Audiência Pública ADIn nº 3.937 - Amianto MINISTÉRIO PREVIDÊNCIA SOCIAL SECRETARIA DE POLÍTICAS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL DEPTº SEGURANÇA E SAÚDE OCUPACIONAL COORDENAÇÃO-GERAL DE MONITORAMENTO BENEFÍCIO Brasília - DF / 24 Agosto 2012 1
Paulo Rogério Albuquerque de Oliveira Coordenação-Geral de Monitoramento Benefício por Incapacidade CGMBI/DPSO/SPS/MPS Esplanada dos Ministérios, Bloco F, Sala 635 Brasília - DF - CEP 70059-900 61-2021-5731/5744 paulo.aoliveira@previdencia.gov.br 2
Responder questões formuladas pelo STF Benefícios por Incapacidade e Precocidade de Aposentadoria Associados à Exposição ao Amianto Impactos no caixa da Previdência Social 3
INCAPACIDADE Doenças do Trabalho Associadas à Extração, ao Uso, à Fabricação, ao Manuseio em geral do Amianto. PRECOCIDADE Aposentadoria especial de 20 anos por exposição ao Amianto. 4
EXISTEM CASOS DE AGRAVOS À SAÚDE RELACIONADOS AO AMIANTO? 5
Boletim Estatístico da Previdência Social - Vol. 17 Nº 05 - maio/2012 QUANTIDADE DE CONTRIBUINTES PARA O REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL (7) 2010 TOTAL 44.704.434 Empregados 35.728.762 Contribuinte Individual 6.765.878 Trabalhador Doméstico 1.471.876 Facultativo 733.906 Segurado Especial 4.012 Ignorado FONTE: DATAPREV, CNIS. 6
ACIDENTE DO TRABALHO - DOENÇAS DO TRABALHO - ANEXO II - RPS - Art. 20 da Lei 8.213/91 Neoplasia maligna do estômago (C16.-) Neoplasia maligna da laringe (C32.-) Asbesto ou Amianto Asbesto ou Amianto 1. Arsênio e seus compostos arsenicais 2. Asbesto ou Amianto 3. Berílio Neoplasia maligna dos brônquios e do pulmão (C34.-) 4. Cádmio ou seus compostos 5. Cromo e seus compostos tóxicos 6. Cloreto de Vinila 7. Clorometil éteres Mesotelioma (C45.-) Pleura; Peritônio e Pericárdio Placas epicárdicas ou pericárdicas (I34.8) Pneumoconiose devida ao Asbesto (Asbestose) e a outras fibras minerais (J61.-) Derrame pleural (J90.-) Placas pleurais (J92.-) 8. Sílica-livre Asbesto ou Amianto Asbesto ou Amianto Exposição ocupacional a poeiras de asbesto ou amianto Exposição ocupacional a poeiras de Asbesto ou Amianto Exposição ocupacional a poeiras de Asbesto 7 ou Amianto
CÓDIGO REGULAMENTO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL - ANEXO IV (Dec 3.048/99) CLASSIFICAÇÃO DOS AGENTES NOCIVOS - FATOR DE MORBIDADE ACELERADA E ALÍQUOTA PARA FINS DE FINANCIAMENTO APOSENTADORIA ESPECIAL - FAE 1.0.0 QUÍMICOS FATOR DE RISCO TEMPO DE EXPOSIÇÃO (ANOS) 1.0.1 ARSÊNIO E SEUS COMPOSTOS 25 1.0.2 AMIANTO (ASBESTOS) 20 1.0.3 BENZENO E SEUS COMPOSTOS TÓXICOS 25 1.0.4 BERÍLIO E SEUS COMPOSTOS TÓXICOS 25 1.0.5 BROMO E SEUS COMPOSTOS TÓXICOS 25......... 2.0.0 AGENTES FÍSICOS 2.0.1 RUÍDO 25......... 3.0.0 BIOLÓGICOS 25 4.0.0 ASSOCIAÇÃO DE AGENTES 4.0.1 4.0.2 a) mineração subterrânea cujas atividades sejam exercidas afastadas das frentes de produção a) trabalhos em atividades permanentes no subsolo de minerações subterrâneas em frente de produção 20 15 8
COMO A UNIÃO FEDERAL TRATA O PROBLEMA? 9
CURIOSIDADE Cancerígenos Fator Morbidade Acelerada 1. Arsênio e seus compostos arsenicais 25 anos 2. Asbesto ou Amianto 3. Berílio 25 anos? 20 anos 4. Cádmio ou seus compostos 25 anos 5. Cromo e seus compostos tóxicos 25 anos 6. Cloreto de Vinila 25 anos 7. Clorometil éteres 25 anos 8. Sílica-livre 25 anos 10
