Capítulo 5 GASTOS PÚBLICOS COM CULTURA NAS CAPITAIS DOS ESTADOS 1985-1995 5.1 Considerações gerais Na sistemática da gestão da despesa pública recai sobre os órgãos centrais do governo federal e dos estados a responsabilidade principal pela coordenação e definição de políticas e pelo apoio financeiro a entidades públicas e privadas. São estes órgãos que, no universo das entidades objeto desta pesquisa, aplicam o maior volume de recursos em cultura. Os gastos dos municípios, apresentados em resumo nesta seção e nas tabelas analíticas dos dois volumes do 6º relatório, 13 referem-se apenas àqueles efetuados pelos municípios das capitais dos estados. Os procedimentos metodológicos que orientaram este segmento da pesquisa, bem como os resultados analíticos, também estão nele expostos. O levantamento alcançou os poderes Executivo e Legislativo municipais, suas autarquias, fundações e fundos, através da identificação da despesa do programa Cultura constante dos balanços dos municípios, complementados por questionários, excetuando-se os de Campo Grande, Natal, Palmas e Porto Velho, que não forneceram as informações e os dados solicitados. Estes quatro municípios, para serem incluídos no estudo, tiveram seus valores estimados, a partir da base de dados da Execução Orçamentária 14 que forneceu a despesa total por função. Os níveis seguintes de desagregação do gasto público, por programas da função 08 Educação e Cultura e por subprogramas do programa 48 Cultura, foram estimados para os quatro municípios, a partir de médias de participações relativas de conjuntos de municípios de capitais de mesmo porte e tamanho de população que enviaram dados. 15 Não obstante a maior disponibilidade de informações sobre alguns municípios, a necessidade de padronização dos dados de modo que o levantamento cobrisse todo o universo pesquisado não permitiu que tabelas mais desagregadas fossem apresentadas no relatório final. A ausência de tal detalhamento, no entanto, em face de sua menor relevância, não chegou a interferir nos propósitos centrais da pesquisa. Cabe registrar, contudo, a título de observação e como subsídio a outros levantamentos, as seguintes possibilidades de ação: analisar, em nível de projetos e atividades, as transferências intergovernamentais, federais e estaduais, para melhor conhecimento das fontes de financiamento dos gastos culturais, uma vez que é impossível realizar a análise a partir dos balanços publicados; empenhar-se para que sejam publicados, pelos estados e municípios que possuam órgãos centrais de cultura, relatórios das 13 Relatório 6: Diagnóstico dos Investimentos Culturais / Módulo 1: Gastos Públicos com Cultura no Brasil/Municípios das capitais dos estados 1985-1995/2 Volumes/Volume 1: Análise de dados/volume 2: Base de dados/novembro de 1997. 14 MINISTÉRIO da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional: Execução Orçamentária dos Estados e Municípios das Capitais, Brasília, setembro de 1995. 15 Para maiores detalhamentos consultar as seções 2 e 4 do 6º Relatório 6: Diagnóstico dos Investimentos Culturais/ Módulo 1: Gastos Públicos com Cultura no Brasil/Municípios das capitais dos estados 1985-1995/2 Volumes/Volume 1: Análise de dados/volume 2: Base de dados/novembro de 1997. 54 FJP Centro de Estudos Históricos e Culturais CEHC; Centro de Estatística e Informações CEI
