Relatório: A Coordenação de Políticas para Migrantes da Prefeitura de São Paulo 36 Angélica Ribeiro, Gleison Lima, Jéssica Rodrigues, Lennon Sarau, Stephanie Ribeiro, Vaneide Magalhães, Victor Pimentel 37 Inter-Relações / Ano 15 - Nº 41 / 1º semestre 2015 / p. 80-84 No dia 25/05 ocorreu a edição de 2015 do Simpósio da América Latina do curso de Relações Internacionais da Faculdade Santa Marcelina (FASM), o qual versou sobre o tema Migrações e Políticas Públicas. Este relatório expõe alguns elementos da apresentação feita por Camila Baraldi, Coordenadora-Adjunta de Políticas para Migrantes (CPMig) da Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC) da cidade de São Paulo. No início da referida palestra foi apresentado um panorama geral da migração contemporânea no Brasil, com destaque para a análise sobre as principais nacionalidades e motivações relacionadas ao processo migratório para o país. Verificou-se que há uma grande incidência de imigrantes advindos de outros países latinoamericanos, tais como Bolívia, Peru e Paraguai. Grande parte migra em busca de trabalho e, majoritariamente, é empregada na indústria têxtil. Essas pessoas normalmente encontram um cenário muito adverso no Brasil, onde são utilizadas como mão de obra barata em tarefas que não demandam alto grau de especialização. Embora alguns imigrantes tivessem uma profissão em seu país de origem, ao chegarem ao Brasil apenas encontram a possibilidade de atuarem em trabalhos precários, com jornadas extenuantes, maiores do que a legislação local permite e que muitos cidadãos nacionais não aceitariam fazer. Normalmente essas pessoas possuem uma visão muito otimista do Brasil antes do processo de migração. Contudo, ao chegarem ao país, as diversas dificuldades burocráticas envolvidas no processo de integração acabam por diminuir as expectativas iniciais. A dificuldade 36 Este relatório foi produzido a partir do trabalho final para a disciplina Teoria das Relações Internacionais, lecionada pelo Prof. Tadeu Morato Maciel. As informações contidas na primeira parte do relatório estão relacionadas com a apresentação de Camila Baraldi, Coordenadora-Adjunta de Políticas para Migrantes da Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC) da cidade de São Paulo. 37 Estudantes do 3º período do Curso de Relações Internacionais da FASM. P á g i n a 80
para que o estrangeiro consiga os documentos necessários para conseguir algum trabalho e a urgência em obter alguma renda faz com que optem pelo trabalho sem registro. Entretanto, destaca-se que a questão da exploração da mão de obra imigrante não é um problema exclusivo do Brasil, o que justifica a urgência na ampliação dos debates sobre este tema tanto em âmbito nacional quanto internacional. Os imigrantes africanos são, em sua maioria, solicitantes de refúgio, como é o caso dos cidadãos congoleses, os quais enfrentam os efeitos de um embate sangrento entre governo e oposição. Todavia, também há o exemplo dos senegaleses e bengalis, que geralmente não são considerados casos de refúgio, pois imigrariam por questões econômicas. Desde 2010 foi observado um aumento massivo da imigração de haitianos, visto que até outubro de 2014 este fluxo já somava mais de 39.000 pessoas. Além das dificuldades geradas pelas históricas instabilidades políticas e intervenções internacionais, destaca-se como elemento motivador para o processo de migração os efeitos devastadores do terremoto que assolou o país em 2010, piorando as condições de vida que já eram bastante precárias. Majoritariamente, esses imigrantes não são reconhecidos como refugiados, uma vez que não se enquadrariam na definição brasileira de refúgio, baseada na Convenção de Genebra (1951) e na Declaração de Cartagena (1984), ambas sintetizadas na Lei nº 9.474/97. Os haitianos são classificados no Brasil como imigrantes sob caráter humanitário e, portanto, recebem um visto humanitário que lhes garante a permanência no país. Os sírios já são a quarta população com maior número de solicitações de refúgio no Brasil, devido à crescente violência no país causada por conflitos entre representantes do governo do presidente Bashar al-assad e as forças rebeldes. Por fim, também se verifica a migração de um crescente número de jovens europeus em busca de trabalho no Brasil, especialmente após os efeitos da crise econômica internacional de 2008. Embora não sejam solicitantes de refúgio ou advenham de cenários tão desfavoráveis como as populações de nacionalidades latino-americanas e africanas, tal grupo também encontra dificuldades de integração no Brasil, inclusive no processo de inserção no mercado de trabalho. Camila Baraldi também destaca que São Paulo é a cidade brasileira que mais recebe imigrantes. Nesse sentido, foi observada, por parte da prefeitura, a necessidade de criação de políticas que melhorassem as condições dos estrangeiros residentes na cidade. Essas políticas P á g i n a 81
devem difundir o conhecimento, tanto para instituições públicas quanto para os próprios imigrantes, de que estes últimos também são cidadãos de direito, assegurando, assim, que estes compartilhem dos mesmos direitos que os cidadãos paulistanos. Muitos direitos assegurados aos imigrantes pela Constituição Federal de 1988 lhes são negados por desconhecimento ou falhas jurídicas, principalmente porque o Estatuto do Estrangeiro não está em conformidade com a Constituição, uma vez que este entrou em vigor no ano de 1980, isto é, oito anos antes da promulgação da norma máxima do direito interno. Entretanto, já está em votação no Congresso o Anteprojeto da Lei de Migrações, com o objetivo de substituir o Estatuto do Estrangeiro e adequar as políticas para imigrantes com a realidade brasileira. No âmbito municipal, foram pensadas medidas para a inserção mais efetiva dos imigrantes