Privatização de DNS Uma atualização sobre a transição de administração da IANA ICANN abril de 2015

Privatização de DNS Uma atualização sobre a transição de administração da IANA ICANN abril de 2015

Índice SEÇÃO 1: A transição das funções principais da Internet 3 SEÇÃO 2: A transição da administração da IANA 4 Histórico 4 Visão geral do processo 6 Estrutura e grupos principais 7 Participação inclusiva aberta 8 Seção 3. Aprimoramento da responsabilidade da ICANN 9 Visão geral do processo 9 Estrutura e grupos principais 9 Participação inclusiva aberta 10 SEÇÃO 4: Propostas finais 11 SEÇÃO 5: Uma Internet segura, estável e flexível 11 ICANN PRIVATIZAÇÃO DE DNS: UMA ATUALIZAÇÃO SOBRE A TRANSIÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO DA IANA ABRIL DE 2015 2

A transição das funções principais da Internet: por que é importante Para quase três bilhões de pessoas em todo o mundo - 40 por cento da população global - a Internet representa uma parte indispensável da vida cotidiana. Ao longo dos últimos cinco anos, as informações criadas e compartilhadas on-line aumentaram nove vezes. i Em 2020, a Internet conectará mais de 50 bilhões de dispositivos. ii O que contribui para o sucesso da Internet é o fato de que nenhuma entidade setor ou governo, inclusive o governo dos EUA a controla. A dimensão da Internet global exige redes de governança múltipla para o gerenciamento de seus recursos. Embora algumas nações optem por bloquear o exercício da livre expressão ou o fluxo livre de informação a seus cidadãos, elas não podem utilizar de modo unilateral a arquitetura técnica da Internet para fazê-lo além de suas fronteiras. A Internet gera imenso valor em todo o mundo as redes sociais chegam a 80 por cento dos usuários globais e a economia da Internet chegará a US$ 4,2 trilhões mundialmente até 2016. iii No entanto, esses benefícios sociais e econômicos somente continuarão a crescer se a Internet estiver protegida. De acordo com o Boston Consulting Group, as nações que apoiam uma Internet relevante e aberta vivenciam crescimento econômico que é 2,5 por cento maior que nos países com atividade fragmentada da Internet. iv Nos Estados Unidos, estima-se que o comércio digital fez crescer o PIB de 3,4 a 4,8 por cento ao aumentar a produtividade e reduzir os custos do comércio; além disso, também propiciou aumento dos salários e possivelmente contribuiu com cerca de 2,4 milhões de novos postos de trabalho. v Para garantir a expansão contínua da Internet e os benefícios que ela oferece, temos que preservá-la na qualidade de plataforma de opção ICANN PARA OBTER MAIS INFORMAÇÕES, VISITE WWW.ICANN.ORG/STEWARDSHIP-ACCOUNTABILITY 1 1

e concorrência que impulsiona inovação e infunde desenvolvimento em todo o globo. Transição da administração da IANA Histórico Em 14 de março de 2014, o Departamento de Comércio dos Estados Unidos vi reforçou esses ideais ao anunciar por meio da Administração nacional de telecomunicações e informações (NTIA) vii sua intenção de passar a administração das funções principais do sistema de nomes de domínio (DNS) para a comunidade global de múltiplas partes interessadas. Essas funções técnicas as funções da Autoridade para atribuição de números na Internet (IANA) - coordenam o primeiro nível do sistema da Internet de identificadores exclusivos que inclui nomes de domínio e endereços IP e também os registros de parâmetros de protocolo que permitem que os dispositivos conectados se comuniquem entre si. Esses identificadores representam um componente importante da infraestrutura da Internet e têm um gerenciamento que é bastante técnico por natureza. A transição da administração das funções da IANA não afetará o modo pelo qual os identificadores são coordenados e tampouco a funcionalidade da Internet ou nossa capacidade de acessá-la. Na verdade, a transição é apenas a última etapa em um processo de 17 anos. O governo dos Estados Unidos sempre considerou que manteria apenas temporariamente a administração sobre o primeiro nível do sistema de identificadores exclusivos da Internet. O governo dos Estados Unidos reconheceu que quando o uso comercial da Internet crescesse globalmente, a governança precisaria evoluir também e que a administração dos recursos da Internet seria melhor atendida pelo setor privado. Tendo isso em mente, foi formada a Corporação da Internet para Atribuição de Nomes e Números (ICANN) viii uma dentre tantas organizações de governança responsáveis pela infraestrutura técnica descentralizada e complexa da Internet. Com base no contrato de funções da IANA, a ICANN mantém, atualiza, atribui valores exclusivos e disponibiliza publicamente registros de nomes de primeiro nível, blocos de números e listas de parâmetros de protocolo para a Internet. O primeiro contrato de funções da IANA ix entre a NTIA e a ICANN foi assinado em 2000 e, durante a relação de quase duas décadas com o governo dos Estados Unidos, a ICANN PRIVATIZAÇÃO DE DNS: UMA ATUALIZAÇÃO SOBRE A TRANSIÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO DA IANA ABRIL DE 2015 4

