OMPIIDAfEPP/OO/2 BR ORIGINAL: Portugues FECHA: Junio de 2000 5 ~indecopi e STITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTECCION DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL ORGANIZACION MUNDIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL SEGUNDA REUNION DE DRECTORES DE OFICINAS DE DERECHO DE AUTOR DE AMERICA LATINA organizada par la Organizaci6n Mundial de la Propiedad Intelectual (OM PI) en cooperaci6n con el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protecci6n de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) EI Pueblo (Peru), 23 y 24 de junio de 2000 INFORME NACIONAL DE BRASIL Documento preparado por fa Coordinacion de Derecho de Autor n:\orglac\shared\dipietro\dchoauto\reudir.2000\inf br.doc
OMPVDAlEPP/OOI2 BR pagina Z. LEGISLACAO SOBRE DIREITO DE AUTOR E DIREITOS CONEXOS A. LEI INTERNA o Brasil possui uma legislacao especifica para os direitos de autor. A atuallei brasileira sobre direitos autorais (Lei n. 9.60, de 9/02/98), depois de quase dez anos em tramitacao no Congresso Nacional, entrou em vigor em 20 de junho de 998, substituindo a lei anterionnente em vigencia (Lei n. 5.988/73). Seguindo as tendencias intemacionais sobre a materia, a recente legislacao visou atender basicamente a tres aspectos: I) a adequacao da norma legal aos preceitos estabelecidos na Constituicao Federal promulgada em 988, que deram nova fundarnentacao a materia; 2) a crescente importancia econornica dos direitos autorais para a industria e 0 comercio; e 3) 0 impacto das novas tecnologias, ampliando 0 universo de utilizacao e reproducao de obras protegidas por este direito. Este regulamento abarca os tanto os direitos de autor propriamente ditos como os chamados direitos conexos. A nova lcgislacao ja incorporou praticamente todos os principios do Acordo de ADPIC: relaciona 0 software como obra protegida por direito de autor, protege, sob detenninadas condicoes, as chamadas bases de dados e confere 0 direito de aluguel. Apesar de significativos avances, as dificeis negociacoes politicas no ambito da Camara Federal e 0 fato do texto ser de origem do legislativo foram elementos impeditivos para se avancar em alguns aspectos sobre a materia no novo texto. No que diz respeito as sancoes penais para a violacao dos direitos autorais, diferentemente de outros paises, as mesmas encontram-se especificadas nos arts. 84 e 86 do Codigo Penal. No momenta, 0 Govemo Brasileiro prepara projeto de lei que devera ser encaminhado ao Congresso Nacional ainda este ano, no intuito de adequar os referidos artigos a nova realidade da lei de regencia e melhor atender as disposicoes do relativas a mecanismos de observancia previstas no acordo de ADPIC. B. TRATADOS INTERNACIONAIS o Brasil e signatario dos principais acordos, tratados e convencoes internacionais, a saber: i) Convencao de Bema Relativa a Protecao das Obras Literarias e Artisticas. Revisao de Paris-97 ; ii) Convencao Universal sobre Direito de Autor. Revisao de Paris - 97; iii) IV) Convencao Interamericana sobre os Direitos de Autor em Obras Literarias, Cientificas e Artisticas. Firmada em Washington - 946; Convencao Intemacional para a Protecao aos Artistas Interpretes ou Executantes, aos Produtores de Fonogramas e aos Organismos de Radiodifusao. Firmada em Roma 96;
OMPIIDAJEPP/OO/2 BR pagina 3 v) Convencao para a Protecao de Produtores de Fonogramas Contra a Reproducao nao Autorizada de seus Fonogramas. Firmada em Genebra - 97; vi) vii) Tratado sobre 0 Registro Intemacional de Obras Audiovisuais. Firmado em Genebra 989; e Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comercio - ADPIC - Firmado em Marraqueche - 994. Em relacao aos Novos Tratados da OMPI (WCT e WPPT), a recente legislacao brasileira de direitos autorais praticamente ja incorporou os seus principais dispositivos substantivos. No momenta, prosseguem no ambito govemamental as discussoes sobre a conveniencia e 0 momenta oportuno de adesao aos referidos tratados. Conforme afirmamos anteriormente, a legislacao nacional e bastante recente, tendo trazido profundas mudancas em relacao ao texto anterior. Isso tern exigido consideraveis esforcos de adaptacao daqueles agentes que, na pratica, sao os responsaveis encarregados pela sua aplicacao. Por outro lado, algumas imprecisoes oriundas do texto legislativo ainda carecem de jurisprudencias firmadas, que consolidem a sua substancia. Lembramos que, tradicionalmente, 0 Brasil sempre esteve entre as primeiras nacoes a ratificarem os diversos instrumentos multilaterais relativos ao direito de autor e aos direitos conexos. 