CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE CONTROLE DIFUSO I) CONCEITO: Também chamado de controle pela via de exceção ou de defesa ou controle aberto, o controle difuso pode ser realizado por qualquer juiz ou tribunal. Ocorre em caso concreto e a declaração se dá de forma incidental (incidenter tantum) prejudicialmente ao exame de mérito. II) NOS TRIBUNAIS ESTADUAIS Cláusula de reserva de plenário. A declaração de inconstitucionalidade de uma lei face a constituição federal deve ocorrer por meio de voto da maioria absoluta dos membros do tribunal de justiça ou do órgão especial, conforme disciplina o art. 97 da CF. É condição de eficácia jurídica da própria declaração de inconstitucionalidade dos atos do poder público, conforme estabelece a súmula vinculante nº 10 do STF. No entanto, será dispensada a cláusula de reserva de plenário quando a matéria já foi decidida anteriormente pelo próprio tribunal de justiça ou pelo STF, a teor do art. 557, 1º-A, do CPC. III) EFEITOS DA DECISÃO O efeito da decisão que declara incidentalmente a inconstitucionalidade de lei é inter partes e ex nunc. 1
Entretanto, o STF, de forma excepcional, já se manifestou no sentido da possibilidade de efeitos pro futuro, como ocorreu no caso do município de Mira Estrela/SP (redução de 11 para 9 vereadores). Com relação a terceiros, necessário se faz a observância do art. 52, X, da CF. Declarada a inconstitucionalidade pelo STF, no controle difuso, sendo a decisão tomada pela maioria absoluta do pleno, o art. 178 do Regimento Interno do STF estabelece que será feita a comunicação ao órgão interessado e, depois do trânsito em julgado, ao Senado Federal, para os efeitos do art. 52, X, da CF. É competência privativa do Senado a expedição de Resolução para suspender a execução, no todo ou em parte, a lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do STF. Quando se fala na suspensão no todo ou em parte, deve o Senado respeitar os limites delimitados pelo STF. Assim, se o Supremo declarou inconstitucional dois ou três artigos de determinada lei, deve o Senado suspender apenas e tão somente estes dois ou três artigos de lei, não podendo outros artigos da mesma lei. De acordo com o art. 386 do Regimento Interno do Senado Federal, a Resolução para suspender a lei terá o seguinte procedimento: A) Comunicação do Presidente do Tribunal; B) Representação do Procurador Geral da República; C) Projeto de Resolução de iniciativa da CCJ. A suspensão poderá ser em relação a lei federal, estadual ou municipal. 2
A partir da publicação da Resolução é que valerá para todos (erga omnes). É obrigado o Senado Federal suspender o ato? O STF e a doutrina majoritária entendem que não, ante ao princípio da separação dos poderes. É uma decisão discricionária do Senado. IV) ABSTRATIVIZAÇÃO DO CONTROLE DIFUSO ratio decidendi. Teoria da transcendência dos motivos da sentença Argumentos: A) Força normativa da CF; B) Princípio da supremacia da CF e sua aplicação uniforme a todos os destinatários; C) O STF como guardião da CF e seu intérprete máximo; D) Dimensão política das decisões do STF. Casos: Município de Mira Estrela/SP (redução de 11 para 9 vereadores) e progressão de regime em crimes hediondos. Se as instâncias inferiores não respeitarem a decisão do STF proferida com base na abstrativização do controle difuso, é possível a propositura de Reclamação Constitucional. V) CONTROLE DIFUSO EM SEDE DE AÇÃO CIVIL PÚBLICA A ação civil pública não poder ser usada como sucedâneo de Ação Direta de Inconstitucionalidade, pois em caso de procedência, seus efeitos (na ação civil pública) que são erga omnes, estaria provocando um verdadeiro controle concentrado. 3