ICANN manteve a segurança e a estabilidade do primeiro nível do sistema de identificadores exclusivos da Internet com níveis crescentes de excelência nos negócios. O comunicado da NTIA, de março de 2014, do início de um processo de transição, com a saída do governo dos Estados Unidos da atual função, representa a fase final da privatização do DNS como descrito em um white paper do Departamento de Comércio em 1998. x A transição garantirá que todos os membros da comunidade global de múltiplas partes interessadas da Internet comercial, grupos técnicos, sociedade civil e governos sejam parceiros na expansão contínua e na inovação de uma Internet única e unificada. O comunicado do ano passado esclareceu porque se trata do momento certo para a transição da administração das funções da IANA: "A ICANN é uma organização que amadureceu e avançou nos últimos anos para melhorar sua responsabilidade, transparência e competência técnica. Ao mesmo tempo, o apoio internacional continua crescendo para o modelo de múltiplas partes interessadas da governança da Internet, como comprovado pelo sucesso contínuo do Fórum de governança da Internet e pela administração flexível das diversas instituições da Internet". xi Ainda no comunicado, a NTIA solicitou que a ICANN realizasse uma discussão global inclusiva que envolvesse todas as partes interessadas para elaborar em conjunto uma proposta para a transição. Logo após, a ICANN reuniu partes interessadas atendidas mais diretamente pelas funções da IANA, assim como governos, o setor privado e a sociedade civil, para determinar o processo de transição da administração das funções da IANA. A cada etapa, as partes interessadas têm e continuam recebendo ampla oportunidade para comentar e fornecer feedback, e a comunidade da Internet é bastante incentivada a participar. Para orientar essa discussão global, a NTIA forneceu à ICANN uma estrutura clara quanto à proposta de transição. Ela precisa ter um amplo apoio da comunidade e abranger os quatro princípios a seguir:! Apoiar e melhorar o modelo existente de múltiplas partes interessadas;! Manter a segurança, a estabilidade e a flexibilidade do DNS da Internet;! Satisfazer às necessidades e expectativas dos clientes e parceiros globais dos serviços da IANA; e,! Manter a abertura da Internet. A NTIA declarou ainda, categoricamente, que a administração não deve ser transferida para nenhum governo ou instituição governamental. ICANN PARA OBTER MAIS INFORMAÇÕES, VISITE WWW.ICANN.ORG/STEWARDSHIP-ACCOUNTABILITY 1 1