CAP. 5 GASTOS PÚBLICOS COM CULTURA NAS CAPITAIS DOS ESTADOS 1985-1995 ações por eles desenvolvidas, classificadas segundo o município de destino, áreas culturais beneficiadas e valores aplicados; adotar na divulgação dos dados a classificação por região, em formato a ser definido pelo MinC, dando-se destaque às regiões metropolitanas; destacar os dados dos municípios com maior acervo cultural; incluir nos estudos sobre gastos culturais, mediante critérios a serem fixados, aqueles referentes à educação em artes plásticas, música, museologia e outros afins. A estrutura institucional responsável pela gestão de atividades e projetos na área de cultura é bastante variável nos municípios das capitais dos estados brasileiros. É perceptível a tendência pela criação de uma Secretaria de Cultura. Poucos deles executam atividades e projetos classificados no programa 48 Cultura através de fundos e fundações. Independentemente da estrutura adotada, registra-se com mais freqüência neste nível da administração pública uma diversificação da ação, em que diversos órgãos interagem para a realização dos projetos e atividades culturais. 5.2 Evolução dos gastos com cultura nas capitais 1985-1995 A pesquisa contempla 26 municípios, que abrigam 35 milhões de habitantes, representando aproximadamente 24% da população brasileira. A despesa total dos municípios das capitais, a despesa com a função 08 Educação e Cultu- Quadro 5.1 Estrutura institucional do setor cultural nas capitais 1995 Capital Administração direta Administração indireta Rio Branco Sec. de Educação e Cultura Fundação Cultural de Rio Branco Maceió Sec. de Cultura Macapá Sec. de Educação e Cultura Manaus Sec. de Cultura, Desporto e Lazer Fundação Villa Lobos Salvador Sec. de Governo Fortaleza Fundação Cultural de Fortaleza Vitória Sec. de Cultura Goiânia Sec. de Cultura São Luís Sec. da Educação Cuiabá Sec. de Cultura Campo Grande Não informou Belo Horizonte Sec. de Cultura Belém Não informou João Pessoa Não informou Curitiba Sec. de Cultura Fundação Cultural de Curitiba Fund. de Promoção de Atividades Culturais Recife Sec. de Cultura Teresina Sec. de Educação e Cultura Fund. Cultural Monsenhor Chaves Rio de Janeiro Sec. de Cultura Instituto Musical de Arte e Cultura Empresa Distribuidora de Filmes Natal Não informou Porto Alegre Sec. de Cultura Fund. de Educação Social e Comunitária Fundo Pró-Cultura do Município Fundo do Patrimônio Histórico e Cultural Fundo de Apoio à Produção Artística e Cultural Porto Velho Não informou Boa Vista Fundação de Educação Fundação de Educação, Ciência e Cultura Florianópolis Sec. de Educação e Cultura Fundo Municipal de Cinema Fundação Franklin Cascaes São Paulo Sec. de Cultura Fundo Especial de Promoção de Atividades Culturais Aracaju Palmas Sec. de Cultura Não informou FJP Centro de Estudos Históricos e Culturais CEHC; Centro de Estatística e Informações CEI 55
