Perfil da Oferta de Educação Profissional nas Redes Estaduais Lavínia Moura Economista e Técnica do DIEESE Brasília 06 e 07 de Junho de 2013
2 Objetivos Apresentar o perfil e evolução da oferta de educação profissional nas redes estaduais a partir da análise do perfil das matrículas por tipo de oferta e modalidade, eixos e cursos além do perfil das unidades para os 26 estados e o DF por região e Brasil. Analisa ainda a participação da oferta de educação profissional nas redes estaduais frente ao total que é ofertado pelas demais esferas públicas e pela rede privada.
De que educação profissional estamos tratando? A Lei n o 11.741, de 16 de julho de 2008, (Altera dispositivos da Lei n o 9.394, de 20 de dezembro de 1996 no que tange a Educação Profissional e Tecnológica) altera o Capítulo III e introduz as Seção IV-A e os artigos 36-A, B, C e D que tratam especificamente da educação profissional técnica de nível médio. [...] o ensino médio, atendida a formação geral do educando, poderá prepará-lo para o exercício de profissões técnicas. (Brasil, Lei 9.394/96 e 11.741/08) 3 3
4 Esses artigos fixam as novas formas de desenvolvimento e articulação da EPT de nível médio no território nacional: a) articulada com o ensino médio, i) integrada (ofertada somente a quem já tenha concluído o ensino fundamental, sendo o curso planejado de modo a conduzir o aluno à habilitação profissional técnica de nível médio, na mesma instituição de ensino, efetuando-se matrícula única para cada aluno); e ii) concomitante (ofertada a quem ingresse no ensino médio ou já o esteja cursando, efetuando-se matrículas distintas para cada curso); b) subsequente, em cursos dirigidos a quem já tenha finalizado o ensino médio. 4
5 A Lei de 2008 altera também o Capítulo III da LDB que trata da Educação Profissional e Tecnológica, I. de formação inicial e continuada ou qualificação profissional; II.de Educação Profissional técnica de nível médio; e, III.de Educação Profissional tecnológica de graduação e pósgraduação A Lei 11.741/2008 resgatou a importância da educação profissional enquanto política pública, garantindo a possibilidade do ensino médio propiciar a formação técnica através da educação profissional integrada ao ensino médio
6 Além deste marco legal, outras medidas vieram reestabelecer a importância da educação profissional enquanto política pública: A expansão da rede federal de educação profissional; O programa Brasil Profissionalizado, que destina recursos aos estados; O Pronatec; O catálogo nacional de cursos técnicos; Estes instrumentos em conjunto criaram as condições para uma nova formatação das políticas de educação profissional no país.
7 Quadro Geral da Educação Profissional Brasil todas as redes e ofertas Tabela 01 - Número de matrículas da educação profissional por modalidade de oferta e dependência administrativa Brasil - 2012 (em nºs absolutos) Dependência Administrativa Integrado Concomitante Subsequente ProEJA Médio ProEJA Fundamental Federal 104.957 25.008 80.820 14.107 785 225.677 Estadual 158.369 77.139 253.035 17.171 11.186 516.900 Municipal 10.105 4.130 16.187 634 6.237 37.293 Privada 25.114 133.949 473.387 4.081 414 636.945 Total 298.545 240.226 823.429 35.993 18.622 1.416.815 Nota: Inclui ensino presencial e semipresencial Fonte: Inep. Censo Escolar Elaboração: DIEESE Total