REGULAMENTO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL - ANEXO IV (Dec 3.048/99) FATOR DE MORBIDADE ACELERADA E ALÍQUOTA PARA FINS DE FINANCIAMENTO APOSENTADORIA ESPECIAL - FAE FATOR DE RISCO TEMPO DE EXPOSIÇÃO (ANOS) FATOR DE MORBIDADE ACELERADA ALÍQUOTA FAE (%) Amianto (Asbestos) 20 1,75 9 Mineração subterrânea cujas atividades sejam exercidas afastadas das frentes de produção 20 1,75 9 11
Fator de Morbidade Acelerada devido à Causalidade Presumida ao Meio Ambiente do Trabalho Tempo Contribuição - Homem 35 anos 25 anos 20 anos 15 anos Fator de Morbidade 35 anos 1,00 1,40 1,75 2,33 Acelerada 12
Tempo Contribuição (meses) Homem Fator de Morbidade Acelerada devido ao Nexo de Causalidade com Meio Ambiente do Trabalho Fator de Conversão Especial em Comum Alíquotas Tributárias para fins de Finaciamento da Aposentadoria Especial - FAE (Anexo IV do RPS - 6º do Art 57 da Lei 8.213/91*) 420 1,00 300 1,40 240 1,75 180 2,33 Sem exposição ensejadora (35 anos) Exposição a Fatores Riscos Gerais Físicos, Químicos e Biológicos (25 anos) Exposição ao Amianto e à mina de subsolo afastado da frente de produção (20 anos) Exposição à mina de subsolo na frente de produção (15 anos) 6º O benefício previsto neste artigo será financiado com os recursos provenientes da contribuição de que trata o inciso II do art. 22 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, cujas alíquotas serão acrescidas de doze, nove ou seis pontos percentuais, conforme a atividade exercida pelo segurado a serviço da empresa permita a concessão de aposentadoria especial após quinze, vinte ou vinte e cinco anos de contribuição, respectivamente. (Lei nº 9.732, de 11.12.98) 13
Dados Declarados em GFIP Fonte: Datamart/CNIS/MPS 14
Alíquotas Tributárias (Contribuições Sociais) Incidentes Sobre Remuneração Administradas pela RFB Situação Fiscal Subsidiada (Atual) Situação de Equilíbrio Fiscal Cota Patronal 20% 20% FATOR DE Cota Segurado 10% MORBIDADE 10% ACELERADA Cota Patronal - SAT (CNAE 0899) 3% 3% Cota Patronal - FAE20 (Amianto) Ajuste Necessário 9% 40,50% 31,50% Exemplo (R$) 42,00% 73,50% 31,50% 1,75 1.000.000,00 420.000,00 735.000,00 315.000,00 15
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Renúncia Fiscal das Empresas que Expõem ao Amianto = 31,50% sobre Folha Remuneratória. Subsidiam-se R$ 315.000,00 para cada R$ 1.000.000,00 recolhido. 17
Alta probabilidade de falecer antes de se aposentar Maior número de acesso aos benefícios previdenciários antes de se aposentar. Menor tempo de sobrevida ao se aposentar. Maior número de acesso aos sistemas de saúde antes de se aposentar. 18
Subsídio para produzir/usar/manusear Amianto a título de renúncia previdenciária Grande parte das despesas está embutida na aposentadoria por tempo de contribuição devido à conversão do tempo exposto ao amianto em período comum (Fator de Morbidade Acelerada). Os dados de incapacidade pelo amianto estão contaminados pelo efeito do viés de migração (exposição latência manifestação mudança socioeconômica periferia). 19
QUANTO O MPS DESEMBOLSA PARA PROBLEMAS CAUSADOS PELA EXPOSIÇÃO AO AMIANTO? 20
Dados do Sistema Único de Benefícios SUB Período Consultado: 2000 a 2011 Frequência Duração Despesas 21
Quantidade, Duração e Dispêndio Previdenciários (Benefícios Acumulados com CID associados ao Amianto entre 2000 e 2011) Espécie de Benefício Frequência Duração (d) Despesa (R$) Total 32.254 9.895.014 107.502.013,62 Fonte: Sistema SUB/INSS 27.091 anos 22
