Sumário Capítulo 1 LIÇÕES PRELIMINARES... 21 1. Introdução... 21 2. Proteção integral e absoluta prioridade... 23 3. Crianças e adolescentes são sujeitos de direito... 25 4. Conceito de criança e de adolescente... 26 5. Aplicação do Estatuto a quem já completou a maioridade... 26 6. Interpretação do Estatuto... 27 7. Competência legislativa... 28 Capítulo 2 DIREITOS FUNDAMENTAIS... 29 1. Dignidade da pessoa humana... 29 2. Direito à vida e à saúde... 31 3. Identi cação adequada... 33 4. Maus-tratos, castigo FÍSICO e tratamento cruel OU DEGRADANTE comunicação ao Conselho Tutelar... 34 5. Preocupação com entrega da criança à adoção... 35 6. Direito à liberdade, ao respeito e à dignidade... 36 7. Direito a educação sem castigo físico, tratamento cruel ou degradante... 38 Capítulo 3 DIREITO À CONVIVÊNCIA FAMILIAR... 41 1. Introdução... 41 2. Convivência familiar... 41 3. Permanência fora do convívio familiar limites... 44 4. Igualdade de direitos entre os lhos... 45 5. Poder familiar... 45 6. Carência de recursos materiais... 50 7. Condenação criminal... 51 8. Processo judicial contraditório para perda ou suspensão do poder familiar... 53 9. Família natural... 54 10. Reconhecimento de lho e de estado de liação... 56 Capítulo 4 FAMÍLIA SUBSTITUTA... 61 1. Introdução... 61 2. Diretrizes gerais sobre a colocação em família substituta... 61 2.1. Oitiva da criança e do adolescente... 61 2.2. Preferência por família substituta com relação de parentesco... 62 2.3. Grupos de irmãos... 62
14 ECA Vol. 36 Guilherme Freire de Melo Barros 2.4. Criança ou adolescente indígena ou de origem quilombola. 63 2.5. Incompatibilidade e ambiente inadequado... 63 2.6. Impossibilidade de transferência para terceiros... 64 2.7. Família substituta estrangeira... 64 3. Guarda... 65 3.1. Classi cação... 66 3.2. Direito de visitação dos pais... 68 3.3. Guarda e dependência econômica... 69 3.4. Guarda e benefícios previdenciários... 69 4. Tutela... 72 5. Adoção... 74 5.1. Classi cação... 75 5.1.1. Adoção conjunta... 75 5.1.2. Adoção unilateral... 76 5.1.3. Adoção póstuma... 76 5.1.4. Adoção intuito personae... 77 5.1.5. Adoção internacional... 78 5.1.6. Adoção à brasileira... 78 5.2. Principais características... 82 5.2.1. Excepcionalidade da medida... 82 5.2.2. Vínculos decorrentes da adoção... 82 5.2.3. Natureza jurídica... 82 5.2.4. Idades do adotante e do adotando... 83 5.2.5. Judicialização da adoção... 83 5.2.6. Prioridade de tramitação dos processos de adoção. 84 5.3. Vedações... 85 5.3.1. Vedação à adoção por procuração... 85 5.3.2. Vedação à adoção por ascendentes e irmãos... 85 5.3.3. Vedação à adoção decorrente de tutela ou curatela 86 5.4. Peculiaridades... 87 5.4.1. Adoção por casal homoafetivo... 87 5.4.2. Adoção do nascituro... 94 5.5. Requisitos... 94 5.5.1. Consentimento dos pais e do adolescente... 94 5.5.2. Estágio de convivência... 95 5.6. Cadastros... 96 5.6.1. Hipóteses de adoção fora do cadastro de postulantes... 99 5.7. Adoção internacional... 101 5.7.1. Conceito de adoção internacional... 105 5.7.2. Requisitos para concessão da adoção internacional. 106 5.7.3. Habilitação para adoção internacional... 107 5.7.4. Organismos internacionais de adoção... 108 5.7.5. Adoção realizada no exterior... 110 5.8. Efeitos da adoção... 112
