Procedimento Operacional Padrão POP/UCOM/001/2016 Estimativa de preços para licitação Versão 1.0 UCOM
Procedimento Operacional Padrão POP/UCOM/001/2016 Estimativa de preços para licitação 1ª edição 2016 Versão 1.0
2016, Ebserh. Todos os direitos reservados Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares Ebserh www.ebserh.gov.br Material produzido pela Unidade de Compras do Hospital Universitário da Universidade Federal da Grande Dourados - UFGD/Ebserh. Permitida a reprodução parcial ou total, desde que indicada a fonte e sem fins comerciais. Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares Ministério da Educação POP: Elaboração de estimativa de preços para pregão - Unidade de Compras HU- UFGD/EBbserh, 2016. 18p. Palavras-chaves: 1 POP; 2 Estimativa de preços; 3 Pregão; 4 Compras. 2
Hospital Universitário da Grande Dourados Filial Ebserh Rua Ivo Alves da Rocha, 558 - Altos do Indaiá CEP: 79823-501 Dourados-MS Telefone: (67) 3410-3000 Site: www.ebserh.gov.br/web/hu-ufgd ALOIZIO MERCADANTE Ministro de Estado da Educação NEWTON LIMA Presidente MARIANA TRINIDAD RIBEIRO DA COSTA GARCIA CRODA Superintendente PAULO CESAR NUNES DA SILVA Gerente Administrativo JOSÉ FLÁVIO SETTE DE SOUZA Gerente de Atenção à Saúde RENATA MARONNA PRAÇA LONGHI Gerente de Ensino e Pesquisa AIRSON BATISTA Chefe da Divisão Administrativa Financeira RICARDO FRANÇA DE BRITO Chefe do Setor de Administração IEDA ROMERO ALVES DA SILVA ASSIS Chefe da Unidade de Compras EXPEDIENTE Unidade de Compras Produção 3
HISTÓRICO DE REVISÕES Data Versão Descrição Gestor do POP Autor/responsável por alterações 01/10/2015 1.0 Trata dos procedimentos de estimativa de preços para licitação Cleuza Lima Nunes Kamila Morandim Maidana 02/02/2016 1.0 Revisão Ieda Romero Alves da Silva Assis Ieda Romero Alves da Silva Assis 4
SUMÁRIO OBJETIVO... 6 DOCUMENTOS RELACIONADOS... 6 GLOSSÁRIO... 6 APLICAÇÃO... 6 LISTA DE QUADROS... 6 I. INFORMAÇÕES GERAIS... 7 II. Descrição das tarefas... 8 Procedimentos iniciais Chefia da UCOM... 8 Estimativa de preços Colaborador da UCOM... 9 III. LEGISLAÇÃO... 12 ANEXO I MODELO DE PEDIDO DE COTAÇÃO... 13 ANEXO Ii MODELO DE PLANILHA ESTIMATIVA DE PREÇo... 14 ANEXO IiI MAPEAMENTO... 15 5
OBJETIVO Padronizar e otimizar as atividades de elaboração das estimativas de preços e/ou planilha de custos e formação de preços das aquisições através de licitação do HU-UFGD/Ebserh. DOCUMENTOS RELACIONADOS Termo de abertura de processo Justificativa fundamentada do setor requisitante, com histórico de consumo Termo de Referência Autorização para abertura do processo Portarias de delegação de poderes e nomeação do Superintendente e Diretor Geral Planilha de estimativa de preços e/ou Planilha de custos e formação de preços Despacho com análise crítica da estimativa de preços Designação da modalidade e solicitação de indicação do crédito orçamentário Despacho de encaminhamento para Unidade de Licitações GLOSSÁRIO UCOM Unidade de Compras TR Termo de Referência PE Pregão Eletrônico SIASG Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais SIG Sistema de Informações Gerenciais Ebserh Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares HU-UFGD/Ebserh Hospital Universitário da Universidade Federal da Grande Dourados APLICAÇÃO Unidade de Compras do HU-UFGD/Ebserh Tabela 1 Dados do pedido de orçamento Tabela 2 - Legislação LISTA DE QUADROS 6