8 Cont. Gráfico 01 - Educação Profissional Matrículas por dependência administrativa Brasil - 2012 Gráfico 02 - Educação Profissional Matrículas nas Redes Estaduais por modalidade de oferta Brasil - 2012 636.945 45,0% 37.293 2,6% 225.677 15,9% 516.900 36,5% Federal Estadual Municipal Privada 17.171 3,3% 253.035 49,0% 11.186 2,2% 158.369 30,6% 77.139 14,9% Integrado Concomitante Subsequente ProEJA Médio ProEJA Fundamental Nota: Inclui ensino presencial e semipresencial Fonte: Inep. Censo Escolar Elaboração: DIEESE
9 Unidades e Centros O n o de unidades que ofertam EP nas redes estaduais praticamente dobra em três anos (2007 a 2010) Entretanto, este crescimento resultou de um movimento irregular nos estados Enquanto em alguns houve elevações significativas, em outros, ocorreu redução do número de estabelecimentos e em outros o n o de unidades se manteve 9
10 Tabela 02- Número de estabelecimentos na educação profissional técnica de nível médio Brasil, Grandes Regiões e Unidades da Federação 2007 e 2010 (em nos absolutos) Brasil, Grandes Regiões e Unidades da Federação 2007 2010 Variação 2007/2010 em (%) Norte 70 100 42,9 Acre 3 3 - Amapá 4 10 150,0 Amazonas 41 41 - Pará 9 15 66,7 Rondônia 2 4 100,0 Roraima 0 7 - Tocantins 11 20 81,8 Nordeste 111 326 193,7 Alagoas 10 4-60,0 Bahia 42 146 247,6 Ceará 7 61 771,4 Maranhão 7 39 457,1 Paraíba 7 11 57,1 Pernambuco 13 21 61,5 Piauí 17 36 111,8 Rio Grande do Norte 6 4-33,3 Sergipe 2 4 100,0 Brasil, Grandes Regiões e Unidades da Federação 2007 2010 Variação 2007/2010 em (%) Sudeste 335 808 141,2 Espírito Santo 72 56-22,2 Minas Gerais 22 427 1.840,9 Rio de Janeiro 101 116 14,9 São Paulo 140 209 49,3 Sul 388 500 28,9 Paraná 192 268 39,6 Rio Grande do Sul 150 150 - Santa Catarina 46 82 78,3 Centro-Oeste 27 98 263,0 Distrito Federal 6 6 - Goiás 8 12 50,0 Mato Grosso 5 57 1.040,0 Mato Grosso do Sul 8 23 187,5 Brasil 931 1.832 96,8 Fonte: Inep. Censo Escolar Elaboração: DIEESE Notas: 1 Inclui estabelecimentos com oferta de Ensino Médio Integrado, Concomitante, Subsequente e Proeja 10
11 Evolução das matrículas No conjunto das redes estaduais houve um aumento de 254,4 para 418,2 mil nas matrículas na educação com um crescimento de mais de 60% Este crescimento resulta de movimentos distintos em cada estado com predomínio da tendência expansionista Os elevados percentuais de expansão das matrículas indicam uma retomada da educação profissional nas redes estaduais
12 Evolução das matrículas (cont.) A expansão observada elevou a participação da oferta pública estadual de 32,2% em 2007 para 35,5% em 2010 Esta discrepância revela que as demais redes (privada e federal) também cresceram O total da rede pública (estadual e federal) representa 50% da oferta de EP
13 Evolução das matrículas (cont.) Os movimentos realizados pelos estados no período analisado, reestruturando e expandindo sua oferta de educação profissional, vêm contribuindo para uma maior participação da oferta pública de educação profissional no país. Estes movimentos poderão reconfigurar o perfil da qualificação profissional da população de jovens e adultos com possíveis impactos positivos em sua inserção no mundo trabalho.