Sumário 15 5.9. Direito de conhecer a origem biológica... 114 6. Quadro comparativo entre guarda, tutela e adoção... 115 Capítulo 5 EDUCAÇÃO... 119 1. Introdução... 119 2. Direito à educação... 120 2.1. Princípio da reserva do possível... 121 2.2. Responsabilidade dos pais que deixam de matricular o lho na escola... 128 2.3. Comunicação ao Conselho Tutelar... 129 Capítulo 6 PROFISSIONALIZAÇÃO E PROTEÇÃO AO TRABALHO... 131 1. Introdução... 131 2. Idade mínima para trabalho... 131 3. Proteção ao trabalho do adolescente... 132 Capítulo 7 PREVENÇÃO... 137 1. Introdução... 137 2. Prevenção referente à informação, cultura, lazer, esportes, diversões e espetáculos... 139 2.1. Discussão no STF sobre a classi cação indicativa e liberdade de expressão... 140 3. Prevenção à venda de produtos e serviços... 150 4. Autorização para viajar... 153 4.1. Viagem ao exterior... 153 4.2. Autorização para viagem ao exterior e Resolução nº 131/2011 do CNJ... 154 Capítulo 8 POLÍTICA DE ATENDIMENTO... 159 1. Introdução... 159 2. Histórico sobre a política de atendimento... 159 3. Política de atendimento atual... 161 3.1. Linhas de ação e diretrizes... 162 4. Entidades de atendimento... 165 4.1. Registro das entidades junto ao Conselho Municipal... 167 4.2. Entidades voltadas ao acolhimento institucional e familiar.. 169 4.2.1. Princípios das entidades de acolhimento... 169 4.2.2. Fiscalização das entidades de acolhimento: audiências concentradas... 171 4.2.3. Dirigente da entidade: guardião... 177 4.3. Entidades voltadas à internação... 177 5. Fiscalização das entidades... 179 Capítulo 9 MEDIDAS DE PROTEÇÃO... 181 1. Introdução... 181 2. Situação de risco... 182
16 ECA Vol. 36 Guilherme Freire de Melo Barros 3. Agentes... 182 4. Rol de princípios... 183 5. Medidas especí cas de proteção... 185 6. Acolhimento... 186 6.1. Características... 186 6.2. Guia de acolhimento... 187 6.3. Plano individual de atendimento... 188 6.4. Cadastro de crianças e adolescentes em programas de acolhimento... 189 7. Proteção à vítima de abuso sexual... 190 8. Regularização do registro... 191 9. Situação de risco e xação de competência... 192 10. Medida de proteção X Medida socioeducativa... 192 Capítulo 10 PRÁTICA DE ATO INFRACIONAL: DIREITOS E GARANTIAS... 195 1. Introdução... 195 2. Conceito de crime... 195 3. Tempo do ato infracional/crime... 195 4. Aplicação de medida socioeducativa... 196 5. Direitos individuais... 197 5.1. Privação de liberdade... 197 5.2. Identi cação dos responsáveis pela apreensão e informação sobre seus direitos... 198 5.3. Comunicação à família... 199 5.4. Liberação imediata... 199 5.5. Prazo de internação provisória... 200 5.6. Identi cação compulsória... 201 5.7. Não ser conduzido em compartimento fechado de veículo policial... 201 5.8. Vedação de cumprimento da internação em estabelecimento prisional... 202 6. Garantias processuais... 202 Capítulo 11 MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS... 207 1. Introdução... 207 2. Rol de medidas socioeducativas... 208 3. Objetivos... 209 4. Principais características... 209 4.1. Requisitos para escolha da medida socioeducativa... 209 4.2. Vedação de trabalhos forçados... 210 4.3. Tratamento diferenciado para os portadores de de ciência mental... 210 4.4. Cumulação e substituição de medidas... 211 4.5. Comprovação de autoria e materialidade da infração... 212 4.6. Idade máxima para cumprimento de medidas socioeducativas... 213