Desta forma a decisão proferida em sede de ação civil pública tem seus efeitos apenas na área de competência do órgão julgador (TJ dentro do Estado; TRF dentro da respectiva região). A ação civil pública não pode ter como causa de pedir a declaração de inconstitucionalidade de lei, mas pode ser declarada de forma incidental. I) QUADRO COMPARATIVO CONTROLE CONCENTRADO Concentrado Difuso Juízo competente STF ou TJ Qualquer juiz ou tribunal Efeitos Regra: erga omnes, ex tunc e vinculante Regra: inter partes, ex nunc e não vinculante Processo Objetivo: não há partes e contra lei em tese Subjetivo: há partes e em casos concretos II) CARACTERÍSTICAS DO CONTROLE CONCENTRADO A) Não há partes; B) Não há recursos, salvo Embargos Declaratórios (sanar obscuridade, omissão ou contradição no julgado); C) Não pode haver desistência; D) Possibilidade de modulação (regular, estabelecer datas) dos efeitos; E) Legitimidade mais restrita III) AÇÕES ADI genérica 4
ADI interventiva ADI por omissão ADPF ADC AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE GENÉRICA (ADI) I) CONCEITO: Busca o controle de ato normativo em tese, por meio de ação própria, cujas características são: generalidade, impessoalidade e abstração. II) OBJETO Lei em sentido amplo (art. 59 da CF) ou qualquer outro ato normativo, como por exemplo, regimento interno dos tribunais. O STF já admitiu como ato normativo passível de controle concentrado, parecer da AGU. OBS.: súmula vinculante não pode. O que ocorre é processo de revisão pelos mesmos legitimados da ADI. Não cabe ADI contra poder constituinte originário, ante ao princípio da unidade constitucional e rigidez constitucional. Entretanto, cabe ADI contra emenda constitucional. Políticas públicas, como saúde, segurança, etc.= Reserva do possível. 5
Inconstitucionalidade por arrastamento ou atração= Pode ser declarado inconstitucional não só o ato impugnado, mas também os demais artigos ou normas posteriores não questionados diretamente da ADI. Lei ainda constitucional ou inconstitucionalidade progressiva. Ex.: Defensoria Pública, Ministério Público e ação ex delicto (art. 68 do CPP). III) COMPETÊNCIA: federal; STF quando a ofensa (parâmetro) for a constituição TJ quando o parâmetro for a constitucional estadual Lei municipal que fere a constituição federal: inexistência de previsão legal: silêncio eloquente da constituição. Lei municipal que contrarie a lei orgânica do município: Não há controle de constitucionalidade, mas sim controle de legalidade. Lei do Distrito Federal: A) lei de caráter estadual e contrariar a CF: competente será o STF; B) lei de caráter municipal e contrariar a CF: inexistência de previsão legal. É o silêncio eloquente. IV) LEGITIMIDADE A) Universais ou neutros: Art. 103, I, II, III, VI, VII e VIII, da CF. B) Interessados ou especiais: Art. 103, IV, V e IX, da CF. 6
Estes precisam demonstrar a pertinência temática, ou seja, devem demonstrar o motivo e interesse na declaração de inconstitucionalidade da lei ou ato impugnado. Amicus curiae: irrecorrível. A decisão que admite ou inadmite o amicus curiae é V) EFEITOS Por se tratar de ato nulo, a decisão que declara inconstitucional uma lei tem efeitos erga omnes, ex tunc e vinculante aos órgãos do Poder Judiciário, Executivo e Legislativo, Administração Pública direta e indireta. No entanto, os seus efeitos podem ser modulados mediante voto de 2/3 dos Ministros, conforme dicção do art. 27 da Lei nº 9868/99 por motivo de segurança jurídica e interesse público. difuso. OBS.: O art. 52, X, da CF só se aplica ao controle A declaração de inconstitucionalidade pode ser COM ou SEM redução de texto. COM redução de texto: ocorre quando o STF declara que determinado artigo, parágrafo, inciso, alínea ou até mesmo uma palavra é inconstitucional, devendo o mesmo ser extirpado do ordenado jurídico. Isto é possível ante ao princípio da parcelaridade. SEM redução de texto: o dispositivo legal questionado ou impugnado permanece no ordenamento jurídico, entretanto, por ser o mesmo ambíguo, permanecerá no ordenamento se interpretado de tal forma (interpretação conforme). 7