Responsabilidade da ICANN A ICANN tem o compromisso de ser uma organização responsável e transparente; ela tem mecanismos de responsabilidade e transparência embutidos em todos os níveis de sua estrutura. Esses mecanismos são fundamentais para garantir que todo o trabalho da ICANN evolua por meio de um modelo ascendente de múltiplas partes interessadas e motivado pelo consenso.! Ascendente. O desenvolvimento da política é iniciado no nível básico por diversos grupos, com o trabalho de desenvolvimento principal ocorrendo dentro das Organizações de suporte e encaminhado à Diretoria como recomendações de políticas. Os comitês consultivos têm diversos canais de contribuição ao longo de todo o processo de desenvolvimento.! Voltado para o consenso. A ICANN oferece a arena onde os defensores globais discutem as questões de política da Internet, buscam interesses mútuos e trabalham com vistas ao consenso.! Modelo de múltiplas partes interessadas. Um dos pilares do trabalho da ICANN é que todos os usuários da Internet merecem esclarecimentos sobre a forma com que ela é operada. Essa abordagem inclusiva trata o setor público, o setor privado e os especialistas técnicos como pares, além de contar com os indivíduos que representam toda a variedade global de usuários da Internet, inclusive a participação voluntária. Embora o modelo de múltiplas partes interessadas da ICANN tenha se mostrado pronto para as responsabilidades que virão com a transição eventual da administração da NTIA, surgiram preocupações sobre como a ICANN manterá sua responsabilidade sem o contrato histórico com o governo dos Estados Unidos e com a NTIA. A fim de garantir que a ICANN continue funcionando sob um modelo aberto de múltiplas partes interessadas, onde nenhuma entidade ou país pode impor seus desejos, a comunidade da ICANN iniciou uma revisão de como os processos mais amplos de responsabilidade e obstáculos podem ser ainda mais aperfeiçoados para lidar com a ausência do contrato histórico. Como resultado, a ICANN lançou um segundo processo interrelacionado, o processo de aprimoramento da responsabilidade da ICANN, para ser executado paralelamente ao processo de transição da administração da IANA. Visão geral do processo Na 49ª reunião da ICANN, em Cingapura, duas semanas após o comunicado da NTIA, a ICANN lançou o processo em que múltiplas partes interessadas desenvolverão a ICANN PRIVATIZAÇÃO DE DNS: UMA ATUALIZAÇÃO SOBRE A TRANSIÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO DA IANA ABRIL DE 2015 6

proposta final de transição da administração da IANA. Mas antes de embarcar na missão, a ICANN e a comunidade global precisavam de princípios e mecanismos para orientar o desenvolvimento da proposta. Com base nas discussões da ICANN 49, no feedback resultante de um período de comentários públicos e nos diálogos subsequentes, a ICANN preparou uma versão preliminar do Processo de desenvolvimento de uma proposta e as próximas etapas xii para orientar a elaboração da proposta final de transição da administração da IANA. O processo atualmente em andamento - tem vários níveis, é transparente e inclusivo. A cada etapa, o público é incentivado a participar. Já está ocorrendo um envolvimento significativo da comunidade e de contribuição global, que continuarão ao longo de todo o desenvolvimento da proposta. Estrutura e grupos principais Como reflexo da natureza aberta e global da Internet, o processo de transição da administração da IANA representa todas as partes interessadas da Internet. A estrutura organizacional do processo exige contribuições diretas das comunidades que têm relacionamentos de trabalho com as funções da IANA nomes de domínio, recursos de números e parâmetros de protocolo com outras oportunidades para comentários públicos a cada nível de desenvolvimento da proposta. GRUPO DE COORDENAÇÃO DA TRANSIÇÃO DE ADMINISTRAÇÃO DA IANA (ICG) O ICG conta com 30 membros que representam 13 comunidades da Internet, inclusive as partes interessadas diretas (por exemplo, comunidades operacionais com relações operacionais ou serviços diretos com as funções da IANA) e partes interessadas indiretas, como a sociedade civil, os governos e os usuários da Internet. Em 9 de setembro de 2014, o ICG iniciou o processo de desenvolvimento de uma proposta de transição ao emitir uma Solicitação de propostas (RFP) para cada comunidade operacional relacionada a nomes, números e parâmetros de protocolo. NOMES DE DOMÍNIO: GRUPO DE TRABALHO ENTRE COMUNIDADES (CWG DE ADMINISTRAÇÃO) Um grupo de trabalho entre comunidades foi formado para desenvolver uma proposta de transição da administração da IANA sobre as funções relacionadas a nomes. O grupo foi regulamentado e representa cinco comunidades: ICANN PARA OBTER MAIS INFORMAÇÕES, VISITE WWW.ICANN.ORG/STEWARDSHIP-ACCOUNTABILITY 1 1

