PONTO 1: Princípios administrativos - Princípios explícitos: - Princípio da Eficiência continuação. 1) PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS:

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1 1 DIREITO ADMINISTRATIVO PONTO 1: Princípios administrativos - Princípios explícitos: - Princípio da Eficiência continuação. 1) PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS: Princípios explícitos: - Princípio da Eficiência continuação: A CF para realizar o princípio da eficiência foi bastante modificada, o que pode ser exemplificado nos seguintes artigos: 37, 8º 1 ; 39, caput 2, 2º 3, 3º 4, 7º 5 ; 41 6 ; ; e 33 8 na E.C.19/98 e art na E.C 19/98. 1 Art. 37, 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) I - o prazo de duração do contrato; II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes; III - a remuneração do pessoal. 2 Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas. 3 Art. 39, 2º- A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisitos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração de convênios ou contratos entre os entes federados. 4 Art. 39, 3º - Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admissão quando a natureza do cargo o exigir. 5 Art. 39, 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenientes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade. 6 Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público. 7 Art A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar. 8 Art. 33. Consideram-se servidores não estáveis, para os fins do art. 169, 3º, II, da Constituição Federal aqueles admitidos na administração direta, autárquica e fundacional sem concurso público de provas ou de provas e títulos após o dia 5 de outubro de Art. 27. O Congresso Nacional, dentro de cento e vinte dias da promulgação desta Emenda, elaborará lei de defesa do usuário de serviços públicos.

2 2 - Art. 39, caput da CF: Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas. O texto de 1988 exigia na administração direta autarquias e fundações o regime jurídico único para os servidores públicos. A partir da emenda 19/98 desaparece do art. 39, caput, a expressão regime jurídico único, ou seja, passa-se a admitir na administração direta, autarquias e fundações a presença de estatutários (cargos) e celetistas (empregados públicos). Para completar a Emenda Constitucional 32/01 indicou no art. 84, VI 10, CF, que o Presidente da República por decreto poderia extinguir cargos públicos quando vagos. Contudo, a ADI 2135, desde 2007, determinou o retorno do texto original de 1988 até o julgamento definitivo da ação. Logo, no presente momento exige-se regime jurídico único na administração direta, autarquias e fundações. Obs: art 198 CF refere a questão dos agentes comunitários da saúde. Nesse artigo há uma confusão, nos 5º e 6º 11 não resta claro se os agentes são celetistas ou estatutários. Dependendo do recurso federal determinará a escolha do regime jurídico, o que causa um problema aos Municípios após 3 anos de efetivo exercício (estatutário). 10 Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: VI - dispor, mediante decreto, sobre:(redação dada pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; (Incluída pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;(incluída pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) 11 Art. 198, 5º - Lei federal disporá sobre o regime jurídico, o piso salarial profissional nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e a regulamentação das atividades de agente comunitário de saúde e agente de combate às endemias, competindo à União, nos termos da lei, prestar assistência financeira complementar aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, para o cumprimento do referido piso salarial. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 63, de 2010) Regulamento Art, 198, 6º- Além das hipóteses previstas no 1º do art. 41 e no 4º do art. 169 da Constituição Federal, o servidor que exerça funções equivalentes às de agente comunitário de saúde ou de agente de combate às endemias poderá perder o cargo em caso de descumprimento dos requisitos específicos, fixados em lei, para o seu exercício.