0 Brasil e signatario da Convencao de Bema desde 922 e da Convencao de Roma (96), desde 965. Enquanto isso, paises importantes - como os Estados Unidos da America, por exemplo - so aderiram aconvencao de Bema muito recentemente, alem de nao terem aderido aconvencao de Roma ate a presente data. II. ADMINISTRACAo DE DIREITOS DE AUTOR E DIREITOS CONEXOS o orgao responsavel pela area de direito autoral e direitos conexos no Brasil e a Coordenacao de Direito Autoral - CDA, subordinada diretamente asecretaria Executiva do Ministerio da Cultura. As competencias da Coordenacao sao: orientar e informar 0 publico sobre as atividades de registro de obras literarias e artisticas, assim como materias relativas aaplicacao da legislacao autoral; analisar e emitir parecer tecnico sobre quest5es relativas aos direitos de autor e diretos conexos; proceder a defesa da integridade e genuinidade da obra caida em dominio publico, quando solicitada, conforme a legislacao em vigor; apresentar propostas de alteracao da legislacao autoral, na ordem intema e intemacional, inclusive aquelas relacionadas com 0 comercio de bens intelectuais;
OMPVDAlEPP/OOI2 BR pagina-l organizar e apoiar as atividades relacionadas a difusao dos principios basicos sabre direitos de autor e direitos conexos; representar a Ministerio da Cultura nos f6runs nacionais e internacionais sabre direitos de autor e direitos conexos; e representar a Ministerio no Grupo Interministerial sabre Propriedade Intelectual >- GIPl, instrumento de coordenacao das acocs dos orgao do Poder Executivo na claboracao de leis de protecao aos direitos de propriedade intelectual no Brasil. A Coordenacao de Direito Autoral conta, atualmente, com dais funcionarios, incluindo a Coordenador de Direito Autoral. Entretanto, recebe apoio de outras unidades administrativas do Ministerio da Cultura. A CDA, atraves da Home Page do Ministerio da Cultura (www.minc.gov.br). disponibiliza principais enderecos de entidades e associacoes de direitos autorais nacionais e internacionais, assim como das onde todos podem ter acesso as competencias da Coordenacao de Direito Autoral. A pagina tambem oferece a legislacao atualizada na area autoral com seus textos na integra e os acordos, tratados e convencoes as quais a Brasil e signatario, Foram disponibilizadas algumas doutrinas e as principais jurisprudencias sabre a materia, alern de permitirmos links importantes com a area autoral, tanto nacional como internacional. Uma secao de noticias, ainda em impiementacao, que permitira se ter conhecimentos das principais novidades autorais. Finalmente, uma secao de "Fale Conosco" que pode ser feita por qualquer usuario contatando diretamente a Coordenacao de Direito Autoral atraves de e-mail: (spccda@minc.gov.br). Dentre as suas funcoes a Coordenacao de Direito Autoral vern apoiando e realizando palestras, seminarios e simp6sios sabre direitos de autor e direitos conexos, em todo a territorio nacional. Estes eventos tern apoio da iniciativa privada e das associacoes autorais, no plano interno e, no plano internacional, da Organizacao Mundial da Propriedade Intelectual- OMPI. III. GESTA.O COLETIVA DO DIREITO DE AUTOR EDOS DIREITOS CONEXOS o Brasil conta, atualmente, com 0 (dez) associacoes de direitos autorais e direitos conexos que atuam em todo a territorio nacional. Estas associacoes autorais, entretanto, nao realizam a processo de arrecadacao e distribuicao de direitos autorais que e feito exclusivamente pelo Escritorio Central de Arrecadacao e Distribuicao - ECAD. o ECAD e administrado pelo conjunto das dez associacoes autorais e de direitos conexos. 0 ECAD e dirigido par uma Assembleia Geral, composta par representantes das Associacoes que 0 integrarn. Estas fazem se representar pelos seus proprios presidentes. A sede do ECAD esta localizada na cidade do Rio de Janeiro (RJ), onde se encontra a Superintendencia, orgao diretarnente subordinado a Assembleia Geral e, atraves do qual, se processa a orientacao, supervisao e controle dos servicos em todo 0 pais.
