LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO LAI Lei nº 12.527/2011 Regulamentada pelo Decreto 7.724/2012 1 SECRETARIA DE PREVENÇÃO DA CORRUPÇÃO E INFORMAÇÕES ESTRATÉGICAS - SPCI CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO
Acesso à Informação Lei 12.527/2011 A partir de 16/05/2012, começou a vigorar no Brasil a Lei de Acesso à Informação Pública, Lei nº 12.527/2011. Com isso, qualquer pessoa passa a ter acesso a documentos e informações que estejam sob a guarda de órgãos públicos, em todos os poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário) e níveis de governo (União, Estados, Municípios e Distrito Federal). 2
DIREITO UNIVERSAL Declaração Universal dos Direitos Humanos, 1948 (artigo 19): Todos têm direito a liberdade de opinião e de expressão; este direito inclui a liberdade de expressar opiniões sem interferência e de buscar, receber e transmitir informações e ideias por quaisquer meios e sem limitações de fronteiras - ONU 3
ACESSO A INFORMAÇÃO Constituição Federal Brasileira garante É um direito da sociedade e dever do Estado 4 Art. 5º. - XXXIII XXXIII todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;
ABRANGÊNCIA Três poderes Três Esferas CGU Federal Estadual Municipal 5
ABRANGÊNCIA CGU Órgãos e entidades da Administração Direta e Indireta. Inclui empresas públicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União. Entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos públicos, sejam: - diretamente do orçamento; ou - Mediante subvenções sociais, contratos de gestão, termos de parceria, convênios, acordos, ajustes ou outros instrumentos congêneres. 6
PILARES Processo permanente de Diálogo e estruturação Servidor Público engajado Cumprimento da Lei Efetividade da Lei Superação da Cultura do Sigilo e criação da Cultura de Acesso Conscientização e capacitação Aprimoramento dos processos de gestão da informação Implantação de sistemas eletrônicos 7
ACESSO A INFORMAÇÃO Transparência Ativa: Divulgação de informações por iniciativa do setor público, independente de qualquer solicitação Transparência Passiva: Divulgação de informações em atendimento às solicitações da sociedade. 8
MAXIMIZAÇÃO DA TRANSPARÊNCIA ATIVA Transparência Passiva SIC Fluxo Interno SIC INFORMAÇÃO Transparência Ativa Órgão Internet INFORMAÇÃO 9
OBRIGAÇÕES MÍNIMAS Previsto em normativos, LAI e outros Institucional Ações e programas Auditorias Convênios Despesas Licitações e contratos Servidores Perguntas frequentes Lei de Acesso a Informação Serviço de Informação ao Cidadão SIC 10
OUTRAS INFORMAÇÕES São aquelas consideradas de grande interesse público. Caso já estejam divulgadas, tende a reduzir a solicitação de acesso à informações. Caso as informações solicitadas já estejam disponíveis em outro ambiente do sítio ou em outro sistema, o órgão e entidade deverá abastecer os campos específicos com os links e arquivos contendo as informações. 11
DEVER DO ESTADO AUTORIDADE RESPONSÁVEL CGU Manifestar-se sobre reclamação apresentada contra omissão de autoridade competente. A autoridade máxima do órgão ou entidade poderá designar outra autoridade que lhe seja diretamente subordinada como responsável pelo recebimento e apreciação da reclamação. 14
DEVER DO ESTADO - SIC CGU Criação de unidades físicas do serviço de informações ao cidadão (SIC), em cada órgão e entidade, para atendimento ao solicitante (art. 9º). É dever do Estado oferecer imediatamente as informações disponíveis. Para as demais, a Lei estipula o prazo para resposta de 20 (vinte) dias corridos, prorrogáveis por mais 10 (dez), desde que justificada. 15
DIREITO DO SOLICITANTE - OBTER CGU Orientação sobre procedimentos para acesso a informação, e local da informação almejada Informações públicas primárias, íntegras, autênticas e atualizadas registros ou documentos dos órgãos ou entidades De privados, decorrente de vínculo com órgãos ou entidades 16
