrimestre seguinte ao da publicação da lei, estiverem acima de tais limites art. 73-D prazo de dez anos que deve ser reduzido a razão de um décimo por ano Ressalvada a suspensão da implementação de acréscimos de despesa decorrentes de projetos de lei encaminhados ao respectivo legislativo até a data da promulgação da lei decorrente do PLO 257/2016 art. 73-E Capítulo III Atualização das regras de responsabilização previstas no Código Penal alterado pela Lei 10.028/2000 com a mudança da redação do caput dos artigos 359-C e 359-G para adequá-los a nova redação do art. 42 Capítulo IV Disposições finais e transitórias Incluir entre as competências privativas do Banco Central do Brasil receber depósitos remunerados alterando a redação do inciso XII do art. 10 da Lei 4595/64 Estabelecer que, em 2016, cada Poder e Órgão deverá regulamentar os incisos I e II do 7º do art. 9º - definindo, portanto, o que são investimentos em fase final de execução ou prioritário, e, que despesas são essenciais para manutenção das atividades do Poder ou Órgão Revoga alguns dispositivos da LRF entre eles a al. c do inc. IV do 1º do art. 19, tornando indedutível o gasto com inativos custeado com Obrigações Patronais
6. Para que os Estados e DF possam receber o auxílio da União eles deve praticar uma série de medidas, entre elas: Desistir de ações judiciais em relação a dívidas com a União Aprovar norma tratando de: aumento na contribuição previdenciária para 14% e 28% devida por servidores e organização respectivamente; Mudança no regime jurídico dos servidores Instituição de previdência complementar Monitoramento fiscal contínuo e requisitos para avaliação de programas e projetos Limitar o crescimento da despesa não financeira a até 80% do crescimento da RCL, quando a despesa não financeira for igual ou superior a 90% da RCL Por 24 meses proibir concessão de quaisquer vantagens que impliquem em aumento de gasto com pessoal, inclusive admissões; limitar o crescimento de outras despesas correntes a variação do IPCA; reduzir em pelo menos 10% as despesas com cargos de livre provimento, tendo por base os valores em junho de 2014 (isto para obter o aditamento no prazo de pagamento)
Se desejar a redução extraordinária e temporária do valor das parcelas devidas em razão das dívidas renegociadas, precisa ampliar as medidas, o Estado ou DF deverá: Reduzir em 20% os gastos com cargos de livre provimento, considerando as despesas a este título realizadas em junho de 2014 Gastar apensa o equivalente a 50% do valor médio das despesas com publicidade realizadas nos últimos três anos, durante o período em que houver a redução Não contratar novas operações de crédito durante 48 meses 7. Consequências imediatas se a lei ao final for aprovada como proposta: Revogação tácita de todos os entendimentos dos Tribunais de Contas a respeito de gastos com pessoal Aumento das Despesas com Pessoal de Todos os Poderes e órgãos Redução da autonomia de Poderes e Órgãos Rateio do déficit previdenciário com Poderes e Órgãos Mudança na sistemática de pagamento de Precatórios preconizada pela CF e pelo CNJ Imposição de redução ao limite de gastos dos executivos estaduais em valor acima do que eventualmente seria necessário para suportar gastos da Defensoria Flexibiliza talvez contrariamente ao que seria prudente a atuação do BC Cria um conjunto de restrições em relação aos Servidores, ao que parece, considerados como culpados pela crise