PROGRAMA DE ESTÁGIOS PROFISSIONAL NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 3ª EDIÇÃO Procedimentos de Aquisição de Bens e Serviços na AP Cristino Sanches Praia 12 a 26 de Abril 2011-1-
OBJECTIVOS 1 Conhecer o quadro legislativo e os seus principais dispositivos 2 Conhecer as decisões e responsabilidades das várias entidades do sistema 3 Conhecer as principais funcionalidades da plataforma electrónica 4 Compreender o ciclo de vida do processo de contratação pública 5 Conhecer as etapas da contratação pública 6 Conhecer o manual de contratação pública -2-
I - CONCEITOS -3-
CONCEITOS Aquisições Públicas/Compras Públicas Designação de sentido amplo para as actividades inerentes ao aprovisionamento de bens, serviços e obras públicas por parte do governo e entidades públicas. -4-
CONCEITOS Procurement Processo de aquisição de bens e serviços, desde o aparecimento da necessidade até à sua completa satisfação, incluindo, a especificação das necessidades, a definição da estratégia de fornecimento (meios internos ou externos), a negociação do fornecimento, a elaboração e negociação do contrato, sua gestão e encerramento. e-procurement É um sistema de procurement operado pela Internet que permite que clientes e fornecedores transaccionem bens e serviços de forma electrónica, sendo que algumas operações do processo de venda ou da compra são automatizadas, tais como a requisição e/ou o pagamento. -5-
CONCEITOS Sourcing Trata-se da componente estratégica das compras. Abarca as actividades desde o planeamento de necessidades até à assinatura do contrato. O objectivo da gestão estratégica das compras é permitir à organização comprar os bens e serviços mais adequados, com o maior valor acrescentado. A utilização desta abordagem nas compras permite o comprador analisar o que está a adquirir, quais são as condições de mercado e quem o poderá fornecer da melhor forma. O comprador associa a informação descrita a técnicas inovadoras de contratação para conseguir criar valor para organização. -6-
CONCEITOS Outsourcing Recurso ao mercado para suprir carências internas (temporárias ou de longa duração); Na Administração Pública o Outsourcing apresenta vários contornos: Externo recurso ao mercado; Interno recurso a outros organismos da Administração Pública. -7-
II - O SISTEMA DE CONTRATAÇÃO PÚBLICA -8-
O SISTEMA DE CONTRATAÇÃO PÚBLICA Regulamentação Estrutura Organizacional Plataforma Electrónica (funções básicas) -9-
REGULAMENTAÇÃO Lei nº 17/VII/2007, de 10 de Setembro: Define o Regime Jurídico das Aquisições Públicas; Decreto-Lei n.º 1/2009, de 5 de Janeiro: Regulamento da Lei das Aquisições Públicas; Decreto-Lei n.º 15/2008, de 8 de Maio: Cria a Autoridade Reguladora das Aquisições Públicas (ARAP); Decreto-Lei nº 4/2010, de 08 de Março, que aprova o regulamento que estabelece o processo de criação, funcionamento e composição das Unidades de Gestão de Aquisições - UGA e Unidade de Gestão de Aquisições Centralizadas UGAC; Decreto-Lei n.º 54/2010, de 29 de Novembro: Define o Regime Jurídico das Empreitadas e Obras Públicas. -10-
ENG - Escola de ESTRUTURA ORGANIZACIONAL Regulação, supervisão legal e resolução de conflitos ARAP Gabinete do Primeiro Ministro MFP DGPCP DGPOG UGAC Superintendência do sistema Coordenação do sistema de aquisições públicas Gestão operacional das aquisições públicas NOSi Gestão tecnológica do sistema UGA Sectorial UGA Sectorial UGA Sectorial SAÚDE OBRAS PÚBLICAS EDUCAÇÃO Gestão das categorias sectoriais e transversais delegadas UGA Transversal A funcionar no Min. Justiça UGA Transversal A funcionar no Min. Adm. Interna Entidades Adjudicantes e Adquirentes Execução operacional das aquisições públicas -11-
PLATAFORMA ELECTRÓNICA SS SIGOF DGCI SIGOF Gestão do Património SIGOF Despesa Aplicações do Modelo Tecnológico Sistema de de Autenticação de de Utilizadores Lista de de Fornecedores Gestão de de Catálogos Agregação de de Necessidades Gestão de de Procedimentos de de Aquisição (etender) Negociação (leilões) Gestão de de Contratos Gestão Transaccional de de Compras Recebimentos e Pagamentos Informação de de Gestão de de Compras e Sistema de de Monitorização Portal Nacional de Compras -12-