3 3 - Art. 39, 2º c/c 7º, CF: Art. 39, 2º- A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisitos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração de convênios ou contratos entre os entes federados. Art. 39, 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenientes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade. Em nome do princípio da eficiência obriga-se a União, os Estados e o Distrito Federal a criação de ESCOLAS DE GOVERNO, ou seja, cursos de qualificação para os servidores. Porém, diante da existência de recursos todos os entes da federação (inclui Municípios), tem o compromisso de qualificar os servidores e por Lei criar adicionais ou prêmios por produtividade (Art. 39, 7º). - Art. 39, 3º, CF: Art. 39, 3º - Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admissão quando a natureza do cargo o exigir. A CF no art. 39, 3º, não garante para o servidor estatutário o direito de receber fundo de garantia. Mas, tem garantia de receber o 13º salário e hora extra. Porém, não tem o direito de receber o adicional de insalubridade, periculosidade e penosidade. Já, a Lei 8112/90, art e 68 13, garante ao servidor federal esse adicionais. Logo, 12 Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes retribuições, gratificações e adicionais: (Redação dada pela Lei nº 9.527, de ) I - retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e assessoramento; II - gratificação natalina; III - adicional por tempo de serviço; (Revogado pela Medida Provisória nº , de ) IV - adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou penosas; V - adicional pela prestação de serviço extraordinário; VI - adicional noturno; VII - adicional de férias; VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho. IX - gratificação por encargo de curso ou concurso.

4 4 o estatutário federal pode ter o direito ao adicional de periculosidade, insalubridade e penosidade, ainda tem problema na regulamentação. - Art. 41 e art. 169, CF: Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público. Art A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar. A E.C 19/98 tornou mais difícil alcançar a estabilidade, pois agora exige, no art 41, três anos de efetivo serviço e avaliação. A ampliação do tempo para alcançar a estabilidade produziu uma dúvida com relação ao tempo do estágio probatório. O STF, na STA 310, relator ministro Gilmar Ferreira Mendes, entenderam que estágio probatório e estabilidade estão ligados uma a outra. Portanto, a exigência é de 36 meses para ambas. No âmbito federal, são requisitos do estágio probatório a assiduidade, disciplina, a capacidade de iniciativa, produtividade e responsabilidade (Lei 8112/90, art ). No âmbito estadual (Lei /94, art ), exclui-se o item capacidade de iniciativa e incluindo eficiência. 13 Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente com substâncias tóxicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo. 14 Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficará sujeito a estágio probatório por período de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptidão e capacidade serão objeto de avaliação para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores: (vide EMC nº 19) I - assiduidade; II - disciplina; III - capacidade de iniciativa; IV - produtividade; V- responsabilidade. 15 DO ESTÁGIO PROBATÓRIO Art Estágio probatório é o período de 2 (dois) anos em que o servidor, nomeado em caráter efetivo, ficará em observação e durante o qual será verificada a conveniência ou não de sua confirmação no cargo, mediante a apuração dos seguintes requisitos: (Vide art. 6º da Emenda Constitucional Federal nº 19/98) I - disciplina; II - eficiência; III - responsabilidade;

5 5 No art. 41 e no art. 169, CF, estão discriminadas as hipóteses que poderão implicar na perda da estabilidade e algumas surgem com a Emenda 19/98: 1) decisão judicial civil ou criminal transitada em julgada (art , CP); 2) processo administrativo disciplinar (PAD), no âmbito federal se divide em ordinário (art , Lei 8112/90) e sumário (art e , Lei 8112/90); Obs: A absolvição criminal em razão da inexistência do fato ou negativa de autoria anula o efeito do PAD e reintegra o servidor (Lei 8112/90, art ). Não é o caso da absolvição por falta de provas, pois se condenado no PAD e demitido, não é readmitido. IV - produtividade; V - assiduidade. 16 Art São também efeitos da condenação: I - a perda de cargo, função pública ou mandato eletivo: a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um ano, nos crimes praticados com abuso de poder ou violação de dever para com a Administração Pública; b) quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior a 4 (quatro) anos nos demais casos. II - a incapacidade para o exercício do pátrio poder, tutela ou curatela, nos crimes dolosos, sujeitos à pena de reclusão, cometidos contra filho, tutelado ou curatelado; III - a inabilitação para dirigir veículo, quando utilizado como meio para a prática de crime doloso. 17 Art O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases: I - instauração, com a publicação do ato que constituir a comissão; II - inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa e relatório; III - julgamento. 18 Art Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas, a autoridade a que se refere o art. 143 notificará o servidor, por intermédio de sua chefia imediata, para apresentar opção no prazo improrrogável de dez dias, contados da data da ciência e, na hipótese de omissão, adotará procedimento sumário para a sua apuração e regularização imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolverá nas seguintes fases: I - instauração, com a publicação do ato que constituir a comissão, a ser composta por dois servidores estáveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgressão objeto da apuração; II - instrução sumária, que compreende indiciação, defesa e relatório; III julgamento 19 Art Na apuração de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, também será adotado o procedimento sumário a que se refere o art. 133, observando-se especialmente que: I - a indicação da materialidade dar-se-á: a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação precisa do período de ausência intencional do servidor ao serviço superior a trinta dias; b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos dias de falta ao serviço sem causa justificada, por período igual ou superior a sessenta dias interpoladamente, durante o período de doze meses; II - após a apresentação da defesa a comissão elaborará relatório conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor, em que resumirá as peças principais dos autos, indicará o respectivo dispositivo legal, opinará, na hipótese de abandono de cargo, sobre a intencionalidade da ausência ao serviço superior a trinta dias e remeterá o processo à autoridade instauradora para julgamento. 20 Art São penalidades disciplinares: I - advertência;