Sumário 17 4.7. Prescrição de medidas socioeducativas... 214 4.8. Princípio da insigni cância... 216 5. Medidas socioeducativas em espécie... 219 5.1. Advertência... 219 5.2. Obrigação de reparar o dano... 219 5.3. Prestação de serviços à comunidade... 220 5.4. Liberdade assistida... 221 5.5. Semiliberdade... 223 5.6. Internação... 224 5.6.1. Princípios pertinentes à internação... 225 5.6.2. Realização de atividades externas... 227 5.6.3. Prazo de cumprimento da medida... 228 5.6.4. Sistemática de aplicação da medida de internação.. 232 5.6.5. Característica do período de cumprimento da internação... 244 Capítulo 12 REMISSÃO... 247 1. Introdução... 247 2. Momento para concessão da remissão... 247 3. Características... 249 Capítulo 13 MEDIDAS PERTINENTES AOS PAIS E RESPONSÁVEIS... 253 1. Introdução... 253 2. Medidas... 253 Capítulo 14 CONSELHO TUTELAR... 259 1. Introdução... 259 2. Características... 259 3. Composição e características dos integrantes... 260 4. Atribuições... 262 Capítulo 15 JUSTIÇA DA INFÂNCIA E DA JUVENTUDE... 265 1. Introdução... 265 2. Aspectos gerais do acesso à Justiça... 265 2.1. Acesso à Justiça e direito de petição infanto-juvenil... 265 2.2. Assistência jurídica gratuita... 266 2.3. Gratuidade nos procedimentos da Justiça da Infância e da Juventude... 267 2.4. Capacidade civil, capacidade processual e curadoria especial... 268 2.5. Divulgação de atos referentes a crianças e adolescentes... 269 3. Justiça da Infância e da Juventude... 271 4. Competência... 271 4.1. Competência territorial... 271 4.2. Competência material... 274 4.3. Competência para regular da presença de crianças e
18 ECA Vol. 36 Guilherme Freire de Melo Barros adolescentes em eventos... 276 4.4. Delegação do cumprimento de medidas... 278 4.5. Justiça da Infância e da Juventude X Justiça Federal... 279 4.6. Justiça da Infância e da Juventude X Justiça do Trabalho... 279 4.7. Aplicação de infrações administrativas... 280 4.8. Ampliação da competência por lei estadual... 281 5. Serviços auxiliares... 282 Capítulo 16 PROCEDIMENTOS... 283 1. Introdução... 283 2. Características gerais... 285 2.1. Aplicação subsidiária da legislação processual... 285 2.2. Prioridade na tramitação de processos... 285 2.3. Flexibilidade procedimental... 286 3. Perda ou suspensão do poder familiar... 286 3.1. Legitimidade ativa... 286 3.2. Petição inicial... 287 3.3. Concessão de liminar... 287 3.4. Citação e defesa... 288 3.5. Instrução processual... 288 3.6. Sentença... 289 3.7. Prazo de conclusão do procedimento... 289 4. Destituição de tutela... 290 5. Colocação em família substituta... 290 5.1. Procedimento simpli cado de colocação em família substituta... 290 5.2. Procedimento litigioso de colocação em família substituta.. 292 5.3. Cumulação do pedido expresso de destituição do poder familiar para adoção... 293 6. Habilitação dos pretendentes à adoção... 294 7. Apuração de irregularidades em entidade de atendimento... 297 8. Apuração de infração administrativa às normas de proteção à criança e ao adolescente... 299 Capítulo 17 APURAÇÃO DE ATO INFRACIONAL... 301 1. Introdução... 301 2. Apreensão e encaminhamento... 301 3. Providências na autoridade policial em caso de agrante de ato infracional... 302 4. Ministério Público... 303 4.1. Encaminhamento... 303 4.2. Formação da convicção do Ministério Público... 304 4.3. Possíveis medidas do Ministério Público... 305 4.3.1. Arquivamento X Remissão... 306 4.3.2. Representação para aplicação de medida socioeducativa... 307
