Mudança da Administração Pública e a Implementação das Políticas Públicas Joaquim Filipe Araújo Universidade do Minho Braga, Portugal jfilipe@eeg.uminho.pt 1 Resumo: A emergência do Modelo Pós A Gestão Pública e a Implementação Reflexão final 2 1
A Emergência do Modelo Pós Modelo de Gestão Pública Tradicional: Divisão vertical do trabalho. Distribuição da autoridade ao longo da hierarquia. Controlo hierárquico. Centralização. Ênfase nos Inputs Continuidade e estabilidade. 3 A Emergência do Modelo Pós Modelo Tradicional de Organização Administrativa Ministros Estrutura Administrativa 4 2
A Emergência do Modelo Pós A preocupação com o controlo da actividade dos funcionários e das despesas públicas encontrou suporte nas teorias económicas e na teoria da gestão. 5 A Emergência do Modelo Pós A fonte do desperdício e da ineficiência reside no comportamento egoísta dos altos funcionários e dos políticos. 6 3
A Emergência do Modelo Pós As privatizações e o recurso à contratação de actividades no sector privado submeteram as organizações públicas à competição do mercado, quebrando práticas restritivas. 7 A Emergência do Modelo Pós Ao mesmo tempo que o Estado reduzia as actividades desenvolvidas directamente, transferia as mesmas para terceiros com o recurso à contratação, ao outsourcing à privatização. 8 4
A Emergência do Modelo Pós A criação de agências [autarquias] e a contratualização alterou a estrutura do governo central. 9 A Emergência do Modelo Pós A reforma orientou-se para a separação da responsabilidade pela formulação das políticas da responsabilidade pela implementação das mesmas. 10 5
A Emergência do Modelo Pós O Modelo de Administração Baseado no Mercado Ministros Relatório Estrutura Administrativa Empowerment dos cidadãos 11 A Emergência do Modelo Pós A hierarquia como modelo de coordenação e controlo foi substituída, em muitos casos, pelo recurso ao mercado. 12 6
A Emergência do Modelo Pós O Governo retém a responsabilidade pelo financiamento dos serviços públicos, mas transfere a prestação dos mesmos para uma organização privada. 13 A Emergência do Modelo Pós As relações entre o Governo e a Administração Pública alteram-se: Mudança na natureza do trabalho dos ministros. Controlo ministerial incide sobre os resultados, tendo por base relatórios e indicadores de desempenho. 14 7
A estrutura da Função Pública alterouse. Maior controlo por parte dos cidadãos. A coordenação das relações interorganizacionais passa a ser um elemento crítico. 15 A Emergência do Modelo Pós O Governo passa o ser o núcleo de uma constelação de organizações responsáveis pelo fornecimento de serviços públicos, que se relacionam numa base contratual. 16 8
A Emergência do Modelo Pós A interdependência entre as estruturas envolvidas na implementação das políticas públicas deu origem a uma forma de governação mais complexa. 17 A Gestão Pública e a Implementação A mudança no modelo de gestão pública influenciou a implementação das políticas públicas. 18 9
A Gestão Pública e a Implementação 19 A Gestão Pública e a Implementação A preocupação com a eficiência e os resultados na implementação das políticas públicas coloca alguns problemas: As ideias gestionárias são adoptadas sem atender às suas limitações. Fracasso em compreender que a Administração Pública é um empreendimento único. 20 10
A Gestão Pública e a Implementação A autonomia e a ênfase nos resultados reduziu/eliminou o controlo formal abrindo caminho para várias formas de corrupção. A negociação dos contratos muitas vezes é manipulada por interesses das partes envolvidas. 21 A Gestão Pública e a Implementação Com a privatização surgiram entidades reguladoras independentes, mas que em muitos casos foram capturadas pelas empresas reguladas. O modelo gestionário (geralmente de matriz anglo saxónica) colide com a cultura dos países do sul (ex. avaliação, gestão por objectivos). 22 11
A Gestão Pública e a Implementação A fragmentação da Administração Pública teve como consequência a desarticulação das políticas públicas exigindo a procura de mecanismos de coordenação e de integração. 23 A Gestão Pública e a Implementação A autonomia dos serviços criou um vazio nas políticas que enfraqueceu os mecanismos de coordenação. 24 12
A Gestão Pública e a Implementação A reforma introduziu uma lógica gestionária, por vezes comercial, no funcionamento dos serviços públicos, que esvaziou o espírito que presidiu à criação das políticas públicas: o interesse público. 25 Reflexão Final A Administração pós burocrática abalou profundamente o monolitismo da Administração Tradicional; Há várias opções para organizar e coordenar a prestação de serviços públicos; Os novos modelos têm embutido valores e princípios que estão a alterar a implementação das políticas públicas colocando novos desafios. 26 13
Obrigado pela atenção! 27 14