Quantidade, Duração e Dispêndio Previdenciários (CID associados ao Amianto entre 2000 e 2011) Categoria CID Descrição Frequência peso Duração peso Despesa peso J60 Pneumoconiose dos mineiros de carvão 65 28.326 229.370,29 J61 Pneumoconiose devida a amianto [asbesto] e outras fibras 106 36.409 339.432,15 C45 Mesotelioma 148 40.071 403.434,15 0,20% 0,29% 0,21% J92 Placas pleurais 173 41.394 350.146,32 I38 Endocardite de valva não especificada 391 138.771 1.208.566,05 I31 Outras doenças do pericárdio 598 178.929 1.731.765,80 J90 Derrame pleural não classificado em outra parte 3.747 11,6% 687.524 6,9% 7.585.214,44 7,1% C32 Neoplasia maligna da laringe 3.934 12,2% 1.543.154 15,6% 16.414.540,98 15,3% I34 Placas epicárdicas ou pericárdicas 5.036 15,6% 2.018.950 20,4% 20.206.733,87 18,8% C34 Neoplasia maligna dos brônquios e dos pulmões 7.979 24,7% 2.138.153 21,6% 24.251.825,79 22,6% C16 Neoplasia maligna do estômago 10.077 31,2% 3.043.333 30,8% 34.780.983,78 32,4% Total 32.254 9.895.014 107.502.013,62 Fonte: Sistema SUB/INSS 23
Quantidade, Duração e Dispêndio Previdenciários (Benefícios Acumulados com CID associados ao Amianto entre 2000 e 2011) Espécie de Benefício Descrição Frequência peso Duração peso Despesa peso 94 Auxílio Acidente 1 4.478 22.539,27 92 Aposent. Invalidez Acidente Trabalho 1 4.366 21.975,53 87 Beneficio Assistencial 2 0,99% 1.518 5,59% 22.074,00 3,05% 21 32 91 31 Pensão por Morte Previdenciária Aposentadoria Invalidez Previdenciária Auxílio Doenca por Acidente do Trabalho Auxílio Doenca Previdenciário 11 23.645 356.703,20 305 518.680 2.859.880,69 715 2,2% 164.922 1,7% 2.145.742,64 2,0% 31.219 96,8% 9.177.405 92,7% 102.073.098,30 94,9% Total 32.254 9.895.014 107.502.013,62 Fonte: Sistema SUB/INSS 24
Foco Benefícios e Doenças mais pesadas 95,4% 99,1% 25
Nexo de Causalidade Confirmado pelo Triplo Consultório* (Diagnósticos Inespecíficos) Categoria CID 91 - Temporário por Acidente do Trabalho 31 - Temporário por Outras Causas Acidentário / Outras Causas (x 10.000) C16 - Neoplasia maligna do estômago 136 9.838 138 C32 - Neoplasia maligna da laringe 72 3.798 190 C34 - Neoplasia maligna dos brônquios e dos pulmões 167 7.701 217 I34 - Placas epicárdicas ou pericárdicas 50 4.954 101 J90 - Derrame pleural não classificado em outra parte 140 3.606 388 Fonte: Sistema SUB/INSS * Medicinas: assistencial, empresarial e previdenciária. 26
Nexo de Causalidade Confirmado pelo Triplo Consultório* (Diagnósticos Específicos) Categoria CID 91 - Temporário por Acidente do Trabalho 31 - Temporário por Outras Causas Acidentário / Outras Causas (x 10.000) C45 - Mesotelioma 8 140 571 J61 - Pneumoconiose devida a amianto [asbesto] 72 3.798 190 Fonte: Sistema SUB/INSS * Medicinas: assistencial, empresarial e previdenciária. 27
Conclusão Arrecada-se menos, ao passo que se produz mais incapacidade Produz-se proporcionalmente mais casos com aposentadoria precoce Todos pagam alguns para alguns produzirem doenças e sofrimento Mesotelioma é causado pelo amianto ambiental ou do meio ambiente do trabalho ambiente do trabalho ( B31 ou B91) Estatísticas mostram que o aparecimento de novos casos continuarão a surgir devido ao tempo de latência em torno de 30 anos. Os novos casos de hoje foram expostos em torno de 1982. 28
Conclusão Pagar seguro-desemprego ou auxíliodoença, aposentadorias, pensões? 29
Paulo Rogério Albuquerque de Oliveira Coordenação-Geral de Monitoramento Benefício por Incapacidade CGMBI/DPSO/SPS/MPS Esplanada dos Ministérios, Bloco F, Sala 635 Brasília - DF - CEP 70059-900 61-2021-5731/5744 paulo.aoliveira@previdencia.gov.br 30