OMPIfDA/EPP/OO/2 BR pagina 5 o ECAD exerce suas atividades operacionais atraves de Sucursais e Inspetorias nas capitais dos estados, onde dispoe de cadastradores para efetivar 0 levantamento das caracteristicas dos usuarios locais. Operadores de gravacao registrarn em fitas magneticas, as execucoes musicais transmitidas pelas emissoras de radio ou ocorridas ao vivo em locais de diversoes publicas da regiao, A arrecadacao dos direitos autorais feita pelo ECAD tern por base 0 enquadramento no Regulamento de Arrecadacao aprovado pela Assembleia Oeral. A chamada retribuicao autoral deve ser paga mensalmente pelas emissoras de radio de televisao, casas de diversoes, bares, restaurantes, que sao usuarios permanentes de obras artistico-musicais, mas tambem poderao ser pagas por evento, em caso de espetaculos musicais e shows. Os usuarios sao classificados por niveis de regiao, de acordo com a atividade exercida, capacidade financeira e outros indicadores. As quantias recebidas a titulo de direitos autorais de execucao publica sao recolhidas atraves da rede bancaria. Os valores pagos por esses usuarios totalizam a arrecadacao do ECAD, que descontando 0 percentual de 20% (vinte por cento) para a sua administracao e os 5% (cinco por cento) das associacoes que 0 integram, os 75% (setenta e cinco por cento) restantes sao mensalmente transferidos aos titulares. o ECAD alern da distribuicao direta (shows, carnaval e cinema), tambem utiliza-se da distribuicao por arnostragem. Atualmente esta amostragem e de aproximadamente 200 mil execucoes de urn universo estimado em I milhoes de execucoes, por mes, utilizadas pelas emissoras de radio pagantes em todo 0 territ6rio nacional. Esta captacao erealizada atraves de tres metodos: gravacao das emissoras de radio em 3 (treze) Estados de maior arrecadacao; gravacao de music a ao vivo nos 5 (quinze) Estados de maior arrecadacao; e envio de planilhas dos organismos de radiodifusao nos Estados onde nao sao realizadas gravacoes. IV. ESTADO DA PlRATARIA DE OBRAS NO PAIS A Coordenacao de Direito Autoral iniciou em 998 urn levantarnento com vistas a implementacao de urn arnplo programa de combate a pirataria voltado para alguns setores da criacao (musical, software, literario e audiovisual). Basicamente, este programa consistiu, nurna primeira fase, da coleta de dados junto as entidades interessadas, tais como os indicadores de producao (mimero de exemplares colocados no mercado), comercializacao e distribuicao de bens culturais. Buscou identificar quais as formas mais comuns de pirataria de obras protegidas, como as entidades privadas trabalham para mensurar as perdas e quais os criterios e fontes utilizadas, quais os agentes e quais os caminhos utilizados pela pirataria para introduzir obras contrafeitas no mercado, e quais as formas de combate a pirataria utilizadas pelas empresas produtoras de suportes de bens culturais. Nurn segundo momento foi feita a analise critica dos dados obtidos, verificando e avaliando a eficacia dos dois instrumentos civis e penais que sao oferecidos aos autores e titulares de direitos para 0 combate a pirataria, para subsidiar, quando for 0 caso, propostas de mudancas na legislacao e/ou introducao de regulamentos com base na lei autoral vigente.