Sentença inconstitucional. Imagine a seguinte situação. Um juiz de primeira instância, em sede de controle difuso, declara determinada lei válida e constitucional e, após o trânsito em julgado da sentença, o STF, em sede de controle concentrado declara a mesma lei como inconstitucional. Verifica-se no exemplo acima citado, um choque entre princípios constitucionais. De um lado, os questionamentos acerca da segurança jurídica e a coisa julgada e, de outro lado, os princípios da força normativa, máxima efetividade da constituição e isonomia. VI) CAUTELAR Dispositivos legais acerca da matéria: - Súmula 343 do STF; - Art. 485, V, do CPC; - Art. 475, L, 1º, do CPC; - Art. 741, parágrafo único do CPC. Art. 10 da Lei nº 9868/99. A medida cautelar será concedida por decisão da maioria absoluta (6 Ministros), observando o quórum de 8 Ministros para abertura da sessão de julgamento, após audiência dos órgãos ou autoridades que emanou a lei ou ato, as quais deverão pronunciarem em 5 dias, sendo tais pronunciamentos dispensáveis em caso de excepcional urgência. VII) PROCEDIMENTO A) Propositura da ação (petição inicial); Se for considerada inepta, caberá recurso de agravo. 8
B) Havendo pedido de liminar (cautelar), pronunciamento das autoridades que emanaram o ato. C) Julgamento do pedido liminar (cautelar). D) Após a análise da liminar, prestação de informações às autoridades que emanaram o ato, as quais deverão ser prestadas no prazo de 30 dias. Possibilidade de admissão ou não do amicus curiae. prazo de 15 dias. prazo de 15 dias. demais Ministros. E) Manifestação do Advogado Geral da União no F) Parecer da Procuradoria Geral da República, no G) Lançamento de relatório com cópia para todos os H) Julgamento em sessão plenária do mérito da ação. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO (ADI POR OMISSÃO) I) CONCEITO: Tem como objetivo combater uma omissão constitucional com o fim de dar efetividade à norma de eficácia limitada. A omissão pode ser total ou absoluta ou parcial. Há omissão total ou absoluta quando não há lei para regulamentar um direito. 9
Exemplo de omissão total ou parcial: direito de greve dos servidores públicos. OBS.: O direito de greve dos servidores públicos foi objeto de discussão por meio de mandado de injunção. Qual a diferença entre mandado de injunção e ação direta de inconstitucionalidade por omissão? Um é controle difuso (mandado de injunção) e a outra é controle concentrado (ADI por omissão). A omissão será parcial quando a lei existe, mas regula de forma deficitária ou ineficiente. Exemplo de omissão parcial é a previsão do salário mínimo (art. 7º, IV, da CF). II) OBJETO O objeto da ADI por omissão é mais abrangente do que a ADI genérica, admitindo não só a lei ou ato normativo, como também atos normativos secundários, como por exemplo, regulamentos ou instruções. III) COMPETÊNCIA STF IV) LEGITIMIDADE V) PROCEDIMENTO Os mesmos da ADI genérica O mesmo da ADI genérica. No entanto, há algumas observações a serem feitas. 10
