MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPÚBLICA EM MATO GROSSO DO SUL PORTARIA DE INSTAURAÇÃO DE INQUÉRITO CIVIL PÚBLICO Nº 156/2011/PR-MS, DE 15 DE JULHO DE 2011 Classificação Temática: 3ª CCR Ordem Econômica e Consumidor Assunto: Apurar possível ofensa a direitos do consumidor, perpetrada pela empresa concessionária de serviço público, consubstanciada na ineficiência do atendimento aos usuários do estacionamento do Aeroporto Internacional desta Capital, sobretudo quanto ao fluxo de veículos sem a correspondente contraprestação por parte da Concessionária. O Ministério Público Federal, por meio do Procurador da República signatário, no uso de suas atribuições constitucionais (art. 129, III, da CF/88) e legais (art. 8º, 1º, da Lei n.º 7.347/85 e artigos 6º, incisos VII, b, e 7º, I, da Lei Complementar n.º 75/93, dentre outros), e, ainda: Considerando as evidências colacionadas nos autos do Procedimento de Investigação Preliminar nº 013/2011-25ªPJCG, instaurado no âmbito da 25ª Promotoria de Justiça desta Capital com o escopo de apurar possível ofensa a direitos do consumidor, perpetrada pela concessionária de serviço público federal, consubstanciada na ineficiência no atendimento aos usuários do estacionamento do Aeroporto Internacional de Campo Grande/MS e prática abusiva nos valores de tarifas; Considerando ser o serviço de infra-estrutura aeroportuária um serviço público federal, o qual compete à União e é exercido por meio de Empresa Pública Federal criada para tal fim (INFRAERO), nos termos do art. 2º
da Lei nº 5.862/72; Considerando que tramitou nesta Procuradoria da República o Procedimento Administrativo nº 1.21.000.000153/2008-37, cujo objetivo era exatamente apurar a abusividade nos preços praticados pela empresa concessionária do Estacionamento de Campo Grande, tendo referido procedimento culminado em arquivamento por este Órgão Ministerial, o qual restou homologado pela 3ª Câmara de Coordenação e Revisão do Ministério Público Federal, haja vista a inocorrência de abusividade nos preços praticados pela JET CAR ESTACIONAMENTOS LTDA., sobretudo em confronto com pesquisas efetuadas em estabelecimentos correlatos no Município de Campo Grande/MS; Considerando a correspondência entre o preço constatado no PA nº 1.21.000.000153/2008-37 para a diária no Estacionamento do Aeroporto (R$ 25,00) e o valor indicado à fl. 07 do Procedimento de Investigação Preliminar nº 013/2011-25ªPJCG, denotando inexistir abusividade nos preços praticados no âmbito do estacionamento do Aeroporto Internacional de Campo Grande, resolve indeferir a instauração de inquérito civil neste ponto em específico, nos termos do art. 5º, caput, da Resolução CNMP n.º 23/2007, assim como, do art. 5º-A, caput, da Resolução CSMPF n.º 87/2006; Considerando a necessidade de realizar diligências para melhor esclarecimento dos fatos apurados no bojo do procedimento retrocitado, especificamente quanto à ineficiência no atendimento ao consumidor, consubstanciado no acúmulo do fluxo de veículos na entrada e saída do Estacionamento do Aeroporto de Campo Grande/MS, principalmente em alguns horários ; Considerando que são direitos básicos do consumidor a adequada e eficaz prestação dos serviços públicos em geral, nos termos do art. 6º, inciso X, da Lei 8.078/90; Considerando que na exata dicção do art. 6º, caput, e 1º, da Lei nº 8.987/95, toda concessão ou permissão pressupõe a prestação de 2
