Consulta do ICP-ANACOM Projeto de decisao sobre a metodologia para a fixa~ao e revisao das velocidades de referencia associadas as obriga~6es de cobertura na faixa dos800 MHz 15 de janeiro de 2014
Comentarios da TMN I. Introdu~ao o presente documento representa a res posta da TMN - Telecomunica~6es M6veis Nacionais, SA no ambito do procedimento de consulta publica referente a delibera~ao de 12 de dezembro de 2013 do ICP-ANACOM, ao abrigo da qual foi aprovado 0 projeto de decisao sobre a metodologia para a fixa~ao e revisao das velocidades de referencia associadas as obriga~6es de cobertura na faixa dos 800 MHz, nos termos e de acordo com 0 previsto no artigo 34. 0 do Regulamento n.o 560-A/ 2011 de 19 de outubro (doravante "Regulamento do Leilao"). II. Comentarios 1. Ofertas Comerciais e Ordena~iio de Clientes Ao longo do projeto de decisao, parece que 0 conceito de utilizador efetivo, tal como definido no questionario estatistico aprovado pelo ICP-ANACOM de 08.07.2009, e que consiste nas esta~6es m6veis/equipamentos de utilizador que se encontram habilitados a usufruir das ofertas em causa e que efetivamente utilizaram essas ofertas no periodo de reporte, e conceito pertinente para a extra~ao e envio das listagens referenciadas no Anexo 1. Com efeito, se 0 objetivo do ICP-ANACOM e 0 de definir a velocidade de referencia minima que os operadores tem que cumprir nas zonas identificadas e, para isso, se pretende simular com a maior precisao possivel as ofertas disponibilizadas a nivel nacional, utilizar 0 conceito de parque efetivo de um determinado mes Uaneiro) po de causar distor.;6es na defini~ao dessa velocidade. Embora se entenda a utiliza~ao de tal conceito no caso das ofertas pre-pagas, uma vez que permite evitar distor~6es face a parque inerte, parece-nos que nas ofertas p6s-pagas, devem ser considerados os clientes com contratos celebrados e em vigor, independentemente de os mesmos utilizarem ou nao no mes de referencia, ja que tem contratada uma oferta pela qual pagam independentemente da sua utiliza~ao. Comentdrios do TMN 00 Projew de decisao sabre a meroda/agio paro a fixac;ao e revisao das vefocidades de referencio ossociodos as obrigac;6es de cobenuro no foixo dos 800 MHz 2
No que respeita as "ofertas comerciais relevantes", consideramos que os tarifarios e.escolas deveriam ser excluidos da analise, uma vez que se tratam de clientes com condi~6es especiais que nao se vao replicar pelo mercado no futuro, uma vez que tem par base condi~6es contratuais financiadas muito particulares. Por outro lado, tambem os tarifarios de "internet no telem6vel" deveriam ser excluidos da analise, tendo em conta que este tipo de ofertas nao tem debito maximo associado, nao estando por isso as respetivas velocidades maximas definidas nos respetivos contratos, em comunica~6es aos utilizadares, nem nas condi~6es de oferta. Estes clientes tem acesso a velocidade maxima que estiver disponivel em cada momento, no local onde se encontrar e para 0 equipamento que 0 cliente estiver a usar e, por isso, nao existe uma verdadeira associa~ao de velocidade maxima ao servi~o prestado a cada cliente, nem a TMN consegue identificar essa velocidade para cada cliente que subscreve a oferta. Estas ofertas sao todas aquelas ofertas de internet no telem6vel, como por exemplo os add-ons de IT (pacotes de internet com plafond de dados) e 0 IT incluido em bundle nos varios tarifarios comerciais (atualmente, e mais uma vez como exemplo, todos os tarifarios empresariais, p6spagos de consumo - Unlimited e M40, e Moche Sub-2S). Neste sentido, a TMN considera que estas ofertas nao devem ser "ofertas comerciais relevantes", devendo retirar-se a referencia a este tipo de ofertas, quer do exemplo indicado no Anexo 2 (tarifario "Internet no Telem6vel Ja"), quer da contab iliza~ao do Anexo 1 ("Internet no telem6vel Ja"). 2, Obriga~6es de Cobertura VS. Procedimento de revisao do debito No ponto 3.2 relativo aos procedimentos de revisao para os bienios seguintes preve-se que 0 ICP-ANACOM fixe um prazo para 0 cumprimento das obriga~6es de cobertura de acordo com a revisa o da velocidade de referencia. A TMN prop6e, desde ja, que 0 prazo que 0 ICP-ANACOM venha a fixar nao seja inferior a 1 ano, uma vez que podera ser necessario densificar a rede com novas esta~6es base para cumprir as novas obriga~6es de cobertura e que, geralmente, exigem (i) a identifica ~ao e negocia~ao de novos locais para a instala~ao de esta~6es base; (ii) a necessidade de autoriza~6es de entidades externas para a constru~ao de infraestruturas, que tipicamente demoram mais que seis meses; Comemdrios do TMN 00 Projeco de decisqo sabre a merod% gio para a fixo(qo e revisoo das vefocidodes de referenda associadas cis obrigo(oes de cobenura no faixa dos 800 MHz 3
