DIREITO PENAL PROF. NIDAL AHMAD DIREITO ADMINISTRATIVO PROF.ª FRANCIELE KÜHL 1
DIREITO ADMINISTRATIVO PROF.ª FRANCIELE KÜHL @prof.frankuhl 1. Responsabilidade Civil do Estado 2. Agentes públicos 3. Processo administrativo disciplinar 1. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO Fases históricas: Irresponsabilidade do Estado; Responsabilidade Subjetiva e Responsabilidade Objetiva. Art. 37, 6º, da Constituição Federal: principal norma. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO Teoria do Risco Integral: responsabilidade objetiva, não comporta excludentes. Direito de regresso: direito da Pessoa Jurídica reaver o patrimônio perdido em reparação de danos por culpa do agente. Neste caso a responsabilidade é subjetiva. Teoria do Risco Administrativo: responsabilidade objetiva, aceita excludentes. Excludentes: culpa exclusiva da vítima, caso fortuito, força maior e culpa de terceiros. 2
Estado Vítima Agente 3
1. AGENTES PÚBLICOS Linha do tempo do concurso público: Concurso Público Nomeação 30 dias - Posse 15 dias - Exercício Estágio probatório 3 anos - Estabilidade REGIME DISCIPLINAR Art. 127. São penalidades disciplinares: I - Advertência; II - Suspensão; III - demissão; IV - Cassação de aposentadoria ou disponibilidade; V - Destituição de cargo em comissão; VI - Destituição de função comissionada. Art. 142. A ação disciplinar prescreverá: 4
I - Em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição de cargo em comissão; II - Em 2 (dois) anos, quanto à suspensão; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto à advertência 3. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR 1) Instauração, com publicação do ato que constituir a comissão; 2) Inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa e relatório. 3) Julgamento. Inquérito administrativo: se subdivide em 3 subfases A) Instrução probatória: todos os meios de prova, inclusive prova emprestada (S. 591, STJ). B) Apresentação de defesa: 10 dias, podendo ser prorrogado pelo dobro (se citado por edital, prazo de 15 dias, contados da última publicação em edital; se houver mais de um acusado no processo, prazo comum de 20 dias). Se não apresentar defesa, será declarada à revelia. Se acontecer isso, será nomeado a ele um defensor dativo (que não precisa ser advogado, S.V 5, desde que ele tenha nível igual ou superior do acusado, de cargo ou escolaridade). C) Relatório: conclusivo (natureza de parecer pois a comissão vai apenas opinar), não é vinculante! O relatório é remetido a autoridade que determinou a sua instauração para julgamento. O trabalho da comissão até o envio para a autoridade deve durar no máximo 60 dias, podendo ser prorrogado por mais 60 dias (art. 152), e ainda poderá haver mais 20 dias para julgamento = 140 dias Prazo impróprio, seu desrespeito não gera nulidade do processo Súmula 592 do STJ. 5
É possível afastar preventivamente o servidor público como medida cautelar: 60 + 60d. (art. 147). O que é Processo Administrativo Disciplinar Sumário? Entre os artigos 133 e 140 há um procedimento muito similar ao PAD, mas com prazos diferentes (menores, e por isso rito sumário) para os casos de: Acumulação Abandono de cargo Inassiduidade habitual. REVISÃO Art. 174. O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem fatos novos ou circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a inadequação da penalidade aplicada. 1º Em caso de falecimento, ausência ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da família poderá requerer a revisão do processo. 2º No caso de incapacidade mental do servidor, a revisão será requerida pelo respectivo curador. A revisão vai ocorrer em autos apensos ao processo originário, o julgamento cabe a própria autoridade que aplicou a penalidade. Atenção: da revisão do processo não cabe reformatio in pejus na revisão (art. 182, parágrafo único). SÚMULAS SOBRE O TEMA Súmula Vinculante 5, STF: A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a constituição. 6
Súmula Vinculante 21, STF: É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo. Súmula 19, STF: É inadmissível segunda punição de servidor público, baseada no mesmo processo em que se fundou a primeira. Súmula 20, STF: É necessário processo administrativo com ampla defesa, para demissão de funcionário admitido por concurso. Súmula 21, STF: Funcionário em estágio probatório não pode ser exonerado nem demitido sem inquérito ou sem as formalidades legais de apuração de sua capacidade. Súmula 611, STJ: Desde que devidamente motivada e com amparo em investigação ou sindicância, é permitida a instauração de processo administrativo disciplinar com base em denúncia anônima, em face do poder-dever de autotutela imposto à Administração. Súmula 635, STJ: Os prazos prescricionais previstos no art. 142 da Lei n. 8.112/1990 iniciam-se na data em que a autoridade competente para a abertura do procedimento administrativo toma conhecimento do fato, interrompem-se com o primeiro ato de instauração válido - sindicância de caráter punitivo ou processo disciplinar - e voltam a fluir por inteiro, após decorridos 140 dias desde a interrupção. 7
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