! O Comitê consultivo AT-LARGE (ALAC) representa os interesses dos usuários individuais da Internet.! A Organização de apoio a nomes de domínio com códigos de países (ccnso) é o grupo destinado a coordenar as atividades relevantes de domínios de primeiro nível com código de país (.uk,.de,.jp).! O Comitê consultivo para assuntos governamentais (GAC) é um comitê consultivo de representantes do governo nacional, organizações governamentais multinacionais e organizações de tratados.! A Organização de apoio a nomes genéricos (GNSO) representa domínios genéricos de primeiro nível.! O Comitê consultivo de segurança e estabilidade (SSAC), um comitê consultivo sobre segurança e estabilidade dos sistemas de alocação de nomenclatura e endereços da Internet. O CWG de administração é composto por membros - indivíduos indicados pelas organizações regulamentadoras e participantes qualquer um interessado no trabalho do CWG de administração. O grupo cresceu e conta com mais de 150 indivíduos, inclusive 19 membros e mais de 130 participantes, que representam as regiões da Ásia/Ásia Pacífico, Europa, América do Norte, América Latina e África. RECURSOS DE NÚMEROS: EQUIPE DA PROPOSTA CONSOLIDADA DE RIRS PARA A ADMINISTRAÇÃO DA IANA (EQUIPE CRISP) A equipe CRISP foi formada pela Organização de recursos de números (NRO) um órgão coordenador dos cinco Registros regionais da Internet (RIRs) que gerenciam a distribuição dos recursos numéricos da Internet, inclusive endereços IP. Os 15 membros da equipe CRISP (dois indicados de cada região RIR e um representante RIR de cada região) realizaram 15 teleconferências entre o final de 2014 e o início de 2015 para consolidar as contribuições de cada região RIR em uma única apresentação da comunidade RFP. PARÂMETROS DE PROTOCOLO: GRUPO DE TRABALHO IANAPLAN (IANAPLAN WG) A força-tarefa para engenharia da Internet (IETF) uma comunidade internacional ampla, aberta, de designers de redes, operadores, fornecedores e pesquisadores formou o grupo de trabalho IANAPLAN (WG), que utilizou seu processo rotineiro de desenvolvimento de uma versão preliminar da Internet para sua resposta. A proposta preliminar passou a seguir por uma última convocação por toda a IETF a fim de identificar algum problema ou preocupações. ICANN PRIVATIZAÇÃO DE DNS: UMA ATUALIZAÇÃO SOBRE A TRANSIÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO DA IANA ABRIL DE 2015 8

Participação inclusiva, aberta Conforme determinado pela RFP original do ICG, todas as propostas de comunidades devem ser desenvolvidas por meio de um processo transparente, aberto e inclusivo para todas as partes interessadas em participar do desenvolvimento da proposta. Os grupos encarregados da versão preliminar das propostas de transição da administração da IANA são diversificados, em termos geográficos e em termos de interesses e necessidades representados dentro de cada grupo de trabalho e equipe. O CWG de administração, a equipe CRISP e o IANAPLAN WG publicaram suas propostas para comentários públicos ou feedback. No total, cada grupo registrou centenas até milhares de horas enquanto desenvolviam suas respostas. Após o envio das propostas das três comunidades, o ICG avaliará os respectivos resultados, montará uma proposta completa para a transição e fornecerá várias oportunidades para contribuições e comentários adicionais. Aprimorando a responsabilidade da ICANN Visão geral do processo Em resposta a uma sessão pública na 49º ICANN em Cingapura e à convocação da comunidade para mecanismos mais amplos de responsabilidade, inclusive processos externos e interdependentes, a ICANN publicou um processo preliminar intitulado Aprimorando a responsabilidade da ICANN. Este processo preliminar foi revisado para refletir 49 comentários públicos recebidos durante o período subsequente de comentários públicos e de diálogos da comunidade na 50ª reunião da ICANN ocorrida em Londres, em junho. O processo preliminar foi novamente revisado após as discussões no Fórum de governança da Internet (IGF) em Istambul, em setembro, e após um período de comentários públicos que ocorreu depois da reunião do IGF. Após importante trabalho participativo e contribuições da comunidade, a ICANN publicou um processo revisado do aprimoramento da responsabilidade da ICANN. xiii ICANN PARA OBTER MAIS INFORMAÇÕES, VISITE WWW.ICANN.ORG/STEWARDSHIP-ACCOUNTABILITY 1 1