OMPIIDNEPP/OO/2 BR pagina 6 Foram identificadas tambem as interfaces cujo estabelecimento sao necessarias dentro do Executivo (Ministerio da Justica, Aduana, Receita Federal e etc.), para a implernentacao de urn efetivo programa de combate apirataria, com uma posterior definicao da participacao dos diversos agentes no ambito do Governo Federal e Estadual. o resultado deste trabalho foi materializado na proposta de criacao de urn "Comite Executivo de Combate a Pirataria", atualmente em fase de implernentacao, congregando 0 Poder Publico e membros representativos da Sociedade Civil. Por ter a Policia Federal em sua estrutura, pelas suas ligacoes com 0 Poder Judiciario e pela maior facilidade de negociacao com as policias estaduais, para exercer a presidencia deste comite executivo foi designado 0 Ministerio da Justica. Espera-se que este comite venha a se constituir nurn importante forum de consultas e coordenacao dos diversos agentes envolvidos no combate apirataria, sugerindo alteracoes legislativas, apoiando a realizacao de campanhas, seminarios tecnicos de esclarecimento, recolhendo dados estatisticos e criando indicadores para avaliacao das acoes, promovendo cursos para os agentes privados e governamentais que tenham vinculacao com mecanismos de observancia da legislacao, realizando convenios de cooperacao tecnica em nivel nacional e internacional. Outra acao governamental foi a criacao de urn selo de controle, numerado, de aposicao obrigatoria nas obras audiovisuais e fonogramas. Estes selos, confeccionados pela Casa da Moeda do Brasil, sob fiscalizacao da Secretaria de Receita Federal do Ministerio da Fazenda, deveria estar sendo utilizado desde 0 dia 5 de marco deste ano. No entanto, distribuidores privados obtiveram uma liminar na justica suspendendo temporariamente a obrigatoriedade, alegando que a responsabilidade deste controle deve ser feito pelo setor privado e nao pelo setor publico. V. JURISPRUDENCIAS A Terceira Turma do Superior Tribunal de justica, em sessao ordinaria realizada em 6 de agosto de 999, aprovou a ementa do Recurso Especial n" 63543/RS, que possui 0 seguinte teor: Direito Autoral Tabela de precos, Competencia do ECAD. Nao cabe ao Poder Publico estabelecer tabela de precos para a cobranca de direitos autorais, ausente qualquer comando legal nessa direcao, competente, assim, 0 ECAD para tanto. 2. Recurso Especial conhecido e provido. Esta tern sido a tendencia dos tribunais no Brasil a respeito da competenciado orgao arrecadador e distribuidor de direitos autorais na area de execucao musical. Muitos usuarios questionam, em juizo, 0 valor estipulado pelo ECAD na cobranca dos direitos autorais dos autores nacionais. Epositiva 0 caminho adotado pelo judiciario na medida em que estarnos tratando de direitos privados e nao caberia, a quem quer que fosse, estipular 0 valor pela
o OMPIIDAIEPP/OO/2 BR pagina 7 utilizacao publica da obra protegida. A principio, entretanto, a decisao nao cobre aspectos sobre concorrencia ou sujeicao dos direitos autorais aos aspectos concorrencias, como se fosse a atividade do orgao arrecadador uma atividade economics. Outra decisao importante da Justica esta sendo a tendencia quanta a legitimidade do ECAD para efetuar a cobranca de direitos autorais em nome dos afiliados das Associacoes Autorais brasileiras. Neste sentido, temos: Superior Tribunal de Justica - STJ Recurso Especial n 2299 - Parana Relator: 0 Exmo. Senhor Ministro Cesar Asfor Rocha Ementa: ECAD. Legitimidade ativa. Prova de filiacao e autorizacao dos compositores. Desnecessidade. Precedentes. Fixacao dos valores pelo ECAD Desta forma, 0 ECAD tern legitimidade para promover a acao judicial que busque defender os titulares de direitos autorais de composicoes musicais, sendo desnecessaria a prova de filiacao e da autorizacao do titular dos direitos reivindicados, conforme pacifica jurisprudencia das Cortes nacionais. Recentemente, mediante 0 Recurso Especial n 65729, a Quarta Turma do STJ, em Sao Paulo, decidiu que a sonorizacao ambiental nas areas comuns do hotel, caso do bar e restaurante nele existentes, enseja 0 pagamento de direitos autorais. Entretanto, considerou ilegitima a cobranca de direitos autorais relativamente a aparelhos radio-receptores independentes instal ados nas acomodacoes individuais do estabelecimento, de livre acionamento e escolha das estacoes pelos ocupantes dos apartamentos: Superior Tribunal de Justica - 4' Turma - SP Recurso Especial n" 65729-7/02/2000 Relator: Exmo. Sr. Ministro Aldir Passarinho Junior Ementa: Civil. Direito Autoral. Hotel. Sonorizacao ambiental no bar e restaurante do estabelecimento. Aparelhos radio-receptores independentes no apartamento. Lei n? 5.988/73, arts. 4, II e Ill, e 73 e paragrafos. Tal precedente podera comprometer boa parte dos ingressos por direitos autorais do ECAD. Como a decisao cabe recurso, ede se supor que as associacoes autorais procurarao reverter a situacao, dando prosseguimento ademanda. Maiores informacoes sobre decisoes judiciais podem ser encontradas nos links de nossa home page, ja disponibilizados. VI 0 ENSINO DE DIREITO DE AUTOR A Coordenacao de Direito Autoral entende que a questao do ensino de direito de autor e urn assunto importante na medida em que prepara profissionais especializados perrnitindo, no futuro, a melhoria da qualidade da doutrina intema brasileira e da jurisprudencia,