PROPOSTA DESIGN DO PORTAL NACIONAL DE AQUISIÇÕES PUBLICAS Versão Informativa -13-
ENG - Escola de PROPOSTA DESIGN DO PORTAL NACIONAL DE AQUISIÇÕES PUBLICAS Versão Transaccional -14-
CICLO DE VIDA DA CONTRATAÇÃO -15-
III - O MODELO DE CONTRATAÇÃO PÚBLICA -16-
O MODELO DE CONTRATAÇÃO PÚBLICA 1. Entidades Adjudicantes 2. Categorias de Compra 3. Modalidades de Aquisição 4. Princípios do Sistema da Contratação Pública 5. Garantias de Qualidade na Procura e na Oferta -17-
ENTIDADES ADJUDICANTES O Estado; Os organismos públicos dotados de personalidade jurídica, com ou sem autonomia financeira, que não revistam natureza, forma e designação de empresa pública Os serviços personalizados do Estado Os fundos autónomos As autarquias locais e entidades equiparadas sujeitas a tutela administrativa As associações exclusivamente formadas por autarquias locais ou por outras pessoas colectivas de direito público mencionadas nas alíneas anteriores -18-
CATEGORIAS DE COMPRA Bens; Serviços (gerais); Serviços de Consultoria; Serviços Públicos (concessão); Obras Públicas (empreitadas e concessão). -19-
MODALIDADES DE AQUISIÇÃO Concurso público Concurso Público em Duas Fases Aquisição competitiva Ajuste directo Aquisição de Serviços de Consultoria -20-
PRINCÍPIOS DO SISTEMA Direitos e os deveres das entidades públicas e privadas Da legalidade Da liberdade de acesso aos procedimentos Da igualdade Da imparcialidade -21-
PRINCÍPIOS DO SISTEMA Interesse público Do interesse público Da proporcionalidade -22-
PRINCÍPIOS DO SISTEMA Transparência e publicitação dos actos administrativos Da transparência e da publicidade Da boa-fé Da concorrência Da estabilidade -23-
PRINCÍPIOS DO SISTEMA Economia, eficiência e eficácia da administração pública Da simplificação e modernização administrativa Da economia e eficiência Da programação anual -24-
EXERCÍCIO PRÁTICO Tendo em atenção os princípios enunciados, cada grupo deve: 1- Avaliar o nível de cumprimento dos diversos princípios no processo de aquisições públicas de Cabo Verde, justificando as afirmações; 2- Apresentação do trabalho pelo porta-voz eleito do grupo; 3 Crítica a efectuar pelos restantes grupos. -25-
GARANTIAS DE QUALIDADE 1. Formulação rigorosa das especificação técnicas Guia de Boas Práticas Especificação de Requisitos 2. Análise prévia das empresas: Capacidades técnicas, comerciais, financeiras e administrativas 3. Avaliação do mérito das propostas dos concorrentes: Os modelos de avaliação reflectem as especificações definidas e sobre elas aplicam as escalas e as regras de valoração -26-
IV - ETAPAS DA CONTRATAÇÃO PÚBLICA -27-
ETAPAS DA CONTRATAÇÃO PÚBLICA 1. 1. Identificação de Necessidades 2. 2. Planeamento Anual de Aquisições 3. 3. Selecção da Modalidade de Aquisição 4. 4. Lançamento do Procedimento de Aquisição 5. 5. Avaliação dos Fornecedores e das Propostas 6. 6. Adjudicação e Celebração do Contrato -28-
1 IDENTIFICAÇÃO DE NECESSIDADES ETAPAS DA FASE DE FORMAÇÃO DO CONTRATO 2 PLANEAMENTO ANUAL DE AQUISIÇÕES 3 SELECÇÃO DA MODALIDADE DE AQUISIÇÃO Optimizar as fontes de fornecimento ao menor custo de aquisição e posse 4 5 6 LANÇAMENTO DO CONCURSO AVALIAÇÃO DE FORNECEDORES E PROPOSTAS ADJUDICAÇÃO E CELEBRAÇÃO DO CONTRATO -29-
IDENTIFICAÇÃO DE NECESSIDADES Cada entidade orgânica define necessidades Formulário Plano Anual de Aquisições (Sector/Entidade Entidade Adquirente reúne todos os pedidos efectuados Plano da Entidade Adquirente Envia à UGAC e à UGA Até 30 de Junho de cada ano -30-
PLANEAMENTO ANUAL DE AQUISIÇÕES Entidades Adquirentes - Submetem Planos Anuais de Aquisições UGAC (até 31 de Julho) - Procede ao exame comparativo para constituir agrupamentos de aquisições provisórios. Envia às UGA os Planos Provisórios de Aquisições Agrupadas (PPAA) UGA Coordenadora - Harmonização das especificações técnicas de cada agrupamento UGAC + UGA + EA (até 30 Setembro) - Plano Definitivo das Aquisições Agrupadas: Lista das especificações técnicas acordadas; Modalidade de aquisição definida; -31-
