REGIME JURÍDICO DO SERVIÇO PÚBLICO DE TRANSPORTE DE PASSAGEIROS PORTO, 18 JUNHO 2015 José Luís Esquível
LEI 52/2015, de 09.06 Aprova o RJSPTP Extinção das Autoridades Metropolitanas de Lisboa e do Porto (revoga a Lei 1/2009, de 05.01) O RJSPTP aplica-se às Regiões Autónomas dos Açores e da Madeira O RJSPTP carece de regulamentação a ser adotada no prazo de 90 dias Regime Transitório Financeiro Institucional Contratualização Obrigação de Serviço Público Norma Revogatória Legislação Subsidiária 2
CAP. I Disposições Legais (Artigos 1.º a 3.º) Objeto: planeamento, organização, operação, atribuição, fiscalização, investimento, financiamento, divulgação e desenvolvimento do SPTP por modo rodoviário, fluvial, ferroviário e outros sistemas guiados, incluindo o Regime da OSP s e respetiva compensação. Âmbito: autoridade de transporte + operadores CAP. II Autoridade de Transporte (Artigos 4.º a 11.º) Autoridade de Transporte: Estado Municípios Comunidades Intermunicipais Área Metropolitana de Lisboa e do Porto Delegação e Partilha de Competências Financiamento 3
CAP. III Planeamento e Coordenação (Artigos 13.º a 14.º) Planeamento e Coordenação cabe à Autoridade de Transportes Níveis mínimos de serviço público de transporte de passageiros em função do previsto no anexo ao RJSPTP CAP. IV Exploração do SPTP (Artigos 15.º a 32.º) Acesso à atividade de exploração do SPTP Forma de exploração do SPTP Seleção de operadores de serviço público Contrato SPTP (concessão/prestação de serviços/mistos) Forma e conteúdo do contrato Dever de informação e comunicação 4
OSP s e nova compensação (proibição de auxílio do Estado) STPP afluente e alimentado Exploração em regime de exclusivo (atribuição de um direito exclusivo) Conformação da relação contratual Modificação do contrato Partilha de benefícios Ajustamentos pontuais Acordos de exploração conjuntos e subcontratação 5
CAP. V SPTP Expresso(Artigo 33.º) SPTP Expresso Regime de livre acesso CAP. VI SPTP Flexível e Serviço Público de Transporte Escolar (Artigos 34.º a 37.º) SPTP Flexível (modalidade de flexibilidade) Organização do Transporte Escolar CAP. VII Títulos e tarifas de transporte (Artigos 38.º a 41.º) Criação e definição dos títulos de transporte Fixação e atualização de tarifas Utilização, repartição, fixação e atualização tarifária de títulos intermodais 6
CAP. VIII Supervisão, fiscalização e regime sancionatório (Artigos 42.º a 53.º) Supervisão e fiscalização Responsabilidade do operador de serviço público Incumprimento (previsão de sanções contratuais) Contra - ordenação e sanções acessórias 7
QUESTÕES 1. Têm as Áreas Metropolitanas de Lisboa e do Porto capacidade e condições para suceder às AMT de Lisboa e do Porto? 2. Têm as autoridades de transporte distintas do Estado capacidade para assegurar o financiamento do sistema a partir de junho de 2016? 3. Justifica-se, no atual quadro comunitário, uma proteção das empresas públicas face às empresas privadas? 4. Estão os Municípios, as Comunidades Intermunicipais e as áreas metropolitanas de Lisboa e Porto em condições de atuar como autoridades de transporte? 8
QUESTÕES 5. Como se realizará o planeamento e a coordenação do SPTP? 6. Faz sentido o regulador prever os níveis mínimos do SPTP? 7. Existe uma preferência quanto à forma de exploração do SPTP? 8. Existe o risco de pulverização da figura do operador interno? 9. Existem condições para contratualização do SPTP por parte das autoridades de transporte? 9
QUESTÕES 10. Faz sentido a liberalização do serviço expresso? 11. O transporte de passageiros flexível tem condições de aplicação face à realidade do setor? 12. O regime dos títulos e tarifas de transporte é articulável com o princípio da liberdade tarifária? 13. O regime de supervisão e fiscalização é eficaz? 10
Muito Obrigado 11