14 Tabela 03 - Número de matrículas 1 na rede estadual de educação profissional 1 e proporção de matrículas da rede estadual no total de matrículas de todas as redes 2 Brasil, Grandes Regiões e Unidades da Federação 2007 e 2010 (em n os absolutos) Brasil, Grandes Regiões e Unidades da Federação 2007 2010 Variação 2007/201 0 Em (%) Proporção de Matrículas Em (%) 2007 2010 Norte 11.612 21.190 82,5 36,3 36,3 Acre 859 1.521 77,1 81,6 85,6 Amapá 728 2.572 253,3 35,3 72,2 Amazonas 7.247 5.269-27,3 59,0 29,5 Pará 1.709 8.017 369,1 21,6 44,3 Rondônia 91 223 145,1 3,5 4,5 Roraima 0 938 - - 28,7 Tocantins 978 2.650 171,0 21,9 30,0 Nordeste 33.036 84.861 156,9 31,5 42,3 Alagoas 5.130 1.599-68,8 54,9 21,6 Bahia 8.995 35.677 296,6 40,3 69,6 Ceará 1.463 17.693 1.109,4 11,4 45,4 Maranhão 1.173 2.544 116,9 18,1 19,7 Paraíba 2.959 1.842-37,7 33,7 18,7 Pernambuco 2.864 7.008 144,7 15,9 23,3 Piauí 9.208 17.043 85,1 61,8 62,1 Rio Grande do Norte 1.009 711-29,5 12,1 4,0 Sergipe 235 744 216,6 5,9 15,1 Brasil, Grandes Regiões e Unidades da Federação 2007 2010 Variação 2007/2010 Em (%) Proporção de Matrículas Em (%) 2007 2010 Sudeste 117.564 194.236 65,2 26,1 30,3 Espírito Santo 6.266 6.465 3,2 27,3 20,5 Minas Gerais 4.800 22.794 374,9 5,4 14,5 Rio de Janeiro 28.778 31.635 9,9 36,9 31,3 São Paulo 77.720 133.342 71,6 29,9 37,8 Sul 85.544 101.938 19,2 49,4 45,8 Paraná 42.102 55.625 32,1 69,9 63,3 Rio Grande do Sul 31.879 31.411-1,5 40,3 36,0 Santa Catarina 11.563 14.902 28,9 34,2 31,3 Centro-Oeste 6.686 15.932 138,3 22,3 29,0 Distrito Federal 2.352 4.809 104,5 36,6 36,0 Goiás 2.311 1.354-41,4 16,6 6,9 Mato Grosso 171 6.960 3.970,2 5,0 51,9 Mato Grosso do Sul 1.852 2.809 51,7 30,1 32,5 Fonte: Brasil Inep. Censo Escolar Elaboração: DIEESE 254.442 418.157 64,3 32,2 35,5 Notas: 1 Inclui matrículas no Ensino Médio Integrado, Concomitante, Subsequente e Proeja. 2 O Censo Escolar classifica a dependência administrativa em quatro: federal, estadual, municipal e privada.
15 Gráfico 03 - Proporção de matrículas 1 da rede estadual no total de matrículas de todas as redes 2 - Unidades da Federação - 2010 (em %) Acre Amapá Bahia Paraná Piauí Mato Grosso Ceará Pará São Paulo Distrito Federal Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Santa Catarina Rio de Janeiro Tocantins Amazonas Roraima Pernambuco Alagoas Espírito Santo Maranhão Paraíba Sergipe Minas Gerais Goiás Rondônia Rio Grande do Norte 6,9 4,5 4,0 37,8 36,0 36,0 32,5 31,3 31,3 30,0 29,5 28,7 23,3 21,6 20,5 19,7 18,7 15,1 14,5 45,4 44,3 51,9 63,3 62,1 72,2 69,6 85,6 Fonte: Dieese. Pesquisa Direta 2010 Elaboração: DIEESE Notas: 1 Inclui matrículas no Ensino Médio Integrado, Concomitante, Subsequente e Proeja. 2 O Censo Escolar classifica a dependência administrativa em quatro: federal, estadual, municipal e privada.
16 Evolução das matrículas (cont.) Os movimentos realizados pelos estados no período analisado, reestruturando e expandindo sua oferta de educação profissional, vêm contribuindo para uma maior participação da oferta pública de educação profissional no país. Estes movimentos poderão reconfigurar o perfil da qualificação profissional da população de jovens e adultos com possíveis impactos positivos em sua inserção no mundo trabalho.
17 Perfil das matrículas Quanto ao tipo de oferta, de acordo com as informações em 2010 a principal oferta no conjunto das redes era representada pela educação profissional subsequente ao ensino médio. Em segundo lugar, encontra-se a educação profissional integrada ao ensino médio. As ofertas de educação profissional concomitante ao ensino médio e o Proeja aparecem em terceiro e quarto lugar, respectivamente.