Estrutura e grupos principais GRUPO DE TRABALHO ENTRE COMUNIDADES PARA O APRIMORAMENTO DA RESPONSABILIDADE DA ICANN (CCWG RESPONSABILIDADE). Um Grupo de trabalho entre comunidades (CCWG-Responsabilidade) foi formado para facilitar o processo de desenvolvimento de aprimoramentos da responsabilidade da ICANN. Este CCWG-Responsabilidade, regulamentado e composto pelas Organizações de apoio e pelos Comitês consultivos, também fornece oportunidades significativas para participação e comentários de vozes externas que talvez não participem dos trabalhos diários do grupo. A comunidade também achou que o CCWG-Responsabilidade deveria ter dois fluxos de trabalho: 1) tratar dos mecanismos que necessitam ser postos em prática ou a serem assumidos antes da transição da administração das funções da IANA (para abordar a perda da barreira histórica do Contrato de funções da IANA); e 2) os necessários para tratar da responsabilidade geral da ICANN. GRUPO DE ESPECIALISTAS PÚBLICOS (PEG) E CONSELHEIROS EXTERNOS Para aconselhar e contribuir com o diálogo do CCWG-Responsabilidade, um grupo de especialistas públicos, composto por quatro membros, foi indicado pelo presidente e CEO da ICANN, o qual por sua vez selecionou sete conselheiros para trabalhar com o CCWG-Responsabilidade. A função dos conselheiros é contribuir com pesquisas e pareceres para o CCWG-Responsabilidade e agregar perspectivas sobre práticas recomendadas globais a fim de enriquecer a discussão, mantendo, ao mesmo tempo, contato com uma ampla rede de especialistas em responsabilidade no mundo todo. DIRETORIA DA ICANN A Diretoria da ICANN está envolvida no processo de responsabilidade, mais proeminentemente por meio de um contato da Diretoria que transmite a voz e a experiência da diretoria em todas as discussões sobre as recomendações finais. Em segundo lugar, a Diretoria considerará as recomendações do CCWG- Responsabilidade. A Diretoria pode então aceitar as recomendações ou, caso os membros acreditem que a recomendação não seja do interesse público global, rever a recomendação no CCWG-Responsabilidade para trabalhar em algum aspecto identificado. Em nenhuma circunstância a Diretoria revisará uma recomendação de modo independente. Devido ao envolvimento da Diretoria no desenvolvimento das recomendações, este processo não está previsto como necessário, mas foi igualmente definido: ICANN PRIVATIZAÇÃO DE DNS: UMA ATUALIZAÇÃO SOBRE A TRANSIÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO DA IANA ABRIL DE 2015 1 0

! A Diretoria precisa abrir o diálogo com o CCWG-Responsabilidade e fornecer uma justificativa detalhada;! O CCWG-Responsabilidade tem então a oportunidade de abordar as preocupações da Diretoria e relatar à Diretoria uma descrição detalhada de quaisquer modificações em uma recomendação; e! O processo se repete se a Diretoria ainda tiver alguma preocupação, até que o CCWG-Responsabilidade e a Diretoria cheguem a um consenso. Participação inclusiva, aberta Os voluntários da comunidade são incentivados a participar da atividade de aprimoramento da responsabilidade da ICANN. Qualquer parte interessada pode integrar-se como participante, bastando preencher uma declaração de interesse e contribuir positivamente nas conversações e reuniões ou, como alternativa, como um observador da lista de e-mails interessado apenas em monitorar as conversações do CCWG-Responsabilidade. Há no momento 154 participantes individuais, juntamente com 26 membros indicados. xiv De modo semelhante aos grupos encarregados da versão preliminar das propostas de transição da administração da IANA, o CCWG-Responsabilidade representa uma ampla diversidade geográfica e em termos dos interesses e necessidades representados. A participação também é incentivada por meio de oportunidades para comentários públicos ou feedback sobre qualquer proposta do fluxo de trabalho 1 e do fluxo de trabalho 2. Propostas finais A NTIA espera que as propostas de cada grupo - a proposta final do ICG para transição da administração da IANA e a proposta do fluxo de trabalho 1 do CCWG- Responsabilidade para aprimoramento da responsabilidade da ICANN - sejam ICANN PARA OBTER MAIS INFORMAÇÕES, VISITE WWW.ICANN.ORG/STEWARDSHIP-ACCOUNTABILITY 1 1