O ACESSO à informação pública É A REGRA, e o sigilo somente a exceção CULTURA DE ACESSO As EXCEÇÕES devem ser definidas de forma claras e objetiva e serem FUNDAMENTADAS 18
INFORMAÇÕES PESSOAIS CGU LAI - Lei n.º 12.527/2011 Relativas à intimidade, à vida privada, à honra e à imagem das pessoas. O acesso é restrito, independentemente de classificação, pelo prazo de 100 anos. PODEM TER ACESSO ÀS INFORMAÇÕES PESSOAIS: Os agentes públicos legalmente autorizados; A pessoa à qual elas se referem; Terceiros, mediante consentimento expresso da pessoa à qual elas se referem; e Independentemente de consentimento, para as finalidades previstas no art. 31, 3º da Lei nº 12.527/11. 19
O SIGILO DEVE PROTEGER A SEGURANÇA Art. 25 - Decreto Da Sociedade: Vida Segurança Saúde da população Do Estado: Defesa, integridade do território nacional, planos e operações estratégicas das Forças Armadas Estabilidade financeira, econômica e monetária do país Relações internacionais Atividades de inteligência, bem como fiscalizações e investigações em andamento 20 Projetos de pesquisa e desenvolvimento científico ou tecnológico Segurança de instituições ou de altas autoridade nacionais ou estrangeiras
As LEGISLAÇÕES ESPECÍFICAS DE SIGILO CONTINUAM EM VIGÊNCIA, bem como as informações relacionadas a SEGREDO DE JUSTIÇA, SEGREDO INDUSTRIAL decorrentes da exploração direta de atividade econômica pelo Estado ou por pessoa física ou entidade privada que tenha qualquer vínculo com o poder público. 21
TIPO ULTRASSECRETA SECRETA RESERVADA PRAZO 25 anos 15 anos 5 anos REVISÃO No máximo a cada 4 anos, caso não seja, ocorre automaticamente a desclassificação da informação RENOVAÇÃO Uma única vez, por prazo determinado e até 25 anos, pela Comissão Mista de Reavaliação de Informações. No máximo a cada 4 anos, caso não seja, ocorre automaticamente a desclassificação da informação Não há possibilidade de renovação Não há necessidade de revisão Não há possibilidade de renovação QUEM CLASSIFICA 23 Presidente da República e Vice- Presidente da República Ministros de Estados e Autoridades com as mesmas prerrogativas Comandantes da Marinha do Exército e da Aeronáutica Chefes de Missões Diplomáticas e Consulares permanentes TODOS de ULTRASSECRETA + Titulares da Administração Pública Indireta TODOS de SECRETA + Titulares da Administração DAS 101.5 ou superior
CONSIDERAÇÕES SOBRE CLASSIFICAÇÃO FORMALIZADA - Termo de Classificação de Informação (TCI): código de indexação de documento; grau de sigilo; categoria na qual se enquadra a informação; tipo de documento; data da produção do documento; indicação de dispositivo legal que fundamenta a classificação; razões da classificação; indicação do prazo de sigilo, contado em anos, meses ou dias, ou do evento que defina o seu termo final; data da classificação; e identificação da autoridade que classificou a informação. 24 O TCI seguirá anexo à informação.
CLASSIFICAÇÃO Divulgar ANUALMENTE na Internet EXTRATO DE INFORMAÇÕES CLASSIFICADAS Código de indexação de documento; Categoria; Data; grau de sigilo Dispositivo legal que fundamenta a classificação Rol das INFORMAÇÕES DESCLASSIFICADAS nos últimos 12 meses 25 RELATÓRIO ESTATÍSTICO de pedidos de informação, atendidos e indeferidos pelo SIC
Pedido de Desclassificação 3ª Instância: Comissão de Reavaliação de Informações (Secreta e Ultrassecreta) 2ª Instância: Ministro de Estado 1ª Instância: Autoridade que classificou a informação 27 Atenção! O pedido de desclassificação não é propriamente um recurso. Trata-se de um dispositivo autônomo, ou seja, não depende de uma negativa de acesso e pode ser apresentado a qualquer momento.