18 Perfil das matrículas (cont.) Com exceção da região Nordeste, onde a educação profissional integrada ao ensino médio ocupa o primeiro lugar, nas demais regiões este lugar permanece sendo do ensino subsequente. Quanto à oferta que vem em segundo lugar, apenas na região Sudeste este lugar é ocupado pela oferta de educação profissional concomitante ao ensino médio.
19 Perfil das matrículas (cont.) Nas regiões Norte, Sul e Centro-Oeste a oferta que vem em segundo lugar é a educação profissional integrada ao ensino médio Na região Nordeste este lugar é ocupado pela ensino subsequente. A oferta de Proeja ocupa o último lugar em todas as regiões.
20 Tabela 04 - Número de matrículas na rede estadual de educação profissional por tipo de oferta Brasil, Grandes Regiões e Unidades da Federação - 2010 Brasil, Grandes Regiões e Integrada Concomitante Subsequente Proeja Unidades da Federação Abs. % Abs. % Abs. % Abs. % Norte 5.922 27,9 705 3,3 13.609 64,2 954 4,5 21.190 Acre - - - - 1.521 100, 0 - - 1.521 Amapá 1.572 61,1 57 2,2 943 36,7 - - 2.572 Amazonas - - 256 4,9 5.013 95,1 - - 5.269 Pará 1.757 21,9 282 3,5 5.278 65,8 700 8,7 8.017 Rondônia 72 32,3 - - 85 38,1 66 29,6 223 Roraima 864 92,1 - - 74 7,9 - - 938 Tocantins 1.657 62,5 110 4,2 695 26,2 188 7,1 2.650 Nordeste 56.453 66,5 1.624 1,9 23.733 28,0 3.051 3,6 84.861 Alagoas 975 61,0 361 22,6 240 15,0 23 1,4 1.599 Bahia 24.607 69,0 - - 8.836 24,8 2.234 6,3 35.677 Ceará 17.606 99,5 - - 87 0,5 - - 17.693 Maranhão 1.904 74,8 183 7,2 - - 457 18,0 2.544 Paraíba 1.210 65,7 265 14,4 292 15,9 75 4,1 1.842 Pernambuco 2.107 30,1 151 2,2 4.750 67,8 - - 7.008 Piauí 7.554 44,3 603 3,5 8.709 51,1 177 1,0 17.043 Rio Grande do Norte 427 60,1 - - 199 28,0 85 12,0 711 Sergipe 63 8,5 61 8,2 620 83,3 - - 744 Total
21 Brasil, Grandes Regiões e Unidades da Federação Integrada Concomitante Subsequente Proeja Total Sudeste 8.222 4,2 58.687 30,2 113.676 58,5 13.651 7,0 194.236 Espírito Santo 3.376 52,2 30 0,5 3.059 47,3 - - 6.465 Minas Gerais - - 2.133 9,4 7.385 32,4 13.276 58,2 22.794 Rio de Janeiro 1.872 5,9 13.004 41,1 16.384 51,8 375 1,2 31.635 São Paulo 2.974 2,2 43.520 32,6 86.848 65,1 - - 133.342 Sul 31.216 30,6 10.646 10,4 58.353 57,2 1.723 1,7 101.938 Paraná 24.767 44,5 - - 29.135 52,4 1.723 3,1 55.625 Rio Grande do Sul 889 2,8 6.646 21,2 23.876 76,0 - - 31.411 Santa Catarina 5.560 37,3 4.000 26,8 5.342 35,8 - - 14.902 Centro-Oeste 6.772 42,5 1.123 7,0 7.497 47,1 540 3,4 15.932 Distrito Federal 446 9,3 495 10,3 3.868 80,4 - - 4.809 Goiás - - 224 16,5 1.058 78,1 72 5,3 1.354 Mato Grosso 5.698 81,9 319 4,6 538 7,7 405 5,8 6.960 Mato Grosso do Sul 628 22,4 85 3,0 2.033 72,4 63 2,2 2.809 Brasil 108.585 26,0 72.785 17,4 216.868 51,9 19.919 4,8 418.157 Fonte: Inep. Censo Escolar Elaboração: DIEESE