6 6 3) A avaliação de desempenho do servidor estável com direito a ampla defesa e nos termos de uma Lei Complementar (decorre art. 41, CF). 4) O corte de gasto também pode exonerar o servidor estável (decorre do art. 169, 3º 21, CF). Lista de exonerados: - primeiro são exonerados - 20% dos cargos e funções de confiança; - após, os servidores em estágio probatório; - por último, os servidores estáveis. Obs1: Quem posso considerar não estável para o corte de gasto do art. 169, CF? Fundamento da resposta: art. 169, CF; ADCT, art ; E.C.19/98, art A CF/88 atribui a estabilidade extraordinária (ADCT) aqueles que entraram no serviço público até 05/10/83. Após essa data até o ano de 1988 a CF foi omissa, havendo diferentes interpretações. A condição hoje desses funcionários foi regulada pela E.C. 19/98 como não estáveis para o corte de gastos do art. 169, CF, para as demais condições são considerados estáveis. Obs2: Lei 9962/00 empregados públicos no âmbito federal, das pessoas jurídicas de direito público. TST, OJ-390. TST OJ-247, SDI-I II - suspensão; III - demissão; IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituição de cargo em comissão; VI - destituição de função comissionada. 21 Art. 169, 3º - Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios adotarão as seguintes providências: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) I - redução em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comissão e funções de confiança; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) II - exoneração dos servidores não estáveis. 22 Art. 19. Os servidores públicos civis da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, da administração direta, autárquica e das fundações públicas, em exercício na data da promulgação da Constituição, há pelo menos cinco anos continuados, e que não tenham sido admitidos na forma regulada no art. 37, da Constituição, são considerados estáveis no serviço público. 23 Art. 33. Consideram-se servidores não estáveis, para os fins do art. 169, 3º, II, da Constituição Federal aqueles admitidos na administração direta, autárquica e fundacional sem concurso público de provas ou de provas e títulos após o dia 5 de outubro de 1983.

7 7 5) Hipótese do art. 198, CF, 5º 24 e 6º: Referem-se aos agentes comunitários de saúde e agentes de endemia. Art. 198, 6º Além das hipóteses previstas no 1º do art. 41 e no 4º do art. 169 da Constituição Federal, o servidor que exerça funções equivalentes às de agente comunitário de saúde ou de agente de combate às endemias poderá perder o cargo em caso de descumprimento dos requisitos específicos, fixados em lei, para o seu exercício. A CF, neste parágrafo, está abrindo novas possibilidades de perda do cargo, além das hipóteses da perda de estabilidade do art. 41 da CF, sendo o rol apenas exemplificativo. 24 Art. 198, 5º Lei federal disporá sobre o regime jurídico, o piso salarial profissional nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e a regulamentação das atividades de agente comunitário de saúde e agente de combate às endemias, competindo à União, nos termos da lei, prestar assistência financeira complementar aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, para o cumprimento do referido piso salarial. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 63, de 2010) Regulamento