Processos crime na fase de inquérito: A suspensão provisória do processo 1 No presente documento pretende-se caracterizar o movimento anual dos processos crime na fase de inquérito 2, entre os anos de 1996 e 25, com particular enfoque no mecanismo de suspensão provisória do processo. O movimento processual dos processos crime na fase de inquérito encontra-se ilustrado na Figura 1. Verifica-se que, com a excepção de 1999 e 25, o número de processos findos aumentou desde 1996, situando-se em 25 em 477 385. Apesar do número de processos entrados ter decrescido até 1998, registou uma tendência de aumento desde 24, apenas contrariada em 25 (descida de 513 961 processos para 48 9). Figura 1 Movimento processual de processos crime na fase de inquérito (processos entrados, findos e pendentes) 6 5 4 3 2 1 Entrados Findos Pendentes Entre 1997 e 21 os processos findos foram superiores aos entrados o que justifica a diminuição das pendências 3 observada. A partir desse ano, o número de findos foi 1 Os dados de 24 e de 25 revestem de natureza provisória. Nos dados deste último ano existe informação em falta para São Roque do Pico (Julho a Dezembro de 25). 2 Fase do processo crime, de carácter obrigatório, que compreende o conjunto de diligências que visam investigar a existência de um crime, determinar os seus agentes e a responsabilidade deles e descobrir e recolher as provas, em ordem à decisão sobre a acusação. Esta fase do processo é da responsabilidade do Ministério Público, sendo que neste documento são analisados os processos desde que entram nestes serviços até que terminam. 1
ligeiramente inferior ao número de entrados, o que explica o aumento de pendências registado até 25 (aumentaram de 185 212 em 21 para 214 23 em 25). Salientese também que, a partir de 1999, o movimento dos processos findos parece acompanhar o ritmo de entrada de novos processos. Considerando o total de processos pendentes no final de cada ano, analisa-se na Figura 2, o peso relativo daqueles que se encontram suspensos ao abrigo do mecanismo de suspensão provisória do processo, concluindo-se que o seu peso aumentou consideravelmente no total de pendências. Assim, enquanto que em 1996, os processos suspensos representavam apenas,2% das pendências (575 processos), em 25 ascendiam a um pouco mais de 1,2% do total (2 649 processos). Figura 2 Peso dos processos crime na fase de inquérito suspensos no total de pendências,%,2%,4%,6%,8% 1,% 1,2% 1,4% 1996 1997 1998 1999 2 21 22 23 24 25 Considerando os casos em que o Ministério Público conclui pela existência de indícios suficientes para sustentar o prosseguimento do processo, comparam-se de seguida o número de processos suspensos, com o número de processos arquivados por dispensa da pena e o número de processos findos por acusação (Figura 3), sem prejuízo de dever ser tido em consideração que os requisitos legais para a dispensa da pena ou para a 3 Consideram-se os processos pendentes no final de cada ano. 2
suspensão do processo restringem, à partida, o universo de casos em que é possível a sua verificação. Neste contexto, o número de processos findos com acusação é, ao longo dos últimos anos, muito superior ao número de processos suspensos provisoriamente e findos por dispensa da pena (82 13 contra 3543 e 35 respectivamente em 25). Desde 1996, a diminuição do número de processos findos com acusação, juntamente com o aumento do número de suspensões, tem contribuído para um ligeiro abatimento da diferença entre estas duas modalidades, sendo que o número de processos findos por dispensa da pena tem registado igualmente um aumento (de 35 em 1996 para 35 em 25). Figura 3 Processos findos com acusação, processos suspensos durante o ano e processos findos por dispensa da pena 12 1 8 6 4 2 Findos com acusação Suspensos durante o ano Findos por dispensa da pena Passa-se agora à análise do movimento processual dos processos suspensos nos termos do artigo 281.º do Código Processual Penal, desde o ano de 1996 (Figura 4). Observa-se que o número de processos suspensos anualmente tem aumentado, o mesmo sucedendo com o número de inquéritos cuja suspensão terminou (inquéritos suspensos findos). Apesar do aumento em ambos os fluxos, desde o ano de 1999, o número de processos suspensos findos é inferior ao número de entrados, pelo que se tem verificado um aumento do número de processos suspensos pendentes, que passaram de 654 em 1999 para 2649 em 25. 3
Figura 4 Movimento processual de inquéritos suspensos (processos entrados, findos e pendentes) 4 35 3 25 2 15 1 5 Entrados Findos Pendentes Na Figura 5 encontra-se representado o peso dos processos suspensos no total de inquéritos pendentes, no ano de 25, por tipo de crime. Como se observou, em termos globais, as suspensões representam cerca de 1,2% das pendências, contudo quando a análise é feita por tipo de crime detectam-se algumas dissemelhanças. Deste modo, o peso das suspensões no total de pendências varia entre os,3% para os crimes por emissão de cheque sem provisão e os 2,3% para os Outros crimes. Esta percentagem é de 2,2% para os crimes contra o Estado. Figura 5 Peso dos processos suspensos no total de pendências por tipo de crime ano de 25 2,5% 2,% 1,5% 1,%,5%,% Crimes contra as pessoas Crimes contra o património Crimes contra a vida em sociedade Crimes contra o Estado Crimes por emissão de cheque sem provisão Crimes por tráfico e consumo de estupefacientes Outros crimes Crimes previstos no Código Penal Crimes previstos em legislação penal avulsa 4
Na Figura 6 caracterizam-se os processos suspensos findos de acordo com a forma como terminaram. Verifica-se que a grande maioria dos inquéritos suspensos findam por arquivamento segundo o art. 282.º, 3, do CPP (cerca de 66,3% em 25), ou seja, cumprindo o arguido as injunções e regras de conduta que lhe foram impostas. Figura 6 Processos de inquérito de acordo com a forma como terminaram 1% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% % 2,1% 3,7% 5,4% 7,3% 2,7% 4,4% 1,% 6,% 3,6% 12,2% 14,5% 13,6% 2,3% 4,3% 1,1% 24,6% 3,7% 21,8% 27,3% 21,2% 22,6% 7,6% 25,3%,7% 2,3% 5,6% 4,9% 19,1% 6,9% 2,4% 7,8% 7,5% 2,1% 2,2% 4,8%,8% 1,3% 1,4% 5,1%,9% 8,3% 79,4% 72,% 62,9% 61,8% 65,7% 62,6% 62,5% 66,3% 54,6% Findos - Arquivamento artº 282 Com prosseguimento - findos sem decisão final Com prosseguimento - findos por acusação Com prosseguimento - findos por arquivamento Com prosseguimento - findos por outros motivos 5