OMPIIDAJEPP/00/2 BR pagina 8 Existem pouco mais de trezentas faculdades de ciencias juridicas no Brasil. Porem raramente encontramos a disciplina de Direito de Autor oferecida como uma materia autonoma e como parte obrigat6ria do curriculo regular. 0 tema, quando ministrado, e geralmente uma materia optativa para a graduacao de bacbareis em Direito. A maioria das Faculdades de Direito oferece a disciplina no ambito do Direito Civil. No sentido de estimular 0 interesse pelo tema, ainda neste ano 0 Ministerio da Cultura pretende promover urn concurso de monografias sobre direitos de autor e diretos conexos, voltado para estudantes universitarios de ciencias juridicas. 0 Concurso recebe 0 nome daquele que foi urn dos maiores especialistas brasileiros em Direito de Autor, 0 "Professor Antonio Chaves", que foi vice-presidente do Conselho Nacional de Direito Autoral (CNDA) e tambem presidiu 0 Instituto Interamericano de Direito de Autor - IIDA. Com 0 apoio da Organizacao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI), a Coordenacao de Direito Autoral do Ministerio da Cultura promoveu dois importantes seminiirios para os estudantes de direito: 0 prirneiro, em Belo Horizonte/MG, com 0 apoio da Faculdade de Direito da UFMG, da Pontificia Universidade Cat6ica de MG e a Faculdade de Direito Milton Campos, no periodo de 03 a 05 de maio, contando com especialistas nacionais e estrangeiros; 0 segundo, em Sao Leopoldo/RS, na Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS, no periodo de 08 a lode maio, ambos, enfocando as principais questoes relativas a utilizacao de obras protegidas no chamado ambiente digital. Podemos, no Brasil, encontrar a disciplina Direito de Autor na seguintes Faculdades que destacamos: Pontificia Universidade Cat6ica do Rio de Janeiro - PUC-RJ Faculdade de Direito Rua Marques de Sao Vicente, 225 Giivea 22453-900 - Rio de Janeiro/RJ - Fone: (552) 529-927/928 Home Page: webjur@jur.puc-rio.br Universidade Milton Campos - UMC Faculdade de Direito Rua Milton Campos, 202 Vila Serra 3030-5 - Belo Horizonte/MG Home Page: webmaster@mcampos.br Universidade de Brasilia - UnB Faculdade de Direito Campus Universitario - Ala Norte 7099-970 - Brasilia/DF Fone: (556) 307-2349 - Fax: (556) 273-3532 Home Page: \V'.vw.unb.br No Brasil, apenas duas Universidades oferecern cursos de Pos-graduacao com linhas de pesquisa especificamente voltadas para direito de autor e direitos conexos:
p OMPIIDAJEPP/OOI2 BR pagina 9 Universidade de Sao Paulo - USP Faculdade de Direito do Largo Sao Francisco Largo do Sao Francisco, 95 Centro 0005-000 - Sao Paulo/SP Fone: (55) 3-4003 /3-408 Home Page: www.usp.br/fd/ Universidade do Vale do Rio dos Sinos - UNISINOS Centro de Ciencias Juridicas Av. Unisinos, 950 93022-000 - Sao Leopoldo/RS Fone: (555) 590-3333 - Ext.: 450 - Fax: (555) 590-842 E-mail: hammes@juris.unisinos.tche.br Informamos que a atuacao do Ministerio da Cultura tern propiciado bons resultados nesta area. Novas Instituicoes de Ensino Superior tern incorporados em seus curriculos a disciplina relativa aos direitos autorais. As mais recentes foram: Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ Facudade de Direito Campus Maracana - Pavilhao Joao Lyra Filho i Andar - Blocos B e F 20000-00 - Rio de Janeiro/RJ Fone: (552) 284-0447 Home Page: www.fdir.uerj.br Fundacao Universidade Regional de Blumenal - FURB Rua Antonio da Veiga, 40 Caixa postal - 507 8900-97 - Blumenau - Santa Catarina Fone: (5547) 323-270 Home Page: www.furb.rct-sc.br/ccj E-mail: ccj@furb.rct-sc.br Universidade Estadual de Londrina - DEL Curso de Direito Campus Universitario - Caixa Postal 600 8605-970 - Londrina - Parana Fone: (5543) 37-4285 Fax: (5543) 37-425 Home Page: www.uel.br E-mail: nepes@uel.br A Coordenacao de Direito Autoral ja iniciou a elaboracao de questionarios com vista ao levantamento completo das atividades educacionais na area autoral. Brevemente, os dados disponibilizados pelas Universidades poderao ser utilizados para a implementacao de politicas incentivadoras de novas disciplinas nos cursos de Direito. [Fim do documento]