ra e, nesta, a despesa do programa 48 Cultura, além de indicadores per capita e percentuais dos gastos com a despesa total e com a despesa da função 08 Educação e Cultura são apresentados na tabela 5.1. A despesa total dos municípios teve um crescimento médio, avaliado pela reta de ajustamento linear, em torno de 7,39%, enquanto que os gastos totais com a função 08 Educação e Cultura cresceram a uma taxa inferior, de 4,92% (gráf. 5.1 e 5.2). A participação dos gastos com educação e cultura no total da despesa, que figura na última linha da tabela 5.1 como um dos indicadores de desempenho, tende a se fixar em um percentual de 17,6%, muito embora registre queda de 1,4%. A evolução dos gastos com cultura apresentou uma taxa de 8,9%, bem superior à taxa de crescimento da função 08, de 4,9% (gráf 5.3). Este fenômeno mostra que também nos municípios houve maior aplicação de recursos em cultura, comparativamente ao aumento dos gastos com educação do governo Tabela 5.1 Gastos públicos com cultura nas capitais dos estados Brasil 1985-1996 (em R$ mil de dez. 96) Despesa Taxa de cresc. Despesa Total 8.673,5 9.111,0 10.088,0 10.671,8 10.479,2 12.405,1 14.144,0 13.889,7 11.721,7 12.969,5 15.901,1 7,39% Desp. Função 08 Educação e Cultura 1.628,0 2.052,9 1.912,6 1.566,1 1.842,8 2.221,8 2.464,5 2.266,7 2.004,4 2.309,4 2.708,0 4,92% Desp. Programa 48 Cultura 76,5 107,6 119,4 95,8 104,0 134,9 141,0 164,4 120,8 134,0 179,5 8,90% Em milhões de habitantes População (em milhões/hab.) 30,0 30,6 31,2 31,8 32,4 33,0 33,7 34,0 34,4 34,7 35,1 Indicadores de desempenho (em R$ mil) Ítens da despesa Taxa de cresc. Gasto per capita com Cultura 2,55 3,52 3,83 3,01 3,21 4,08 4,18 4,83 3,52 3,86 5,12 5,78% Gastos com Cultura/Despesa Total 0,88 1,18 1,18 0,90 0,99 1,09 1,00 1,18 1,03 1,03 1,13 2,38% Prog. Cultura/Função Educ. e Cultura 4,70 5,24 6,24 6,12 5,65 6,07 5,72 7,25 6,03 5,80 6,63 0,68% Função Educ. e Cultura/Desp. Total 18,77 22,53 18,96 14,68 17,58 17,91 17,42 16,32 17,10 17,81 17,03 Gráfico 5.1 Despesa total dos municípios das capitais Brasil 1985-1995 18.000,0 16.000,0 14.000,0 12.000,0 10.000,0 8.000,0 6.000,0 Gráfico 5.2 Despesa com educação e cultura nos municípios das capitais Brasil 1985-1995 2.800,0 2.600,0 2.400,0 2.200,0 2.000,0 1.800,0 1.600,0 1.400,0 1.200,0 1.000,0 56 FJP Centro de Estudos Históricos e Culturais CEHC; Centro de Estatística e Informações CEI
CAP. 5 GASTOS PÚBLICOS COM CULTURA NAS CAPITAIS DOS ESTADOS 1985-1995 Gráfico 5.3 Gastos com cultura nos municípios das capitais Brasil 1985-1995 190,0 170,0 150,0 130,0 110,0 90,0 70,0 50,0 Gráfico 5.4 Gastos com cultura nos municípios das capitais participação na despesa total e na Função 08 Educação e Cultura Brasil 1985-1995 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 Gastos com Cultura/Despesa Total Prog. Cultura/Função Educ. e Cultura 2,00 1,00 0,00 federal e dos estados. Em termos setoriais, o patamar de participação relativa registrado pelo volume de despesas com o programa 48 Cultura no total das despesas dos municípios das capitais oscila em torno de 1,05% (gráf. 5.4). A análise dos indicadores mostra que os gastos per capita com cultura evoluíram de R$ 2,55 por habitante por ano no início da série histórica para R$ 5,12 em 1995, demonstrando uma taxa de crescimento linear de 5,78% ao ano, com base na reta de ajustamento da curva (gráf. 5.5). O gráfico 5.6 mostra, em colunas, o gasto per capita de cada uma das capitais no primeiro e no último ano do período em análise, bem como permite uma visualização da sensibilidade de cada uma na alocação de recursos públicos para cultura, apesar das ressalvas que se possa fazer a este tipo de indicador, muito influenciado pelas peculiaridades populacionais e de infra-estrutura de cada município de capital. Gráfico 5.5 Gastos com cultura nos municípios das capitais gastos per capita Brasil 1985-1995 5,50 5,00 4,50 4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 FJP Centro de Estudos Históricos e Culturais CEHC; Centro de Estatística e Informações CEI 57
