Publicação de Dados Governamentais no Padrão Linked Data 1.2 - Dados Governamentais Abertos Karin Breitman José Viterbo Edgard Marx Percy Salas L A C Laboratory for Advanced Collaboration
Objetivo deste módulo 1.Apresentar o conceito de dados governamentais abertos (open government data). 2.Apresentar seus benefícios e principais características. 3.Discutir requisitos para sua implementação 2
Sumário 1. Introdução 2. Definição 3. Motivação 4. Benefícios 5. Princípios Básicos 6. Implementação 3
Introdução Tendências tecnológicas atuais estão criando oportunidades para uma maior interação entre o governo e os cidadãos através da Internet. Acesso à banda larga está disponível em um grande número de domicílios; A Internet se tornou o primeiro ponto de busca por informações, desde notícias até doenças; Um número cada vez maior de relacionamentos surgem e são mantidos através de redes sociais na Internet; Muitas pessoas utilizam mídias sociais para se manter em contato com seus amigos e colegas. 4
Introdução Governo Eletrônico (e-gov) Há três grandes formas de utilização da Internet pelos governos: Fornecer serviços públicos a cidadãos, empresas e outros setores do governo (fornecendo informações ou transações) Interagir com cidadãos através do uso de mídias sociais em sites do governo ou através de outros sites de comunidades online. Como infra-estrutura, para habilitar usuários e serviços a recuperar e manipular dados fornecidos pelo governo. 5
Dados Governamentais Abertos Definição Dados Governamentais Abertos são informações públicas governamentais que são compartilhadas com os cidadãos na forma digital, através da Internet, de forma a promover sua análise e reutilização. 6
Dados Governamentais Abertos Do que se trata? Órgãos públicos produzem, arquivam e distribuem uma grande quantidade de informação diariamente. Dados Governamentais Abertos (DGO) ou Open Government Data (OGD), em inglês abrangem a publicação de tais informações de forma integral, de maneira que sejam acessíveis, estejam prontamente disponíveis para todos e possam ser reutilizadas, de modo a permitir a apresentação integrada de dados (mashups). 7
Motivação A criação de um público bem informado é um valor fundamental de um governo representativo; Pré-requisito para garantir que sejam eleitos melhores representantes; Componente crucial para a supervisão do governo; Permite uma maior transparência nos serviços públicos; Permite o oferecimento de serviços públicos mais eficientes; Incentiva a maior utilização e a reutilização de informações do governo. 8
Benefícios Inclusão Prover dados em padrões abertos e formatos que suportam a acessibilidade permite que os utilizadores façam uso das diversas ferramentas de software disponíveis para adaptar esses dados a suas necessidades. 9
Benefícios 10 Transparência A disponibilidade de informações públicas abertas e sem obstrução aumenta a transparência nos serviços públicos. As partes interessadas podem usar essa informação da forma mais apropriada para atingir seus objetivos, obtendo um panorama mais preciso do trabalho do governo e adaptar essa informação as suas necessidades particulares.
Benefícios Multiplas visões, não apenas uma. A provisão de dados abertos permite que consumidores usem a informação da forma mais adequada para atingirem seus objetivos. 11
Benefícios Análise de resultados Os conjuntos de dados abertos apropriados, se integrados a dados de outras fontes da forma adequada, podem prover diferentes visões sobre informações que expressam a performance do governo na concretização de seus objetivos na política pública. 12
Reutilização Benefícios Informação aberta aumenta a habilidade de todos em reutilizar informações, incluindo: Organizações do setor público ou não, podem utilizar a informação de outros órgãos para prover valor agregado através da mistura e combinação de informação própria com de outras fontes empregando tecnologias Web, dessa forma aumentando a usabilidade, visibilidade e valor dos dados (mashups). 13
Benefícios Melhora na busca de informações Disponibilizar informações públicas em formatos abertos pode ajudar os usuários a localizar mais facilmente a informação de que precisam. 14
Benefícios Integração de dados Governos provêem informação usando padrões abertos que fortalecem outras agências e terceiros para posteriormente mesclar, melhorar e compartilhar essa informação, trazendo uma grande melhoria da integração de dados entre sistemas distintos e novos serviços que surjam. 15
Princípios Básicos 1. Disponível gratuitamente na Internet. Hoje em dia, o primeiro lugar onde a maioria dos usuários procura por informação é na Internet, e, por tanto, eles esperam encontrar informações governamentais da mesma forma. Se a informação só pode ser obtida por solicitação - através do correio ou pessoalmente -, essencialmente essa informação estará indisponível para a maioria dos cidadãos. Da mesma forma, qualquer cobrança para o acesso à informação irá limitar seriamente a disponibilidade a essa informação. 16
Princípios Básicos 2. Informação deve ser primária Entende-se por dados primários aqueles que são coletados diretamente de sua fonte, com o maior nível possível de detalhamento, sem estar agregado, resumido ou modificado. Dados numéricos ou tabulares não devem ser agregados excessivamente visando um emprego particular, sob a pena do desperdício de outras informações públicas associadas que poderiam ser utilizadas. 17
Princípios Básicos 3. Disponibilizado prontamente. Os dados devem ser disponibilizados tão rápido quanto o necessário para ainda preservar sua importância e atualidade. Os dados não são considerados abertos se são compartilhados apenas quando já é tarde demais para serem utilizados pelo público. O tempo considerado razoável para a disponibilização de informações depende da natureza de cada conjunto de dados. 18