I. INFORMAÇÕES GERAIS 1. As estimativas de preço dos processos licitatórios ficam padronizados, neste documento, para todas as licitações que visem aquisição de bens e/ou materiais bem como prestação de serviços, nos moldes das Leis n 8.666/93 e n 10.520/2002, e suas respectivas alterações. 2. Toda licitação deve ser precedida de ampla pesquisa de mercado, sendo esta parte integrante do edital, e sua falta ocasiona nulidade do ato administrativo. A importância da pesquisa de mercado é bem retratada no art. 43, inc. IV da lei 8.666/93 Lei das Licitações, que estabelece como procedimento a ser realizado pelo comprador, a verificação da conformidade de cada proposta dos concorrentes da licitação com os preços de mercado ou ainda, os valores fixados por órgão oficial competente. 3. A Lei das Licitações, em seu art. 40, parágrafo 2, inciso II, define que o orçamento estimado em planilhas de quantitativos e preços unitários é elemento que constitui o edital da licitação, bem como, em seu art. 7, parágrafo 2º, é clara ao afirmar que as obras e os serviços somente poderão ser licitados quando existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de todos os seus custos unitários. Semelhante é a redação dada pelo art. 15, em seu parágrafo 1, o registro de preços será precedido de ampla pesquisa de mercado. 4. A estimativa de preço para licitação é efetuada de acordo com a Instrução Normativa SLTI/MPOG nº 05, de 27 de junho de 2014, que principalmente em seu art. 2, indica os parâmetros necessários para estimar de maneira correta os valores que serão fixados nos editais de licitação: Art.2º - A pesquisa de preços será realizada mediante a utilização de um dos seguintes parâmetro: (Alterado pela Instrução Normativa nº 7, de 29 de agosto de 2014) I- Portal de Compras Governamentais www.comprasgovernamentais.gov.br; II- Pesquisa publicada em mídia especializada, sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que contenha a data e hora de acesso; III- Contratações similares de outros entes públicos, em execução ou concluídos nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores à data da pesquisa de preços; ou IV- Pesquisa com os fornecedores. 7
II. DESCRIÇÃO DAS TAREFAS Procedimentos iniciais Chefia da UCOM 1. Ao receber o pedido físico de compra deverá: 1.1. Conferir se o pedido está acompanhado de memorando com justificativa e Termo de Referência; 1.2. Conferir se o pedido foi autorizado pela autoridade competente. 2. Receber o pedido no SIG Protocolo; 3. Acondicionar o pedido em capa de processo administrativo e encapar com protetor plástico; 4. Solicitar a abertura de processo administrativo no SIG Protocolo e entregar o pedido físico no serviço de Protocolo; 5. Receber o processo administrativo físico aberto, com a indicação de seu assunto e número na capa, contendo Termo de Abertura de Processo, assinado pelo servidor responsável; 6. Receber o processo no SIG Protocolo; 7. Cadastrar o processo no Sistema Gerenciador de Compras 1, indicando nos campos apropriados, número do processo, descrição do processo, data de abertura de processo, número de itens a serem cotados, tipo de objeto (consumo, permanente ou serviço), modalidade de licitação, número do memorando, data do memorando e setor responsável pelo pedido. Para fazer a inclusão, é necessário ter cadastro (login e senha) no Gerenciador de Compras. Ao final da inclusão, informar ao requisitante a abertura do processo, clicando em SIM, na mensagem final do Gerenciador: 1 Sistema elaborado pelo colaborador Ronivon dos Santos Sampaio para gerenciamento dos processos do Setor de Administração. 8