22 Gráfico 04 Secretaria a qual a educação profissional está vinculada -2010 Santa Catarina Roraima Sergipe Bahia Amazonas Goiás Rio de Janeiro São Paulo Secretaria da Educação Rondônia Rio Grande do Sul Rio Grande do Norte Paraná Distrito Federal Ceará Pernambuco Tocantins Secretaria da Ciência e Tecnologia Secretaria da Educação e Secretaria da Ciência e Tecnologia Pará Mato Grosso do Sul Amapá Espírito Santo Alagoas Acre Fonte: Dieese. Pesquisa Direta 2010 Elaboração: DIEESE Notas: 1) No estado de São Paulo a Secretaria denomina-se Desenvolvimento Econômico Ciência e Tecnologia 2) Em muitos estados a Secretaria de Educação inclui também Cultura e Esporte
23 Quadro 01 Autarquias e Organizações Sociais na gestão da educação profissional -2010 UF/Redes Estaduais Órgão Gestor Natureza Secretaria Acre Amazonas Ceará Pernambuco Rio de Janeiro Instituto Estadual de Desenvolvimento da Educação Profissional Dom Moacir Grechi IDEP Centro de Educação Tecnológica do Amazonas CETAM Instituto Centro de Ensino Tecnológico CENTEC 1 Associação Instituto de Tecnologia de Pernambuco ITEP Fundação de Apoio á Escola Técnica FAETEC Autarquia Autarquia Organização Social Organização Social Autarquia Secretaria de Educação Secretaria de Ciência e Tecnologia Secretaria de Ciência e Tecnologia e Secretaria de Educação Secretaria de Ciência e Tecnologia e Secretaria de Educação Secretaria de Ciência e Tecnologia Centro Estadual de Educação Tecnológica Secretaria de Ciência e São Paulo Autarquia Paula Souza CEETPS Tecnologia Fonte: Dieese. Pesquisa Direta 2010 Elaboração: DIEESE Notas: 1 O Instituto Centro de Ensino Tecnológico CENTEC oferta apenas educação profissional técnica de nível médio nas formas subsequente e concomitante. A educação profissional integrada ao ensino médio é ofertada pela Secretaria Estadual de Educação.
24 Gráfico 05 Órgãos gestores 1 da educação profissional na administração direta 2010 (em n os absolutos) Fonte: Dieese. Pesquisa Direta 2010 Elaboração: DIEESE Notas: 1 Nem todos os órgãos são exclusivos para educação profissional
25 Modelos de Gestão: algumas conclusões Não existe um modelo único de gestão nas redes estaduais. Estes guardam muitas distinções, dificultando a construção de uma tipologia de gestão exceto em relação aspectos específicos Em alguns estados as mudanças no perfil da oferta de educação profissional exigem uma reconfiguração dos elementos que caracterizam os seus respectivos modelos de gestão. Estes estados estão em transição entre o modelo atual herdado e um modelo próprio a ser redefinido
26 Modelos de Gestão: algumas conclusões (cont.) Em outro grupo verificou-se que seus respectivos modelos de gestão já estão configurados, com seus instrumentos e marcos legais definidos Entre os desafios está a busca de um modelo próprio de gestão que incorpore as especificidades, características e concepções de cada estado, mas que ao mesmo tempo diminuam as diferenças verificadas entre eles.
27 Modelos de Gestão: algumas conclusões (cont.) A redução dessas assimetrias certamente contribuirá para o fortalecimento das redes estaduais, possibilitando que possam se apropriar de forma igual das oportunidades geradas pelas políticas e programas do governo federal
28 Obrigada pela atenção Contatos lavinia@dieese.org.br 71 32427880 e 88721645