SUMÁRIO APRESENTAÇÃO DA COLEÇÃO... 11 capítulo I função e carreira do procurador do estado... 15 1. Introdução e breve reconstrução histórica das Procuradorias Estaduais no Brasil...15 2. Fundamento constitucional da carreira...20 3. Leis de regência da carreira...24 3.1. Direitos e prerrogativas do Procurador do Estado nas diversas Leis Orgânicas das Procuradorias Estaduais...25 3.1.1. Noções gerais...25 3.1.2. Direitos...28 3.1.3. Prerrogativas...32 3.2. Deveres do Procurador do Estado...33 3.3. Impedimento e suspeição do Procurador do Estado...35 3.4. O descabimento da prisão civil do Procurador do Estado como medida coercitiva...37 3.5. Das súmulas elaboradas pela Comissão Nacional da Advocacia Pública...41 3.6. As áreas de atuação...42 3.6.1. A área do contencioso geral...43 3.6.2. A área do contencioso tributário-fiscal...43 3.6.3. A área da consultoria geral...44 capítulo II - O contencioso geral da Procuradoria Geral do Estado... 45 1. No que consiste o contencioso geral da Procuradoria Geral do Estado?...45 2. A nomenclatura adequada: Fazenda ou Estado?...47 3. A capacidade postulatória do Procurador do Estado...48 4. Prerrogativas processuais da Fazenda Pública...50 4.1. Observações iniciais...50 4.2. O princípio constitucional da isonomia e o interesse público...51 4.3. A necessidade de tratamento diferenciado do Estado em juízo...52 5. A citação do Estado para compor a relação processual e a consequência de eventual silêncio...54 5.1. Aspectos preliminares sobre a citação...54 5
5.2. A citação do Estado-Membro...55 5.3. Incide o efeito material da revelia se o Estado não contestar a demanda?...57 6. Prazos diferenciados para a prática de atos processuais...59 6.1. A regra geral dos prazos diferenciados para contestar e para recorrer...59 6.2. A inexistência de prazos diferenciados nos Juizados Especiais da Fazenda Pública...63 6.3. A greve do advogado público importa na suspensão do prazo para a Fazenda Pública?...64 7. Do não adiantamento de despesas processuais e dos honorários advocatícios...64 7.1. Do não adiantamento de despesas processuais...64 7.2. Honorários advocatícios...67 8. Restrições à concessão de medidas de urgência contra a Fazenda Pública...71 8.1. Observações gerais sobre as medidas de urgência...71 8.2. O regime especial das liminares contra o poder público...73 9. Do reexame necessário...77 9.1. Precedentes obrigatórios sobre o reexame necessário...77 9.2. A remessa oficial no direito brasileiro...79 9.3. O efeito translativo da remessa necessária...80 9.4. A extensão do efeito translativo da remessa necessária...82 9.5. O efeito suspensivo decorrente da remessa necessária...84 9.6. Da remessa necessária na tutela coletiva...84 10. Do incidente de suspensão de execução de liminar e de sentença...85 10.1. Considerações iniciais...85 10.2. Da legitimidade para a sua propositura...86 10.3. Competência para o julgamento do incidente...87 10.4. Dos bens jurídicos tutelados...87 10.5. Duração da medida...88 10.6. Do agravo interno...89 10.7. Estrutura da suspensão de execução de liminar a partir de um caso prático...89 11. Da intervenção anômala...92 12. Da prescrição em favor da Fazenda Pública...93 12.1. Considerações iniciais...93 12.2. Aplicação ou não de prazos menores art. 10 do Decreto 20.910/32...93 12.3. Da prescrição parcelar (súmula 85 STJ) e da prescrição do fundo de direito...96 12.4. Da interrupção do prazo...97 6
13. Da execução em face da Fazenda Pública...97 13.1. Considerações iniciais...97 13.2. A Fazenda Pública como devedora da obrigação de pagar quantia certa...99 13.3. Dos embargos à execução opostos pela Fazenda Pública... 106 13.4. Passo-a-passo da execução contra a Fazenda Pública... 112 14. Dos Juizados Especiais da Fazenda Pública... 112 14.1. Da competência... 112 14.2. Das partes... 115 14.3. Inexistência de prazos diferenciados... 116 14.4. Tutela de urgência e recurso adequado... 116 14.5. Dos honorários advocatícios... 117 14.6. Da inexistência de reexame necessário... 117 14.7. Dos meios de impugnação das decisões judiciais... 118 14.7.1. Dos recursos nos Juizados Especiais da Fazenda... 118 14.7.2. Dos incidentes de uniformização de jurisprudência... 118 14.8. Da fase de cumprimento da obrigação de pagar quantia certa... 119 14.9. Enunciados do FONAJE... 120 15. Mandado de segurança... 131 15.1. Evolução histórica e natureza do mandado de segurança... 131 15.2. O polo ativo do mandado de segurança individual... 134 15.3. O polo passivo no mandado de segurança... 