transmitidas por meio da Diretoria da ICANN e indicou que as considerará em conjunto. A Diretoria encaminhará as propostas imediatamente e sem modificações à NTIA. Uma Internet segura, estável e flexível A transição da administração das funções da IANA e a responsabilidade aprimorada da ICANN fazem parte da evolução natural de um sistema técnico complexo e restrito do qual o mundo se tornou dependente. Por meio desses processos, a ICANN e a ampla comunidade da Internet estão participando de medidas para garantir a segurança e a estabilidade constantes das funções da IANA, mantendo assim uma Internet aberta, interoperável e global. O mesmo modelo de múltiplas partes interessadas sob o qual a ICANN vem operando há mais de 17 anos, agora é fonte de um diálogo inclusivo e produtivo para garantir a transição comunicada por um objetivo claro: manter a Internet aberta, segura e unificada. A cada etapa desse processo global e com várias camadas, as equipes de transição e os grupos de trabalho da comunidade incentivaram contribuições globais e solicitaram feedback público. O plano de transição final passará pela mesma avaliação da comunidade antes de ser revisado pela NTIA. ICANN PRIVATIZAÇÃO DE DNS: UMA ATUALIZAÇÃO SOBRE A TRANSIÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO DA IANA ABRIL DE 2015 1 2

Um mundo, uma Internet ICANN.org. SOBRE A ICANN A missão da ICANN é garantir uma Internet global estável, segura e unificada. Para entrar em contato com outra pessoa pela Internet, você digita um endereço em seu computador um nome ou um número. Esse endereço deve ser exclusivo, para que os computadores possam se encontrar. A ICANN coordena esses identificadores exclusivos em todo o mundo. Sem essa coordenação, não teríamos uma Internet global. A ICANN foi formada em 1998. Ela é uma corporação de utilidade pública sem fins lucrativos com participantes do mundo todo dedicados a manter a segurança, a estabilidade e a interoperabilidade da Internet. Ela promove a concorrência e desenvolve políticas para os identificadores exclusivos da Internet. A ICANN não controla o conteúdo na Internet. Ela não pode deter as atividades de spam e não é responsável pelo acesso à Internet. Por meio de sua função de coordenação do sistema de nomenclatura da Internet, ela tem um impacto importante na expansão e na evolução da Internet. Para obter mais informações, visite www.icann.org ou participe da próxima Convocação trimestral de partes interessadas e atualize-se sobre o avanço da ICANN no cumprimento dos objetivos estratégicos. i http://www.fedtechmagazine.com/article/2013/06/18-incredible-internet-usage-statistics ii http://www.cisco.com/web/about/ac79/docs/innov/iot_ibsg_0411final.pdf iii https://www.bcgperspectives.com/content/articles/media_entertainment_strategic_ planning_4_2_trillion_opportunity_internet_economy_g20/ iv Fornecido pelo cliente: IG-deck-script-final-20Feb2014 e o Boston Consulting Group: "O mundo conectado: como lubrificar as engrenagens da economia digital" v http://www2.itif.org/2015-cross-border-data-flows.pdf vi http://www.ntia.doc.gov/blog/2014/promoting-internet-growth-and-innovation-throughmultistakeholder-internet-governance vii http://www.ntia.doc.gov/press-release/2014/ntia-announces-intent-transition-keyinternet-domain-name-functions viii https://www.icann.org/ ix http://www.ntia.doc.gov/page/iana-functions-purchase-order x https://www.icann.org/resources/unthemed-pages/white-paper-2012-02-25-en xi http://www.ntia.doc.gov/press-release/2014/ntia-announces-intent-transition-keyinternet-domain-name-functions xii https://www.icann.org/resources/pages/process-next-steps-2014-06-06-en xiii https://www.icann.org/resources/pages/process-next-steps-2014-10-10-en xiv https://community.icann.org/pages/viewpage.action?pageid=50823968 ICANN PARA OBTER MAIS INFORMAÇÕES, VISITE WWW.ICANN.ORG/STEWARDSHIP-ACCOUNTABILITY 1 1