As tabelas 5.2 a 5.5 fornecem alguns elementos para essa avaliação ao indicar para cada uma das capitais dos estados sua posição relativa no conjunto em cada uma das variáveis selecionadas população (tab.5.2), despesa total (tab. 5.3), despesa na função 08 (tab. 5.4) e despesa com o programa 48 Cultura (tab. 5.5). A desagregação dos gastos culturais em seus subprogramas 246 (Patrimônio Histórico, Artístico e Arqueológico) e 247 (Difusão Cultural), mostra maior volume de despesa no último subprograma mencionado, cerca de 95,5%, em 1995. Quanto às entidades da administração indireta municipal, o levantamento aponta para uma estimativa de percentual médio de realização por receita própria da ordem de 2%. Relativamente aos gastos com cultura na esfera dos municípios das capitais, cabem as seguintes considerações: A política cultural resulta de uma ação mais centralizada de governo, comparativamente a outras esferas da administração pública brasileira. Os gastos com cultura nos municípios das capitais são executados de forma mais dispersa, nos órgãos da administração direta, interagindo, em geral, com educação, desporto e lazer, comunicação e cultura, mesmo nos municípios em que existe uma Secretaria de Cultura, como acontece no governo federal e nos estados. Também pouco se executa através de fundações, e menos ainda por meio de fundos especiais. Embora em alguns municípios se possa observar uma tendência pouco estável de gasto, no conjunto dos municípios os gastos com cultura são mais estáveis e crescentes. No período observado foi registrada queda dos gastos em apenas dois exercícios. Tabela 5.2 Ranking das capitais dos estados brasileiros segundo a participação relativa na população Brasil 1985/1990/1995 População Ranking Capitais 1985 Ranking Capitais 1990 Ranking Capitais 1995 1ª São Paulo 29,93 1ª São Paulo 28,80 1ª São Paulo 27,94 2ª Rio de Janeiro 17,52 2ª Rio de Janeiro 16,46 2ª Rio de Janeiro 15,79 3ª Belo Horizonte 6,27 3ª Salvador 6,09 3ª Salvador 6,22 4ª Salvador 5,79 4ª Belo Horizonte 6,04 4ª Belo Horizonte 5,92 5ª Fortaleza 4,99 5ª Fortaleza 5,20 5ª Fortaleza 5,49 6ª Recife 4,15 6ª Recife 3,90 6ª Curitiba 4,11 7ª Porto Alegre 3,95 7ª Curitiba 3,89 7ª Recife 3,81 8ª Curitiba 3,82 8ª Porto Alegre 3,78 8ª Porto Alegre 3,66 9ª Belém 3,54 9ª Belém 3,67 9ª Belém 3,32 10ª Goiânia 2,68 10ª Manaus 2,93 10ª Manaus 3,21 11ª Manaus 2,61 11ª Goiânia 2,72 11ª Goiânia 2,81 12ª São Luís 1,82 12ª São Luís 2,02 12ª São Luís 2,18 13ª Natal 1,65 13ª Maceió 1,82 13ª Maceió 2,01 14ª Maceió 1,63 14ª Natal 1,77 14ª Natal 1,84 15ª Teresina 1,55 15ª Teresina 1,74 15ª Teresina 1,84 16ª João Pessoa 1,32 16ª Campo Grande 1,51 16ª Campo Grande 1,67 17ª Campo Grande 1,27 17ª João Pessoa 1,45 17ª João Pessoa 1,54 18ª Aracaju 1,13 18ª Aracaju 1,18 18ª Cuiabá 1,22 19ª Cuiabá 0,95 19ª Cuiabá 1,15 19ª Aracaju 1,21 20ª Vitória 0,76 20ª Porto Velho 0,81 20ª Porto Velho 0,83 21ª Florianópolis 0,72 21ª Vitória 0,77 21ª Florianópolis 0,76 22ª Porto Velho 0,63 22ª Florianópolis 0,75 22ª Vitória 0,75 23ª Macapá 0,52 23ª Rio Branco 0,57 23ª Rio Branco 0,63 24ª Rio Branco 0,49 24ª Macapá 0,53 24ª Macapá 0,60 25ª Boa Vista 0,31 25ª Boa Vista 0,40 25ª Boa Vista 0,46 26ª Palmas 1 0,00 26ª Palmas 1 0,06 26ª Palmas 1 0,19 58 FJP Centro de Estudos Históricos e Culturais CEHC; Centro de Estatística e Informações CEI