na sociedade paulistana. Exemplo disso são os projetos desenvolvidos pela Coordenação de Políticas para Migrantes, em articulação com outras secretarias da cidade. Dentre eles estão a Campanha de Conscientização e Combate à Xenofobia; o Curso de Português para Migrantes (em um primeiro momento destinado apenas aos imigrantes de países francófonos), com apoio do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Técnico e Emprego (PRONATEC); a regularização e o apoio às feiras culturais típicas de cada país; além do desenvolvimento do Centro de Referência e Acolhida para Imigrantes (CRAI) como forma do governo local assumir uma postura de reconhecimento do estrangeiro. A principal proposta deste último projeto é amenizar as dificuldades com que se deparam os imigrantes em relação à moradia, idioma e trabalho. Dentre essas questões entende-se que a moradia aparece como um elemento central, pois as casas de abrigo não possuem espaço suficiente para acolher todos os imigrantes que chegam diariamente na cidade. Ainda que, atualmente, haja locais como a Casa do Migrante e o Arsenal da Esperança, a capacidade de abrigo destas instituições é muito menor do que a real demanda, tendo os imigrantes que competir com moradores de rua em abrigos públicos. A língua portuguesa, ainda que pareça um obstáculo a ser superado, não se mostra de fato uma barreira intransponível. Claro que o domínio da língua portuguesa é essencial na hora de buscar um emprego, porém, nos últimos anos foram criados diversos cursos de português para refugiados, especialmente em universidades e ONG s. Além disso, em um primeiro momento, a P á g i n a 82
Polícia Federal, junto de órgãos públicos especializados em imigração, devem ter entre seus trabalhadores pessoas capacitadas para realizar o atendimento em outras línguas. Uma vez solucionados esses primeiros desafios, segue-se a terceira fase, que é conseguir um emprego. A dificuldade em conquistar uma vaga se dá já no momento de montar um currículo, pois este deve conter endereço e ser redigido em português. Também há problemas com a documentação e a tradução de diplomas, que muitas das vezes não têm validade em território brasileiro. Se a questão não for tratada com a seriedade e cautela devidas, a falta de oportunidades pode levar os imigrantes à criminalidade. A ausência de assistência do Estado resulta, muitas vezes, na necessidade de encontrar algum meio de subsistência que esteja vinculado a alguma situação ilegal, o que gera resultados negativos à sociedade como um todo. Em consequência, a garantia de direitos civis equiparáveis aos de cidadãos nacionais mostra-se como positiva tanto em termos humanitários quanto econômicos, pois a eficiência da destinação de recursos para processos de integração mais eficientes evita gastos futuros com ações paliativas. Panorama Nacional da Imigração Em complemento à fala de Camila Baraldi, destaca-se que desde os anos 2000 houve um crescimento significativo do número de imigrantes em território brasileiro. Por esta razão, o governo passou a dar mais atenção a essa questão. Dentre diversas motivações que determinam os movimentos migratórios para o país, também é possível considerar a ascensão econômica do Brasil no decorrer dos anos 2000 como um elemento importante. Entre 2002 e 2012, por exemplo, o Brasil registrou um crescimento de 86,7% no número de estrangeiros que migraram para o país. Diante deste cenário, o Governo Federal tem investido nos órgãos responsáveis pela regularização de políticas migratórias para que aqueles que vêm ao país possam ter uma boa qualidade de vida. Um exemplo disto é o esforço para a redução da burocracia e para a melhoria do atendimento aos estrangeiros nas repartições públicas. Entre 2010 e 2014 o aumento das solicitações de refúgio atingiu cerca de 1.240%, passando de 150 deferimentos para 2.032 até outubro de 2014. Neste quadriênio, a população de P á g i n a 83
refugiados no país cresceu 82%, passando de aproximadamente 4.000 pessoas para 7.289, obviamente sem levar em conta a população de imigrantes haitianos sob o regime de visto humanitário. Desde a época da abolição da escravidão o Brasil tem políticas consideradas abertas à imigração, sendo razoavelmente fácil conseguir cidadania brasileira, seja por casamento, por tempo de estadia no país (dois anos de forma regular) ou por processo através das embaixadas, ainda que os mesmos sejam lentos devido à falta de estrutura organizacional. Atualmente, o país é o vigésimo nono em número de imigrantes no mundo, com aproximadamente 1.328.000 estrangeiros em situação regular (1,814% da população nacional). Esses números são muito mais elevados quando são considerados os imigrantes que vivem irregularmente no país. Apesar da estrutura deficitária, o Brasil continua sendo um destino frequente para alguns grupos de imigrantes, seja pela facilidade de ingresso ao país, seja pela pluralidade de culturas, ou até mesmo pela recente ascensão do país no cenário internacional. Referências Bibliográficas ACNUR, Alto Comissariado das Nações Unidas para Refugiados. Dados sobre refúgio no Brasil. Disponível em: <http://www.acnur.org/t3/portugues/recursos/estatisticas/dados-sobre-refugio-nobrasil/>. G1 BRASIL. Numero de imigrantes cresceu 86,7% em dez anos no Brasil diz IBGE. Disponível em: <http://g1.globo.com/brasil/noticia/2012/04/numero-de-imigrantes-cresceu-867-em-dez-anosno-brasil-diz-ibge.html>. O ESTRANGEIRO. Destino Brasil. Disponível em: <http://oestrangeiro.org/2014/11/19/destinobrasil/>. ONU, Organização das Nações Unidas. International Migration 2006. Disponível em: <http://www.un.org/esa/population/publications/2006migration_chart/2006ittmig_chart.htm> PLANEJA SAMPA. Meta 65. Disponível em: <http://planejasampa.prefeitura.sp.gov.br/metas/ meta/65/>. P á g i n a 84