Princípios Básicos 4. Facilmente acessível Os dados devem estar disponíveis para o maior número possível de usuários e para a mais ampla forma de utilização. Esses dados devem estar em formatos que possibilitem a utilização de formas previstas e não previstas. Os dados devem ser publicados seguindo os formatos padrões da indústria, quando existirem, para garantir sua utilização geral, e também em formatos alternativos, quando necessário, para promover uma disponibilidade mais ampla para a utilização em casos menos comuns. 19
5. Permitir Processamento Automático Os dados devem ser apresentados de forma razoavelmente estruturada para permitir processamento automático. Ao publicar documentos, é importante evitar imagens scaneadas de documentos impressos, que não podem ser processados por computadores. Para registros do governo, deve ser utilizado o XML. XML é um formato padrão para dados genéricos. Se não for utilizado o XML, então o ideal é publicar dados brutos extraídos de uma base de dados no formato mais conveniente. Nesse caso, arquivos de texto são mais simples to processar e analisar. 20 Princípios Básicos
Princípios Básicos 6. Acesso indiscriminado. Os dados devem estar disponíveis para qualquer um, sem a necessidade de registro prévio. Ou seja, deve ser permitido o acesso anônimo aos dados de caráter público. 21
Princípios Básicos 7. Não proprietário Os dados devem ser apresentados em formatos sobre os quais nenhuma entidade detenha controle exclusivo. Formatos proprietários acrescentam restrições desnecessárias sobre quem pode usar os dados, como eles podem ser usados ou compartilhados e também se poderão ser utilizados no futuro. Além disso, o uso de formatos proprietários pode estabelecer um tipo de endosso que crie um conflito de interesses. Mesmo que alguns formatos proprietários sejam praticamente de uso geral, não é aceitável utilizar apenas formatos proprietários Por outro lado, os formatos não-proprietários mais relevantes podem ainda não atingir um grande número de usuários. Nesse caso, pode ser necessário disponibilizar dados em múltiplos formatos. 22
Princípios Básicos 8. Livre de licença e uso A disseminação de dados não deve ser limitada pos leis de propriedade intelectual (copyright, patentes ou marcas registradas), termos contratuais ou outras restrições arbitrárias. Ao mesmo tempo que restrições referentes a segurança e privacidade impostas pela legislação vigente podem limitar razoavelmente a disseminação de alguns dadso governamentais, as restrições devem ser a exceção à regra, e nunca a regra. Seguindo este princípio, todo o esforço deve ser envidado a fim de tornar disponíveis as partes não restritas de documentos restritos. 23
Princípios Básicos 9. Permanente Os dados devem ser disponibilizados indefinidamente em endereços de Internet permanentes. Prover documentos em endereços permanentes auxiliam os cidadãos a compartilhar documentos com outros permitindo que indiquem diretamente o endereço desses documentos, em vez de terem que fornecer instruções sobre como encontrar esses documentos. 24
Princípios Básicos 10. Favorecer a análise A publicação de dados pelo governo deve se dar em formatos e abordagens que favoreçam a análise e reutilização dos dados. A maior importância dos dados governamentais abertos vem da possibilidade que o público em geral terá de executar suas próprias análises dos dados brutos, em vez de ter que se basear nas análise oferecidas pelo governo. 25
Princípios Básicos 11. Formatos seguros de arquivos Órgãos do governo que publicam informações online devem usar formatos de dados que não incluam conteúdo executável. Conteúdo executável dentro de documentos criam um grande risco de segurança para os usuários dos dados. 26
Princípios Básicos 12. Atestado de origem e confiança Conteúdo publicado deve ser assinado digitalmente ou incluir atestados de data de criação/publicação, autenticidade e integridade. Assinaturas digitais ajudam o público a validar a fonte dos dados que encontrarem. 27
Como implementar? Tecnologias da Web Semântica Tecnologias da Web Semântica proporcionam um grande desenvolvimento na forma em que a Internet é pensada e utilizada. A Web Semântica "fornece um framework comum que permite o compartilhamento e reutilização de dados por diferentes aplicações, além das fronteiras organizacionais" e dispõe de diversas tecnologias que descrevem, modelam e permitem consultas a esses dados. 28
Como implementar? Passos simples para a publicação dados Passo 1: A forma mais rápida e fácil de tornar os dados disponíveis na Internet é publicá-los em sua forma bruta. Por exemplo, um arquivo XML. Passo 2: Criar um catálogo online dos dados brutos (com documentação) para que as pessoas possam descobrir o que foi postado. Passo 3: Tornar os dados legíveis tanto por humanos quanto por máquinas. 29
Como implementar? Linked Data Depois da publicação de dados brutos o próximo passo é a utilização completa do padrão linked data. Os dados brutos só pode ser referenciados por links, mas não oferecem links externos - mas o padrão linked contém links externos para outros dados e documentos. O uso de Links externos ajudam as pessoas a descobrir assuntos relacionados. Permite a integração de dados (mashups). 30
Principais Referências D. Bennet and A. Harvey. Publish Open Government Data. Online, 2009. Disponível em: http://www.w3.org/tr/gov-data/; S. Accar, J. Alonso, K. Novak, Editors. Improving Access to Government through Better Use of the Web. W3C Group Note, 12 May 2009. Disponível em: http://www.w3.org/tr/egov-improving/ J. Tauberer. Open Data is Civic Capital: Best Practices for "Open Government Data", versão 1.1. Disponível em: http://razor.occams.info/pubdocs/opendataciviccapital.html 31