CAP. 5 GASTOS PÚBLICOS COM CULTURA NAS CAPITAIS DOS ESTADOS 1985-1995 Tabela 5.3 Ranking dos municípios das capitais dos estados brasileiros segundo a participação relativa na despesa total do conjunto dos municípios das capitais Brasil 1985/1990/1995 Despesa total Ranking Municípios 1985 Ranking Municípios 1990 Ranking Municípios 1995 1ª São Paulo 39,76 1ª São Paulo 42,17 1ª São Paulo 41,82 2ª Rio de Janeiro 17,82 2ª Rio de Janeiro 21,43 2ª Rio de Janeiro 20,21 3ª Belo Horizonte 7,71 3ª Belo Horizonte 4,77 3ª Belo Horizonte 6,34 4ª Salvador 4,57 4ª Recife 3,48 4ª Curitiba 3,46 5ª Recife 3,71 5ª Porto Alegre 3,28 5ª Salvador 3,23 6ª Curitiba 3,08 6ª Curitiba 3,12 6ª Porto Alegre 2,86 7ª Fortaleza 2,97 7ª Salvador 3,04 7ª Fortaleza 2,84 8ª Porto Alegre 2,96 8ª Manaus 2,55 8ª Recife 2,68 9ª Manaus 2,84 9ª Fortaleza 2,23 9ª Manaus 2,29 10ª Maceió 1,73 10ª Goiânia 1,88 10ª Goiânia 1,78 11ª Goiânia 1,67 11ª Belém 1,23 11ª Belém 1,43 12ª Belém 1,25 12ª São Luís 1,23 12ª São Luís 1,37 13ª Campo Grande 1,08 13ª Vitória 1,18 13ª Vitória 1,29 14ª João Pessoa 1,06 14ª Cuiabá 1,09 14ª Cuiabá 0,99 15ª Cuiabá 1,05 15ª Natal 0,92 15ª Maceió 0,85 16ª São Luís 1,04 16ª Maceió 0,88 16ª Natal 0,82 17ª Vitória 1,02 17ª Florianópolis 0,82 17ª Campo Grande 0,78 18ª Aracaju 0,99 18ª Campo Grande 0,78 18ª Teresina 0,77 19ª Natal 0,74 19ª Teresina 0,74 19ª Palmas 0,76 20ª Teresina 0,66 20ª Aracaju 0,68 20ª João Pessoa 0,73 21ª Porto Velho 0,62 21ª João Pessoa 0,64 21ª Florianópolis 0,73 22ª Florianópolis 0,62 22ª Porto Velho 0,50 22ª Aracaju 0,68 23ª Rio Branco 0,50 23ª Macapá 0,36 23ª Porto Velho 0,41 24ª Macapá 0,33 24ª Rio Branco 0,35 24ª Rio Branco 0,32 25ª Boa Vista 0,24 25ª Palmas 0,33 25ª Macapá 0,31 26ª Palmas 0,00 26ª Boa Vista 0,31 26ª Boa Vista 0,25 Tabela 5.4 Ranking dos municípios das capitais dos estados brasileiros segundo a participação relativa na despesa com a função Educação e Cultura do conjuntro dos municípios das capitais Brasil 1985/1990/1995 Despesa com a Função 08 Educação e Cultura Ranking Municípios 1985 Ranking Municípios 1990 Ranking Municípios 1995 1ª Rio de Janeiro 38,89 1ª São Paulo 38,24 1ª São Paulo 33,04 2ª São Paulo 33,42 2ª Rio de Janeiro 28,53 2ª Rio de Janeiro 24,21 3ª Belo Horizonte 5,63 3ª Belo Horizonte 6,34 3ª Belo Horizonte 7,57 4ª Fortaleza 4,64 4ª Curitiba 4,24 4ª Curitiba 4,92 5ª Curitiba 3,09 5ª Recife 3,92 5ª Fortaleza 3,77 6ª Salvador 2,43 6ª Porto Alegre 2,63 6ª Porto Alegre 3,60 7ª Recife 2,12 7ª Vitória 2,34 7ª Recife 3,23 8ª Campo Grande 1,74 8ª Fortaleza 1,88 8ª Goiânia 2,97 9ª Porto Alegre 1,55 9ª Manaus 1,66 9ª Manaus 2,85 10ª Goiânia 1,35 10ª Salvador 1,61 10ª Vitória 2,37 11ª Manaus 1,06 11ª Goiânia 1,59 11ª Salvador 2,36 12ª Vitória 1,04 12ª Belém 1,26 12ª São Luís 1,68 13ª Natal 1,03 13ª Cuiabá 1,22 13ª Belém 1,45 14ª Belém 0,93 14ª Natal 1,18 14ª Maceió 1,17 15ª João