(iii) a contrata<;ao de energia e disponibiliza<;ao de meios de transmissao em zonas remotas e ainda (iv) a observancia de prazos alargados de entrega de equipamentos. 3. Cumprimento das obri9a~oes de cobertura e informa~ao para reporte No anexo 3, parte A, na 2.' coluna, 0 ICp ANACOM solicita 0 envio de informa<;ao sobre a "Velocidade de transmissao de dados em download disponivel (conforme definido no no 6 do artigo 34. do Regulamento do Leilao)" com referencia a cada uma das freguesias cuja obriga<;ao de cobertura esta atualmente imposta aos operadores m6veis. Uma vez que, de acordo com 0 disposto no no 5 do artigo 340 do Regulamento do Leilao, "para efeitos do cumprimento das obriga<;6es de cobertura, consideram se como cobertas as freguesias sempre que seja disponibilizado um servic;o de banda larga que cubra, pelo menos, a sede da respetiva junta no local da sede da junta de freguesia", tendo como referencia, tal como deliberado pelo ICP ANACOM, a CAOP 2011 e respeitando as condi<;6es definidas na Parte B do anexo 3 (ex. espa<;os exteriores). Ora, tendo em conta a recente Lei n.o 11-A/2013 de 28 de janeiro, existirao freguesias que serao extintas e fundidas com outras, tornando assim pertinente levantar a questao relativa amorada da sede da junta de freguesia a considerar. Assim, em primeiro lugar, a TMN solicita que 0 ICP-ANACOM esclare<;a se a velocidade a considerar no preenchimento do quadro em anexo deve ser indicada em referencia a sede da respetiva junta de freguesia adata do respetivo envio e que pode alterar em cada momento de reporte, tendo em conta a adapta<;ao e reorganiza<;ao administrativas i nerentes ao referido diploma legal. Por outr~ lado, parece-nos que, no caso de deixar de existir uma junta de freguesia com referencia a CAOP 2011 podera existir necessidade de se fazer referencia a uma morada especifica ou outra identifica<;ao geografica entendida como relevante, pelo que entendemos ser conveniente poder adicionar ao quadro em analise uma coluna de "comentarios". Ainda no que respeita a materia das sedes das juntas de freguesia, uma vez que se consideram, como referido supra, cobertas as freguesias sempre que seja disponibilizado um servi<;o de banda larga que cubra, pelo menos, a sede da respetiva junta no local da sede da junta de freguesia, importa perceber que sedes devem ser consideradas. Neste senti do, sendo a morada Comentdrios do TMN ao Projero de decisoo sabre a mecodologio para a fixa~iio e revisao das velocidadesde referencia associados 05 obriga~6es de cobertura no faixa dos 800 MHz 4
da sede um elemento fundamental para aferir e monitorizar 0 cumprimento das obriga<;6es de cobertura, consideramos que 0 ICP-ANACOM deve publicar uma lista on de identifique as moradas e/ou informa<;ao geografica das sedes das juntas de freguesia a considerar ou, caso assim nao entenda, indicar formalmente onde deve ser recolhida tal informa<;ao. No anexo 3 parte S, sera, tambem, de referir que 0 pedido do SNIR s6 se deve aplicar se a tecnologia usada for a tecnologia LTE, uma vez que, no caso de se optar por cumprir a obriga<;ao de cobertura com recurso a tecnologia UMTS, em algum dos locais, 0 parametro a considerar deveria ser 0 Ec/N. 4. Monitoriza~ao do cumprimento das obriga~oes de cobertura Tendo em conta a considera<;ao realizada no ponto 3.3. do projeto de decisao e a defini<;ao das velocidades de referencia, a TMN considera de essencial relevancia, a bem da transparencia de atua<;ao, que 0 ICP ANACOM publique a metodologia que, pelo seu lado, vai utilizar na verifica<;ao do cumprimento das obriga<;6es de cobertura, designadamente na medi<;ao das velocidades de referencia. A TMN considera ainda que a referida metodologia deve ser divulgada com a decisao final para que possa ser reproduzivel e auditavel. (omenrdr;os do TMN ao Projero de decisiia sabre a metodolagio para a fixa~ao e revisao das velocidades de referencia associodas as ob'iga~6es de cobenura no faixo dos 800 MHz 5