Sumário 19 4.3.3. Prova pré-constituída... 308 4.3.4. Representação da vítima para propositura da demanda desnecessidade... 311 5. Prazo de conclusão do procedimento... 311 6. Citação e designação de audiência de apresentação... 312 6.1. Providências para realização da audiência de apresentação 314 6.2. Audiência de apresentação... 315 6.3. Defesa prévia... 316 6.4. Audiência em continuação... 317 7. Sentença... 318 8. Termos jurídicos próprios do Estatuto... 321 Capítulo 18 RECURSOS... 323 1. Introdução... 323 2. Preparo... 323 3. Prazos... 324 4. Tramitação prioritária dos recursos... 325 5. Apelação... 327 5.1. Juízo de retratação... 327 5.2. Efeitos... 327 5.3. Cabimento contra portarias e alvarás... 332 Capítulo 19 MINISTÉRIO PÚBLICO, ADVOCACIA E TUTELA DE DIREITOS... 335 1. Ministério Público... 335 1.1. Introdução... 335 1.2. Rol de atribuições... 335 1.3. Atuação do Ministério Público na Justiça da Infância e Juventude... 340 1.4. Prerrogativas... 340 2. Advocacia... 341 3. Tutela de direitos individuais e coletivos... 343 3.1. Introdução... 343 3.2. Legitimidade... 343 3.3. Competência... 344 3.4. Litisconsórcio de Ministérios Públicos... 344 3.5. Amplitude de instrumentos processuais... 344 Capítulo 20 CRIMES E INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS... 347 1. Introdução... 347 2. Leis penais e processuais penais... 347 3. Ação pública incondicionada... 347 4. Prescrição de crimes praticados contra crianças e adolescentes. 348 5. Crimes em espécie... 348 6. Infrações administrativas... 362 6.1. Prescrição de infrações administrativas... 363 6.2. Infrações administrativas em espécie... 363
20 ECA Vol. 36 Guilherme Freire de Melo Barros Capítulo 21 SINASE... 371 1. Introdução... 371 2. Objetivos das medidas socioeducativas... 372 3. Conceitos básicos... 374 4. Repartição de competências e atribuições... 374 4.1. União... 374 4.2. Estados... 375 4.3. Municípios... 377 4.4. Distrito Federal... 378 5. Plano de Atendimento Socioeducativo... 378 5.1. Avaliação do Plano de Atendimento... 379 6. Programas de atendimento... 380 6.1. Inscrição dos programas... 380 6.2. Programas de meio aberto... 381 6.3. Programas de privação de liberdade... 381 6.4. Responsabilização... 382 7. Financiamento... 383 8. Execução de medidas socioeducativas... 383 8.1. Princípios... 384 8.2. Direitos individuais... 385 8.3. Procedimentos... 387 8.3.1. Características... 387 8.3.2. Plano individual de atendimento... 388 8.3.3. Reavaliação e substituição da medida ou do plano individual de atendimento... 390 8.3.4. Nova imposição de medida no curso da execução... 392 8.3.5. Direito de visita a adolescente em unidade de internação... 395 8.3.6. Extinção da medida socioeducativa... 396 9. Direito à saúde durante o cumprimento da medida... 397 9.1. Diretrizes... 397 9.2. Ligação do direito à saúde com o SUS... 398 9.3. Mãe adolescente e o direito à amamentação... 398 9.4. Adolescente com transtorno mental e dependência química 398 10. Regime disciplinar... 399 BIBLIOGRAFIA... 403