PLANEAMENTO ANUAL DE AQUISIÇÕES AGREGAÇÂO Economias de escala através da concentração das aquisições Menor n.º de procedimentos de contractos públicos Preços mais baixos Veículos Serviços externos Produtos e pequenos equipamentos Bens diversos de uso comum e consumo corrente -32-
SELECÇÃO DA MODALIDADE Categorias de compra Empreitada de obras públicas Concessão de serviços públicos Bens e Serviços Modalidade de aquisição Montantes Concurso Aquisição Ajuste (contos) Público competitiva Directo Valor 10 000 10 000 > Valor 3 500 Valor < 3 500 Valor 5 000 5 000> Valor 2 000 Valor < 2 000-33-
LANÇAMENTO DO PROCEDIMENTO Autorização da despesa Especificação de requisitos Modelo de avaliação das propostas Programa de concurso Caderno de encargos Anúncio de lançamento do concurso ou convite -34-
LANÇAMENTO DO PROCEDIMENTO COMPETÊNCIA Montante (Contos) Órgão competente para autorizar a despesa Directores Gerais ou equiparados Valor 3 000 Dirigentes de serviços sem autonomia administrativa ou financeira Órgãos dirigentes de serviços dotados de autonomia administrativa e financeira 3 000 < Valor 25 000 Ministro 25 000 < Valor 55 000 Primeiro-ministro Valor > 55 000 Conselho de Ministros -35-
LANÇAMENTO DO PROCEDIMENTO Especificação de requisitos Funcionais O produto ou produtos finais e intermédios a obter As funções que os mesmos devem realizar As finalidades a que se destinam Os objectivos, gerais e específicos, a atingir Desempenho A carga de processamento a suportar numa determinada unidade de tempo O nível de erro admitido, habitualmente expresso em percentagem A disponibilidade, expressa em unidade de tempo Integração Segurança Normativos Transferência de conhecimento e independência face a fornecedores Documentação Gestão Prazo de Fornecimento Aceitação -36-
LANÇAMENTO DO PROCEDIMENTO MODELO DE AVALIAÇÃO DAS PROPOSTAS Finalidades A escolha feita seja a que melhor respeita as necessidades organizacionais O investimento público seja protegido Os direitos democráticos dos cidadãos e das empresas sejam acautelados Os procedimentos de contratação sejam rápidos, eficazes e menos sujeitos a situações de contencioso -37-
LANÇAMENTO DO PROCEDIMENTO A prévia publicitação do modelo de avaliação traz benefícios para o sistema: Para a entidade adjudicante porque ajuda a clarificar o objecto do concurso Para os fornecedores porque permite construir propostas de acordo com o que a entidade cliente pretende e valoriza. Redução de custos para ambas as partes evita produzir e avaliar propostas pouco pertinentes Contribui para a maturidade do mercado Reforça a Transparência dos actos administrativos -38-
LANÇAMENTO DO PROCEDIMENTO Critérios de adjudicação Mais baixo preço - aplicável para aquisição de produtos facilmente tipificáveis Proposta economicamente mais vantajosa - em que são utilizados critérios de preço e de qualidade, resultando a escolha final da melhor combinação entre os dois O MODELO DE AVALIAÇÃO consubstancia e implementa o critério de adjudicação -39-
AVALIAÇÃO DOS FORNECEDORES E PROPOSTAS Avaliação dos fornecedores Admissibilidade condições legais para concorrer Aceitabilidade capacidade e sustentabilidade para assegurar o fornecimento Avaliação do mérito das propostas Critérios qualitativos Critérios quantitativos As decisões do júri no âmbito de um procedimento de selecção podem ser objecto de recurso -40-
Concurso Público Concurso Público em Duas Fases Aquisição competitiva Ajuste directo ENG - Escola de LANÇAMENTO DO PROCEDIMENTO PEÇAS CONCURSAIS POR MODALIDADE Anúncio Convite Programa de Concurso Caderno de Encargos -41-
ADJUDICAÇÃO E CELEBRAÇÃO DO CONTRATO Responsabilidade da entidade competente para autorizar a despesa Minuta do contrato é enviada, para aceitação, ao Adjudicatário (5 dias para reclamação) Havendo lugar à prestação de caução, é determinado um prazo entre 5 e 10 dias, para que o adjudicatário comprove a prestação da caução devida O contrato deve ser celebrado no prazo de 30 dias contados da data de prestação da caução ou da data de aceitação da minuta do contrato As decisões da Entidade Adquirente no contexto de um processo de adjudicação podem ser objecto de recurso -42-