Deseja informar ao setor requisitante sobre a tramitação do processo? Uma mensagem automática será enviada ao email do requisitante que foi previamente cadastrado; e 8. Distribuir o processo aos servidores/colaboradores para início das cotações e elaboração da planilha estimativa de preços e/ou planilha de custos e formação de preço. Estimativa de preços Colaborador da UCOM 9. De posse do caderno processual, o servidor/colaborador designado para realizar a estimativa de preço da licitação deverá inicialmente apensar o check-list na contracapa do processo 2 : 10. Inserir despacho de autorização de abertura do processo, na mesma data do Termo de Abertura de Processo, que deve ser assinado pela Autoridade Competente; 11. Anexar Portarias contendo o ato de delegação de poderes e nomeação da autoridade competente em exercício, além dos substitutos legais; 12. Inserir os itens solicitados na planilha de solicitação de orçamento, conferindo se a descrição e a quantidade dos itens estão de acordo com o solicitado pelo setor requisitante; 13. Iniciar processo de cotação dos preços dos itens solicitados, conforme IN/SLTI 05, de 27 de junho de 2014, através dos seguintes parâmetros: 13.1. Pesquisar no sítio Compras Governamentais (www.comprasgovernamentais.gov.br) facilitado pela ferramenta de consulta ao banco de dados datawarehouse (dw.comprasnet.gov.br) os preços dos itens praticados por órgãos ou entidades da administração, sendo necessária a utilização de login e senha, e efetuar a média desses valores; 13.2. Pesquisar em mídia especializada, sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo, que contenha a data e a hora de acesso; 2 Disponível em \\valicompras\doc-publico\fluxograma Pregão 9
13.3. Pesquisar contratações similares de outros entes públicos, em execução ou concluídos nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores à data da pesquisa de preço; 13.4. Contatar fornecedores via telefone e enviar solicitação de orçamento juntamente com o termo de referência, por meio de e-mail, requerendo, além dos valores dos itens, a inserção do prazo de validade da proposta, CNPJ da empresa e assinatura do responsável pela cotação; 13.4.1. A solicitação de orçamento deverá conter no mínimo os seguintes dados, conforme modelo do Anexo I: LOTE Indicação de Lote/Grupo caso os itens necessitem ser licitados em conjunto ITEM ESPECIFICAÇÃO QUANTIDADE MARCA N DE REGISTRO VALOR UNITÁ- RIO VALOR TOTAL DATA DO ORÇA- MENTO VALIDADE DA PROPOSTA ASSINATURA CNPJ N do item na sequência que será licitado Descritivo do produto a ser adquirido indicado no pedido do requisitante Quantidade total a ser adquirida indicada no pedido do requisitante Deixar o espaço em branco para que o fornecedor indique a marca orçada Deixar o espaço em branco para que o fornecedor indique o registro da marca orçada - Campo destinado ao número de registro do produto na ANVISA para o caso de medicamentos ou materiais/equipamentos que necessitem de registro Deixar o espaço em branco para que o fornecedor indique o valor unitário do item Deixar o espaço em branco para que o fornecedor indique o valor total do item Deixar o espaço em branco para que o fornecedor indique a data que realizou a cotação Deixar o espaço em branco para que o fornecedor indique a validade da cotação Deixar o espaço em branco para que o fornecedor assine a proposta, para identificar o responsável pela elaboração da proposta Deixar o espaço em branco para que o fornecedor indique o CNPJ da empresa 10
Tabela 1 Dados do pedido de orçamento 14. Pesquisar o valor da última aquisição dos itens pelo HU-UFGD/Ebserh; 15. Confeccionar planilha de estimativa dos preços com valores pesquisados (anexo II), de acordo com as fontes pesquisadas no item 13, e definir o valor estimado unitário e total da contratação. O valor estimado deverá levar em consideração os valores pesquisados em todas as fontes, visando evitar a ocorrência de sobrepreços (aquisição não vantajosa para a administração) e valores inexequíveis para a contratação (licitação deserta por falta de propostas); 16. Efetuar análise crítica da estimativa de preços pesquisados, buscando demonstrar claramente o processo de cotação e definição do valor estimado. Informações importantes