Pessoa 0,75 15ª São Luís 1,05 15ª Natal 1,07 16ª Aracaju 0,73 16ª João Pessoa 0,97 16ª Campo Grande 1,06 17ª São Luís 0,67 17ª Campo Grande 0,96 17ª Teresina 1,05 18ª Teresina 0,57 18ª Teresina 0,90 18ª Cuiabá 1,03 19ª Florianópolis 0,49 19ª Aracaju 0,83 19ª João Pessoa 1,00 20ª Maceió 0,44 20ª Florianópolis 0,73 20ª Palmas 0,96 21ª Cuiabá 0,41 21ª Porto Velho 0,48 21ª Porto Velho 0,96 22ª Porto Velho 0,31 22ª Macapá 0,46 22ª Florianópolis 0,93 23ª Rio Branco 0,30 23ª Boa Vista 0,42 23ª Aracaju 0,88 24ª Macapá 0,26 24ª Rio Branco 0,41 24ª Macapá 0,57 25ª Boa Vista 0,15 25ª Palmas 0,12 25ª Rio Branco 0,50 26ª Palmas 0,00 26ª Maceió 0,03 26ª Boa Vista 0,30 FJP Centro de Estudos Históricos e Culturais CEHC; Centro de Estatística e Informações CEI 59
Tabela 5.5 Ranking dos municípios das capitais dos estados brasileiros segundo a participação relativa na despesa com o Programa 48 Cultura dos municípios das capitais Brasil 1985/1990/1995 Despesa com o Programa 48 Cultura Ranking Municípios 1985 Ranking Municípios 1990 Ranking Municípios 1995 1ª São Paulo 60,12 1ª São Paulo 68,45 1ª São Paulo 48,95 2ª Rio de Janeiro 16,13 2ª Rio de Janeiro 8,78 2ª Rio de Janeiro 17,79 3ª Recife 5,36 3ª Recife 6,95 3ª Curitiba 9,49 4ª Curitiba 5,35 4ª Curitiba 5,63 4ª Belo Horizonte 4,43 5ª Belo Horizonte 4,07 5ª Belo Horizonte 2,87 5ª Porto Alegre 4,12 6ª Porto Alegre 2,42 6ª Goiânia 1,38 6ª Recife 2,71 7ª Salvador 2,04 7ª Porto Alegre 1,14 7ª Belém 2,27 8ª Goiânia 1,16 8ª Manaus 0,91 8ª Goiânia 2,06 9ª Vitória 0,94 9ª Teresina 0,62 9ª Vitória 1,27 10ª Campo Grande 0,61 10ª Florianópolis 0,59 10ª Fortaleza 1,22 11ª Fortaleza 0,48 11ª Belém 0,56 11ª São Luís 0,97 12ª Belém 0,42 12ª Salvador 0,49 12ª Campo Grande 0,79 13ª Florianópolis 0,17 13ª Vitória 0,40 13ª Manaus 0,69 14ª Boa Vista 0,17 14ª Natal 0,39 14ª Teresina 0,58 15ª Aracaju 0,15 15ª Porto Velho 0,23 15ª Florianópolis 0,57 16ª Natal 0,13 16ª João Pessoa 0,16 16ª Porto Velho 0,48 17ª Manaus 0,10 17ª Campo Grande 0,16 17ª Aracaju 0,38 18ª Porto Velho 0,09 18ª Aracaju 0,13 18ª Maceió 0,29 19ª São Luís 0,04 19ª Boa Vista 0,09 19ª Natal 0,27 20ª João Pessoa 0,03 20ª Cuiabá 0,04 20ª Rio Branco 0,26 21ª Macapá 0,00 21ª Macapá 0,02 21ª Salvador 0,11 22ª Cuiabá 0,00 22ª Palmas 0,02 22ª Macapá 0,09 23ª Maceió 0,00 23ª São Luís 0,01 23ª Palmas 0,07 24ª Palmas 0,00 24ª Fortaleza 0,00 24ª João Pessoa 0,07 25ª Rio Branco 0,00 25ª Maceió 0,00 25ª Cuiabá 0,06 26ª Teresina 0,00 26ª Rio Branco 0,00 26ª Boa Vista 0,00 O crescimento linear médio dos gastos com cultura realizados pelos municípios das capitais é de 8,9%, superior ao aumento da despesa total e da despesa com a função 08 Educação e Cultura, bem como com a taxa de 1,74% de crescimento da população. Em termos setoriais, os gastos com cultura nas capitais dos estados situam-se em 1,05% e o percentual de participação dos gastos da função 08 Educação e Cultura, em torno de 17,66%. No período, porém, observou-se uma tendência mais significativa de expansão dos gastos realizados com cultura em relação àqueles destinados à educação. Finalmente em 1995, apenas oito municípios São Paulo, Rio de Janeiro, Salvador, Belo Horizonte, Fortaleza, Curitiba, Recife e Porto Alegre, representando 72,93% da população e 83,43% da despesa total dos municípios das capitais, realizam 78,39% da despesa com a função Educação e Cultura e respondem por 88,83% do gasto com cultura, numa evidente concentração de ação e gastos, com tendência, entretanto, à desconcentração, quando este último exercício é comparado com o primeiro da série, o de 1985 (tab. 5.6 e 5.7 e gráf. 5.7 e 5.8). 60 FJP Centro de Estudos Históricos e Culturais CEHC; Centro de Estatística e Informações CEI