1ª Hipótese: No caso de negativa de acesso à informação ou de não fornecimento das razões da negativa do acesso (art. 21) 4ª Instância: Comissão de Reavaliação de Informações 3ª Instância: CGU 2ª Instância: Autoridade máxima do órgão/entidade 1ª Instância: Autoridade superior à que proferiu a decisão 29
2ª Hipótese: Omissão/Inércia do órgão (art. 22) 2ª Instância: CGU 1ª Instância: Autoridade do Art. 40 A autoridade máxima do órgão ou entidade poderá designar outra autoridade que lhe seja diretamente subordinada como responsável pelo recebimento e apreciação da reclamação. 30
RESPONSABILIDADE CGU TIPOS DE PENALIDADES Para fins dos regulamentos das Forças Armadas as condutas acima serão consideradas transgressões militares médias ou graves, desde que não tipificadas em lei como crime ou contravenção penal. O agente público responsabilizado pelos atos descritos acima poderá ser punido com, no mínimo, suspensão (Lei nº 8.112, de 1990) e Poderá, ainda, o militar ou agente público responder por improbidade administrativa. (Leis nºs 1.079, de 1950, e 8.429, de 1992) ÓRGÃOS E ENTIDADES PÚBLICAS RESPONDEM DIRETAMENTE PELOS DANOS CAUSADOS em decorrência da divulgação não autorizada ou utilização indevida de informações sigilosas ou informações pessoais, cabendo a apuração de responsabilidade funcional nos casos de dolo ou culpa, assegurado o respectivo direito de regresso. 32
RESPONSABILIDADE PESSOA FÍSICA OU ENTIDADE PRIVADA CGU A pessoa física ou entidade privada, que detiver informações em virtude de vínculo de qualquer natureza com o poder público e atuar ilicitamente, estará sujeita às seguintes sanções: Advertência Multa (R$ 1.000 a 200 mil / 5 mil a 600 mil) Rescisão do vínculo com o poder público Suspensão temporária de participar em licitação e impedimento de contratar com a administração pública por prazo não superior a 2 (dois) anos 33 Declaração de inidoneidade para licitar e contratar com a administração pública (autoridade máxima)
O SERVIÇO DE INFORMAÇÕES AO CIDADÃO - SIC 34
O SERVIÇO DE INFORMAÇÕES AO CIDADÃO - SIC OBJETIVOS: 35 atender e orientar o público quanto ao acesso à informação; informar sobre a tramitação de documentos nas unidades; e receber e registrar pedidos de acesso à informação.
HABILIDADES E CONHECIMENTOS NECESSÁRIOS Os servidores que atuarem no serviço de atendimento ao cidadão deverão compreender a Lei nº 12.527 e ter, minimamente, os seguintes conhecimentos referentes ao seu respectivo órgão e entidade: Fluxo Interno de tramitação dos pedidos de acesso à informação; Competência e área de atuação; Informações disponibilizadas pela página específica de acesso a informação; e Rol das informações e documentos classificados (localização no site) 37
SISTEMA DE ACESSO A INFORMAÇÃO e-sic Centraliza todos os pedidos de informação amparados pela Lei 12.527/2011 que forem dirigidos ao Poder Executivo Federal. O acesso ao sistema será via web, centralizado na portal de acesso à informação do Poder Executivo Federal (www.acessoainformacao.gov.br) 38
SISTEMA DE ACESSO A INFORMAÇÃO O cidadão poderá: Fazer pedidos de informação Acompanhar pedidos de informação: trâmites e prazos Entrar com recursos Consultar respostas recebidas 39
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PEDIDO DE INFORMAÇÃO PRAZO imediatamente ou 20 dias (pror. +10) RESPOSTA Quem pode solicitar informação? QUALQUER PESSOA física ou jurídica Pedido não precisa ser motivado, apenas conter a identificação do requerente e a especificação da informação Decisão negativa de acesso deve ser motivada Serviço de busca e fornecimento das informações é gratuito, salvo nas hipóteses de reprodução de documentos, situação em que poderá ser cobrado exclusivamente o valor necessário ao ressarcimento do custo dos serviços e dos materiais utilizados. 43 Para quem o pedido deve ser endereçado? Ao SIC do respectivo órgão ou entidade
MELHORANDO A ESPECIFICAÇÃO DA INFORMAÇÃO Pedido de Informações Gerais Pedido de Informações Especificadas Por favor, gostaria de obter as informações sobre a reforma do edifício sede do Ministério da Educação. Qual é o histórico de reclamações recebidas pela CGU? Quanto o Ministério da Educação gastou na reforma do seu edifício sede no exercício de 2010/11? Quais são as reclamações recebidas - em maior quantidade - pela Ouvidoria-Geral da União durante o primeiro semestre de 2012? Gostaria de solicitar os convênios efetuados pelo Ministério x. 44 Gostaria de solicitar os convênios efetuados entre a ONG Y e o Ministério X no período de 2011.