V DOCUMENTOS DE HARMONIZAÇÃO DO QUADRO LEGAL DE AQUISIÇÕES PÚBLICAS -43-
Identificar Necessidades, Planear e Agregar Especificar Necessidades Executar Procedimentos Aquisitivos Avaliar Fornecedores e Propostas DOCUMENTOS DE HARMONIZAÇÃO DO QUADRO LEGAL Procedimentos de Planeamento Anual: Sector / Entidade Administração Pública Necessidades não previstas Procedimentos de Aquisição: Concurso Público Concurso Público em duas Fases Ajuste Directo Aquisição Competitiva Procedimento de Pré-qualificação de Fornecedores Formulários Guia de Boas Práticas: Especificação de Requisitos Modelos de Programas de Concurso, Cadernos de Encargos, Anúncios, Convites Formulários Guia de Boas Práticas: Processo e Modelos de Avaliação Relatório Tipo: Avaliação de Propostas Negociar e Celebrar Contrato Procedimentos de: Reclamação e Recurso Hierárquico Modelos de Contratos -44-
ENG - Escola de DOCUMENTOS DE HARMONIZAÇÃO DO QUADRO LEGAL Procedimentos 1 Objectivo 2 Campo de Aplicação 3 Situações de Excepção 4 Legislação aplicável 5 Responsabilidades Definem e orientam P-CoP-01 Concurso Público P-CoP-02 Concurso Público em duas Fases P-CoP-03 Ajuste Directo P-CoP-05 Aquisição Competitiva P-CoP-06 Pré-qualificação de Fornecedores P-PaA-01 Planeamento Anual de Aquisições (Sector/Entidade) P-PaA-02 Planeamento Anual de Aquisições da Administração Pública P-PaA-03 Necessidades não previstas no Plano Anual P-ReH-01 Reclamação e Recurso Hierárquico 6 Prazos Relevantes 7 Descrição das Actividades 8 Documentos Relacionados 9 Procedimentos Relacionados 10 Contactos para Esclarecimentos 11 - Anexos -45-
ENG - Escola de DOCUMENTOS DE HARMONIZAÇÃO DO QUADRO LEGAL Formulários Constituem evidências objectivas Permitem controlo harmonizado dos processos F-CoP-01 Registo de Pedido de Documentos F-CoP-02 Registo de Recepção de Documentos F-CoP-03 Recibo de Entrega de Documentos F-CoP-04 Declaração de não incompatibilidade O-PaA-01 Plano Provisório de Aquisições Agrupadas (PPAA) O-PaA-02 Plano Definitivo de Aquisições Agrupadas (PDAA) O-PaA-03 Plano Anual de Aquisições Não Agrupadas da Administração Pública (PAA/AP) O-PaA-04 Plano Anual de Aquisições (Sector/Entidade) -46-
Documentos de Suportes Programas de Concurso Cadernos de Encargos Contratos Anúncios DOCUMENTOS DE HARMONIZAÇÃO DO QUADRO LEGAL Constituem Modelos normalizados Definem as regras processuais Definem as cláusulas técnicas e jurídicas a observar Definem as cláusulas técnicas e jurídicas a observar Publicitam Bens e Serviços Pré-qualificação de Fornecedores Empreitadas de Obras Públicas Concessões Bens e Serviços Empreitadas por percentagem Empreitadas por preço global, série de preços e regime misto Concessões Bens e Serviços Empreitadas por percentagem Empreitadas por preço global, série de preços e regime misto Concessões Lançamento de Concurso Pré-qualificação de Fornecedores Convites Pedem envio de propostas Ajuste Directo / Aquisição Competitiva -47-
ENG - Escola de DOCUMENTOS DE HARMONIZAÇÃO DO QUADRO LEGAL Relatório Tipo (Avaliação de Propostas) Constitui o repositório de todo o processo de contratação Fornece orientação na elaboração de Relatórios de Avaliação de Propostas Enquadramento Desenvolvimento do Procedimento Publicitação do Procedimento Propostas Recebidas e Admitidas Esclarecimentos Audiência Prévia Modelo de Avaliação Síntese das Propostas Apreciação das Propostas Ordenação das Propostas Conclusões -48-
MANUAL DE CONTRATAÇÃO PÚBLICA Manual da Contratação Pública Procedimentos Formulários Documentos de Suporte Programas de Concurso Documentos de Suporte Cadernos de Encargos Contratos Avisos Convites Guias de Boas Práticas (Especificação de Requisitos, Processo e Modelos de Avaliação) Relatórios Tipo (Avaliação de Propostas) http://www.minfin.gov.cv/ Programa de Formação -49-