serviço adequado, sendo este aquele que satisfaz as condições de regularidade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade nas tarifas ; Considerando ainda que os órgãos públicos, por si ou suas empresas, concessionárias, permissionárias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, são obrigados a fornecer serviços adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contínuos, sendo responsáveis, em caso de descumprimento total ou parcial destas obrigações, a reparar os danos causados, consoante dispõe o art. 22, caput, e Parágrafo único, da Lei 8.078/90; Considerando que a prestação do serviço de modo inadequado ou deficiente por parte das empresas permissionárias do serviço público pode acarretar a consequente rescisão da permissão e a aplicação de sanções contratuais pelo poder concedente, nos termos do art. 77 da Lei 8.666/93; Considerando que são funções institucionais do Ministério Público Federal a promoção do inquérito civil e da ação civil pública para a proteção de interesses difusos e coletivos, dentre os quais, os do consumidor (art. 129, III, CF), bem como a promoção de ações de responsabilidade do fornecedor de produtos e serviços (art. 6º, inciso XIII, LC nº 75/93); Considerando que a instauração do presente Inquérito Civil se faz cogente para a apuração de fatos que podem causar efetiva ou potencial lesão a direitos dos consumidores, notadamente, pela infração aos direitos básicos de proteção ao consumidor, em especial no que se refere à eficiência na prestação dos serviços públicos, e, por fim; Considerando que o art. 2º, inciso II, da Resolução CSMPF n.º 87/06 e o art. 2º, inciso II, da Resolução CNMP nº 23/2007, preveem a instauração do Inquérito Civil em face de representação de qualquer pessoa, desde que forneça, por qualquer meio legalmente permitido, informações sobre o fato e seu provável autor, bem como a qualificação mínima que permita sua identificação e localização; 3
RESOLVE, nos termos do art. 2º, inciso II, e do art. 4º, incisos I a VI, ambos da Resolução CNMP n.º 23/2007, instaurar o presente inquérito civil, destinado a colher elementos que auxiliem a formação de convicção acerca da matéria versada. Ao Núcleo de Tutela Coletiva para que: autos e no ÚNICO o seguinte: a) proceda aos registros pertinentes, anotando na capa dos Assunto: APURAR EVENTUAL OFENSA A DIREITOS DO CONSUMIDOR, CONSUBSTANCIADA NO DESCUMPRIMENTO, POR PARTE DA EMPRESA CONCESSIONÁRIA DO ESTACIONAMENTO DO AEROPORTO INTERNACIONAL DE CAMPO GRANDE/MS, DAS NORMAS DE ADEQUAÇÃO E EFICIÊNCIA NA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS, NOTADAMENTE, PELO ACÚMULO DE VEÍCULOS NA SAÍDA DO ESTACIONAMENTO E FALTA DE ESTRUTURA PARA ABSORVER REFERIDA DEMANDA. b) junte aos autos o Procedimento de Investigação Preliminar nº 013/2011-25ªPJCG, advindo do Ministério Público do Estado de Mato Grosso do Sul. Após, encaminhar ao servidor abaixo designado para a adoção das seguintes providências iniciais: a) enviar cópia da presente portaria à 3ª Câmara de Coordenação e Revisão, para ciência e publicação na Imprensa Oficial; b) confeccionar minuta de ofício a ser encaminhado à Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroportuária, para que, no prazo de 10 (dez) dias, encaminhe a esta Procuradoria da República as seguintes informações: 4
1. qual a estrutura de pessoal destacada pela Empresa Concessionária para atender à demanda existente no Estacionamento do Aeroporto de Campo Grande/MS e as respectivas atribuições; e 2. de que modo a Empresa Pública vem realizando a fiscalização da prestação de serviço da permissionária do Estacionamento do Aeroporto e quais as medidas necessárias para ampliar o atendimento aos usuários do serviço público em comento; Designo o servidor Marco Antonio Brustolim, assessor, para secretariar o presente inquérito civil, enquanto estiver lotado neste gabinete. Campo Grande, MS, 15 de julho de 2011. EMERSON KALIF SIQUEIRA PROCURADOR DA REPÚBLICA 5