Balanço da Implementação da LAI Governo Federal
Total de demandas: 39.688 37.091 (93.46%) já foram respondidas. Das respondidas, 85,16% foram atendidas positivamente Apenas 3.166 (cerca de 8.54%) foram negadas. As restantes 2.337 (6,30%) não puderam ser atendidas por não tratarem de matéria da competência legal do órgão demandado ou pelo fato de a informação não existir. Tempo médio de resposta: 10,21 dias 51 Posição: 16.10.2012
ÓRGÃOS MAIS DEMANDADOS 52
Motivos de Negativa de Resposta a Pedidos de Acesso à Informação Quantidade de Negativas de Resposta: 5.503 (14.84% do total de respostas em 16/10) 53
Recursos 1ª instância: 2.336 (apenas 5,89% dos pedidos) Desses, 2.137 já foram respondidos e 199 encontram-se em tramitação 2ª instância: 676 (1,7% dos pedidos) Desses, 607 já foram respondidos e 69 encontram-se em tramitação Recursos à CGU: 274 (0,69% dos pedidos) Desses, 124 já foram julgados, dos quais 37 foram providos, 81 desprovidos e 6 não conhecidos Recursos à CMRI: 54 54
Efeitos da LAI - Exemplos de abertura de dados no Governo Federal Publicação da remuneração individualizada de todos os servidores civis e militares, inclusive jetons BACEN passa a divulgar os votos individuais dos diretores nas decisões do COPOM e, posteriormente, disponibiliza em transparência ativa os documentos técnicos (apresentações de conjuntura) de 1999 a 2008 Ministério da Defesa anuncia que, em levantamento realizado no âmbito da implementação da LAI, foram localizados documentos sigilosos produzidos entre 1946 e 1991 pelo extinto Estado Maior das Forças Armadas e que disponibilizará as informações 55
Efeitos da LAI - Exemplos de abertura de dados no Governo Federal Arquivo Nacional amplia a transparência de documentos da ditadura MPOG divulga informações na internet sobre imóveis funcionais Ibama divulga lista com empresas autuadas por biopirataria 56
Efeitos da LAI - Exemplos de pedidos atendidos Respostas detalhadas sobre a gestão interna dos órgãos públicos Pedido 1. Listagem de todas as diárias pagas a servidores do Itamaraty em viagens oficiais, a partir de Brasília ou entre os postos no exterior, de janeiro de 2003 a junho de 2012. 2. Listagem de todas as passagens aéreas e diárias de hotel, nacionais e internacionais, pagas a servidores do Itamaraty nos últimos 5 anos, discriminadas de acordo com o nome do respectivo servidor, função exercida, valores gastos e motivos da viagem. Resposta MRE encaminhou planilha com todas as informações solicitadas e informou que os processos estavam à disposição para consulta. 59
Efeitos da LAI - Exemplos de pedidos atendidos Pedidos que ensejam mudança de cultura... Pedido Relação detalhada dos armamentos comercializados por empresas brasileiras a outros países, discriminando nome do fabricante e do comprador, volume e valores, desde 1990. Resposta Acesso negado pelo SIC/MD: documento tem natureza sigilosa; Recurso Ausência de justificativa legal para classificação; Revisão do posicionamento do Ministério da Defesa e envio de email do SIC/MD convidando o solicitante para comparecer à Secretaria de Produtos de Defesa do Ministério da Defesa com local, data e hora agendados por telefone; 60 O solicitante comparece a Secretaria de Produtos de Defesa, recebe esclarecimentos e obtém 1.572 cópias de documentos.
Efeitos da LAI - Exemplos de pedidos atendidos Pedidos que ensejam mudança de cultura... Pedido Informações sobre a deportação dos boxeadores cubanos após os jogos Pan-Americanos de 2007 Resposta Acesso negado pela Polícia Federal: proteção de informações pessoais 61 Recurso Ministro da Justiça afasta o sigilo da íntegra dos processos e determina a entrega de cópia dos processos com a devida ocultação dos trechos relativos à intimidade, vida privada, honra e imagem dos deportados, nos termos da LAI
CGU LAI COMO FONTE DE NOTÍCIAS 65
LINKS INTERESSANTES http://www.cgu.gov.br/acessoainformacoes/index.asp http://www.informacaopublica.org.br/node/1084 www.acessobrasil.org.br www.portaldatransparencia.gov.br www.governoeletronico.gov.br
AGRADECEMOS A SUA PARTICIPAÇÃO!! Carla Arêde carla.arede@cgu.gov.br CONTROLADORIA- REGIONAL DA UNIÃO NO RIO DE JANEIRO NAP Núcleo de Ações de Prevenção WWW.CGU.GOV.BR 67