O Advogado Geral da União não será citado na ADI por omissão, pois não há texto legal impugnado propriamente dito. por omissão. Também não é possível a concessão de liminar na ADI VI) EFEITOS Em se tratando do órgão administrativo, este deverá realizar a lei no prazo de 30 dias, sob pena de responsabilidade. AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE (ADC) Embora toda lei já nasce em nosso ordenamento jurídico com a presunção de constitucionalidade, uma vez que a mesma já passou, pelos menos, em duas oportunidades de controle difuso, quais sejam, por meio da comissão de constituição e justiça (CCJ) e sanção ou veto do Presidente da República, a realidade é que tal presunção é meramente relativa (juris tantum). O objetivo da ADC é transformar esta presunção relativa em absoluta (jure et de jure). O que significa dizer que a ADC é uma ADI genérica com sinal trocado ou ambivalente? Significa que uma ADC julgada procedente, é a mesma coisa de uma ADI genérica, da mesma matéria, ser julgada improcedente. I) OBJETO Lei ou ato normativo federal. OBS.: Não cabe ADC no âmbito estadual. 11
II) LEGITIMIDADE III) COMPETÊNCIA Os mesmos da ADI genérica. STF. IV) PROCEDIMENTO Praticamente o mesmo da ADI genérica, porém, não há necessidade de citar o Advogado Geral da União, uma vez que a lei não está sendo impugnada, pelo contrário, afirma-se a sua constitucionalidade. OBS.: O Procurador Geral da República terá prazo de 30 dias para emissão de parecer e não 15 dias como ocorre da ADI genérica. O art. 14, da Lei nº 9868/99 estabelece, entre outros requisitos da petição inicial, a necessidade de demonstrar a controvérsia judicial que põe em risco a presunção de constitucionalidade do ato ou lei. Em caso de deferimento da liminar, o STF determinará aos tribunais e juízes a suspensão dos processos que envolvam a aplicação da lei até julgamento definitiva da ADC. A suspensão da liminar durará por 180 dias. Findo este prazo e não julgada a ADC, a liminar é cassada e os demais processos voltam a tramitar. V) EFEITOS Erga omnes, ex tunc e vinculante. 12
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE INTERVENTIVA A ADI interventiva é um pressuposto processual para a intervenção federal (da União sobre os Estados membros) ou intervenção estadual (dos Estados sobre os Municípios) I) OBJETO Ato normativo ou lei que ofenda os princípios sensíveis (art. 34, VII, da CF) II) COMPETÊNCIA III) LEGITIMIDADE STF (em caso de intervenção federal) TJ (em caso de intervenção estadual) Procurador Geral da República (em caso de intervenção federal) Procurador Geral de Justiça (em caso de intervenção estadual). IV) PROCEDIMENTO Julgada procedente a ação (por maioria absoluta), o STF determinará que o Presidente da República (PR) decrete a intervenção. impugnado. O PR, por meio de decreto, suspenderá o ato Caso a suspensão não seja suficiente, será decretada a intervenção federal para o restabelecimento da normalidade com nomeação de interventor a afastamento das autoridades responsáveis. Restabelecida a normalidade, as autoridades voltaram aos seus cargos, salvo impedimento legal. 13
ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF) I) CONCEITO A CF não prevê, de forma clara e expressa o conceito de preceito fundamental. O próprio STF não tem um conceito definitivo do que seja preceito fundamental. Segundo a doutrina do Profº Uadi Lammêgo Bulos, qualificam-se de preceitos fundamentais os grandes preceitos que informam o sistema constitucional, que estabelecem comandos basilares e imprescindíveis à defesa dos pilares da manifestação constituinte originária." Exemplos: direitos fundamentais, a forma federativa do Brasil, as cláusulas pétreas, a separação dos poderes, etc... II) LEGITIMIDADE III) COMPETÊNCIA IV) EFEITOS Os mesmos da ADI genérica STF Erga omnes, vinculante e IMEDIATO. Quando se fala em imediato, quer dizer, que a decisão será cumprida e, posteriormente, lavra-se o acórdão. V) PROCEDIMENTO 14
peculiaridades. Praticamente o mesmo da ADI genérica, como algumas Segundo o art. 4º, 1º da Lei nº 9882/99, não será admitida a ADPF se houver qualquer outro meio processual a sanar a lesividade. subsidiária. Isto que dizer que a ADPF será admitida de forma Em caso de pedido de liminar, as autoridades prestarão informações no prazo de 10 dias. 15