CAP. 5 GASTOS PÚBLICOS COM CULTURA NAS CAPITAIS DOS ESTADOS 1985-1995 Tabela 5.6 Participação relativa acumulada de municípios das capitais população, despesa total, despesa Função 08 Educação e Cultura Despesa Programa 48 Cultura Municípios classificados em ordem decrescente de população e acumulados Brasil 1985 Municípios em ordem decrescente de população % acum. Pop. % acum. dt % acum. d08 % acum. d48 São Paulo 29,93 39,76 32,13 60,12 São Paulo e Rio de Janeiro 47,45 57,58 69,52 76,25 São Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte 53,73 65,29 74,93 80,32 SP, RJ, BH e Salvador 59,51 69,85 77,27 82,36 SP, RJ, BH, Salvador e Fortaleza 64,50 72,82 81,73 82,84 SP, RJ, BH, Salvador, Fortaleza e Recife 68,65 76,53 83,77 88,20 SP, RJ, BH, Salv., Fort., Recife e Porto Alegre 72,60 79,49 85,26 90,62 SP, RJ, BH, Salv., Fort., Recife, POA e Curitiba 76,42 82,56 88,22 95,97 Todos 100,00 100,00 100,00 100,00 Pop.: População. dt: Despesa total da Função Educação e Cultura. d08: Despesa Função 08 Educação e Cultura. d48: Despesa Programa 48 Cultura. Tabela 5.7 Participação relativa acumulada de municípios das capitais população, despesa total, despesa Função 08 Educação e Cultura Despesa Função 08 Educação e Cultura despesa Programa 48 Cultura Municípios classificados em ordem decrescente de população e acumulados Brasil 1995 Municípios em ordem decrescente de População % Acum. Pop. % Acum. dt % Acum. d08 % Acum. d48 São Paulo 27,94 41,82 31,31 48,95 São Paulo e Rio de Janeiro 43,72 62,03 54,26 66,74 São Paulo, Rio de Janeiro e Salvador 49,95 65,26 56,50 66,84 SP, RJ, Salvador e Belo Horizonte 55,87 71,59 63,68 71,28 SP, RJ, Salv., BH e Fortaleza 61,35 74,43 67,25 72,50 SP, RJ, Salv., BH, Fortaleza e Curitiba 65,46 77,89 71,92 81,99 SP, RJ, Salv., BH, Fort., Curitiba e Recife 69,27 80,57 74,98 84,70 SP, RJ, Salv., BH, Fort., Curit, Recife e POA 72,93 83,43 78,39 88,83 Todos 100,00 100,00 100,00 100,00 Pop.: População. dt: Despesa total da Função Educação e Cultura. d08: Despesa Função 08 Educação e Cultura. d48: Despesa Programa 48 Cultura. FJP Centro de Estudos Históricos e Culturais CEHC; Centro de Estatística e Informações CEI 61
Gráfico 5.7 Participação relativa da despesa com o Programa 48 Cultura de principais municípios de capitais no total da despesa com o mesmo programa realizada pelo conjunto dos municípios das capitais Brasil 1985 Belo Horizonte 4,07% Outros 8,96% Curitiba 5,35% Recife 5,36% Rio de Janeiro 16,13% São Paulo 60,12% Gráfico 5.8 Participação relativa da despesa com o Programa 48 Cultura de principais municípios de capitais no total da despesa com o mesmo programa realizada pelo conjunto dos municípios das capitais Brasil 1995 Outros 15,21% Porto Alegre 4,12% Belo Horizonte 4,43% São Paulo 48,95% Curitiba 9,49% Rio de Janeiro 17,79% 62 FJP Centro de Estudos Históricos e Culturais CEHC; Centro de Estatística e Informações CEI