135 15.4. A autoridade apontada como coatora... 136 15.5. A competência para o julgamento do mandado de segurança... 137 15.6. O contraditório no mandado de segurança... 138 15.7. Os recursos no mandado de segurança... 142 15.8. A distinção (distinguishing) entre o mandado de segurança para discussão da lei ou ato normativo em tese para o de efeitos concretos... 148 15.9. O prazo para o ajuizamento do mandado de segurança... 153 15.10. Modelo de inicial de mandado de segurança... 155 15.11 Passo-a-passo do mandado de segurança... 160 16. Da ação popular... 160 16.1. Definição... 160 16.2. Passo-a-passo histórico... 161 16.3. Espécie do gênero ações coletivas... 161 16.4. Legitimação ativa coletiva... 163 7
16.5. Legitimação para a propositura da ação popular... 163 16.6. Polo passivo... 164 16.7. Fluxograma da Ação Popular... 164 16.8. Sentença e coisa julgada... 165 17. A Fazenda Pública e o Direito do Trabalho... 165 17.1 Considerações iniciais... 165 17.2. A Justiça do Trabalho e o Procurador do Estado... 169 17.3. As prerrogativas do Estado na Justiça do Trabalho... 170 17.3.1. Presunção de validade do TRCT... 170 17.3.2. Prazo em quádruplo para comparecer à audiência... 171 17.3.3. Prazo em dobro e dispensa de depósito para recorrer... 171 17.3.4. Reexame necessário... 173 17.3.5. Aspectos gerais da audiência trabalhista... 173 17.4. Liquidação e execução trabalhista... 178 18. Modelos de peças/petições/despachos/manifestações/formulários... 180 18.1. Contestação em razão de suposto erro judiciário... 180 18.2. Contestação em demanda movida por servidor em que se pede a responsabilização civil do Estado... 183 19. Questões de Concursos... 191 capítulo III atuação do procurador do estado no contencioso tributário-fiscal...201 1. a atuação das Procuradorias na recuperação de ativos... 201 1.1. A inter-relação entre o dever jurídico de pagar impostos, a igualdade e a satisfação de direitos fundamentais pelo Estado... 201 1.2. Breves noções de Direito Tributário... 203 1.3. Sobre os tributos... 204 1.4. Dos Limites do poder de tributar Princípios Imunidades... 208 1.5. Princípios constitucionais tributários... 209 1.6. Imunidade tributária... 211 1.7. Competências tributárias... 212 1.8. Impostos dos Estados... 214 1.8.1. Imposto de Transmissão causa mortis e doação de quaisquer bens ou direitos... 214 1.8.2. Imposto sobre Operações Relativas à Circulação de Mercadorias e sobre prestações de serviços de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação, ainda que as operações e as prestações se iniciem no exterior... 215 8
1.8.3. Imposto sobre propriedade de veículos automotores... 215 2. Das ações tributárias... 215 2.1. A inexistência de uma justiça financeira... 215 2.2. Das classificações das ações tributárias... 216 3. Da execução fiscal... 218 3.1. Observações iniciais... 218 3.2. Fundamento da execução fiscal... 218 3.3. Legitimidade ativa e passiva... 220 3.4. Competência... 222 3.5. Do procedimento inicial na execução fiscal... 223 3.6. Garantia do juízo... 224 3.7. Da expropriação: adjudicação e alienação... 226 3.8. Da defesa incidental do executado... 226 3.8.1. Impugnação em execução fiscal... 234 3.9. A exceção de pré-executividade... 245 3.10. A defesa heterotópica ações prejudiciais à execução... 246 3.11. Dos recursos na execução fiscal... 247 3.12. Da discussão em torno do art. 38, parágrafo único... 249 3.13. Da medida cautelar fiscal... 257 4. Passo-a-passo da execução fiscal... 258 5. Questões de concursos... 258 capítulo IV atuação do Procurador do Estado nas consultorias jurídicas...261 1. Introdução... 261 2. A observância dos princípios administrativos... 262 3. Atuação do Procurador do Estado na consultoria jurídica... 265 4. Passo-a-passo... 268 5. Modelo de pareceres... 268 5.1. Dispensa de licitação em razão do valor... 268 5.2. C administrativo prorrogação... 271 5.3. Atraso injustificado na aplicação da multa e do princípio da proporcionalidade para a fixação do valor da multa... 273 5.4. Atraso na entrega de produto comprado, justificado sem imposição de multa... 280 5.5. Ausência de concurso público nulidade de ato administrativo... 283 9
5.6. Licitação, inexigibilidade, complementação... 286 5.7. Pedido de servidor público para a concessão de licença prêmio... 292 5.8. A doação pura em favor da Administração Pública... 294 5.9. Convênio sem repasse de recurso, proposta de devolução por ausência de documento exigido em lei e alteração de cláusula da minuta... 295 5.10. Pregão eletrônico... 298 Referências Bibliográficas...301 10