a serem inseridas: a) Quais as fontes utilizadas para a cotação; b) Dificuldades enfrentadas na obtenção de preços, se houver; c) Justificativa para menos de 3 (três) preços cotados por item, se houver; d) Preços excluídos da estimativa por serem extremamente baixos ou altos; e) Metodologia de definição do preço estimado (média ou menor preço pesquisado); 17. Inserir a relação dos fornecedores consultados e suas respectivas negativas de cotação, se houver; 18. Elaborar despacho sugerindo a designação da modalidade e solicitação de indicação do crédito e classificação contábil (pregão SRP e pregão tradicional) e/ou disponibilidade orçamentária (apenas pregão tradicional); 19. Conferir, numerar e rubricar todas as páginas do processo; 20. Inserir numeração das páginas do caderno processual no check-list disposto na contracapa do processo; 21. Tramitar o processo, por meio do SIG, ao Setor de Contabilidade e, encaminhar a planilha estimativa por e-mail ao servidor responsável; 11
22. Anotar na capa do processo a data e a tramitação efetuada; 23. Quando da devolução do processo com as devidas informações, recebê-lo no SIG e atualizar o andamento no Sistema Gerenciador de Compras; 24. Digitalizar toda a fase do processo desenvolvida na Unidade de Compras e inserir no SIG-Protocolo; e 25. Efetuar a tramitação do processo no SIG e encaminhá-lo à Unidade de Licitação para elaboração de minuta de edital. III. LEGISLAÇÃO LEI Constituição Federal do Brasil 1988 Lei 8666/93 Lei 10520/2002 Decreto 5450/2005 Decreto 7892/2013 IN/SLTI/MPOG 02/2008 IN/SLTI/MPOG 05/2014 Acórdãos do Tribunal de Contas da União Orientações Normativas da Advocacia-Geral da União Tabela 2 Legislação 12
ANEXO I MODELO DE PEDIDO DE COTAÇÃO Ministério da Educação Universidade Federal da Grande Dourados Hospital Universitário da UFGD ORÇAMENTO Item Especificação (nome, tipo, embalagem etc.) Marca Modelo Física Quantidade Valor unitário Valor Total 1 Válvula redutora para cilindro de óxido nitroso. Fabricada em metal cromado, manômetro de alta pressão 0/300kgf/cm2, uma saída, conexões padrão ABNT. Embalagem com dados de identificação, procedência, fabricação. Validade e registro no MS. Unidade 50 R$ 0,00 Total R$ 0,00 Estimativa de preço para licitação Data da Elaboração do orçamento: Validade desta Proposta: 90 dias E-mail: (...) Nome do funcionário Cargo Hospital Universitário HU/UFGD CNPJ: 07.775.847/0002-78 Dourados MS Seção de Compras Tel: (67) 3410-3073 FAVOR INCLUIR CNPJ DA EMPRESA 13
ANEXO II MODELO DE PLANILHA ESTIMATIVA DE PREÇO Ministério da Educação Universidade Federal da Grande Dourados Hospital Universitário da UFGD ESTIMATIVA DE PREÇO Ordem Especificação (nome, tipo, embalagem etc.) Unidade Física Qtd. Última Aquisição HU/UFGD FORNECEDORES E SITES CONSULTADOS PREÇO PRATICADO NA ADMINISTRAÇÃO FORNECEDOR 1 FORNECEDOR 2 SITE 1 SITE 2 UASG Nº PE UASG Nº PE Valor (Médio ou Menor) Unitário Estimado 1 (descritivo) UNIDADE não há registro R$ 0,00 R$ 0,00 Valor Total 2 R$ 0,00 R$ 0,00 3 R$ 0,00 R$ 0,00 4 R$ 0,00 R$ 0,00 5 R$ 0,00 R$ 0,00 6 R$ 0,00 R$ 0,00 7 R$ 0,00 TOTAL R$ 0,00 R$ 0,00 OBSERVAÇÕES 1. Como valor médio estimado foram utilizadas as médias dos preços praticados pela Administração, obtidas através do DW (Data warehouse - comprasgovernamentais/siasg) (data) 2. 3. (nome do servidor) (cargo do servidor) Unidade de Compras/HU-UFGD 14
ANEXO III MAPEAMENTO O mapeamento do processo consta no fluxo SUP03, disponível no Repositório de Cadernos de Processos do HU-UFGD/Ebserh. 15
Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares Universidade Federal da Grande Dourados Hospital Universitário Rua Ivo Alves da Rocha nº 558, Altos do Indaiá. CEP: 79823-501. Dourados MS. (67) 3410-3073 Site: www.ebserh.gov.br