JULGAMENTO DE IMPUGNAÇÃO Referência: Licitação Concorrência Técnica e Preço Processo Administrativo n : 21221.001621/2012-28 1. Cuida-se de reposta ao Pedido de Impugnação ao Edital interposto pela Sociedade de Advogados Almeida e Araújo Advogados, pessoa jurídica de direito privado, inscrita no CNPJ sob o n 04.815.402/0001-03, ora Impugnante, referente ao Edital de Concorrência Conab n 001/2014, cujo objeto é a Contratação de serviços técnicos de advocacia para o patrocínio da estimativa de 90 ações até o limite de 113 ações sob a responsabilidade da Superintendência Regional da Paraíba, em todas as fases e instâncias, inclusive perante todos os Tribunais sediados no Estado da Paraíba e Tribunais Superiores até a interposição dos recursos principais, respondendo até final execução, em processos judiciais principais, acessórios, preventivos ou incidentais e aqueles, objeto de acordos, bem como os processos que tramitam em esfera administrativa das entidades e órgãos governamentais, quando solicitado. DA ADMISSIBILIDADE: 2. Nos termos do disposto no art. 41, parágrafo 2º da Lei 8.666/93, é cabível a impugnação, pelo licitante, até dois dias úteis que anteceder a abertura dos envelopes de habilitação. 3. Desse modo, observa-se que a presente Impugnação apresenta-se tempestiva, considerando que a abertura da sessão pública está agendada para o dia 13/10/2014. DO PEDIDO DE SUSPENSÃO DA LICITAÇÃO 4. É sabido que a impugnação ao edital não possui efeito suspensivo e por isso sua apresentação não implica obrigatoriamente na paralisação do procedimento. 5. Portanto, não acolhemos o pedido de suspensão da licitação, por entendermos, que mesmo que seja julgada procedente a referida impugnação, não haverá prejuízo as partes licitantes, que terá o edital republicado com as devidas alterações, e reaberto o prazo inicialmente
estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alteração não afetar a formulação das propostas. DO PONTO QUESTIONADO 6. Das condições de participação item 3.4, 5.3.2.2 e 5.3.4 do edital: 3.4- Não será admitida a subcontratação do objeto licitatório. A sociedade de advogados deverá possuir escritório sede ou filial, com advogado sócio e/ou advogado associado com poderes de decisão, inclusive para eventual flexibilização de direitos da sociedade na cidade onde se localiza a Superintendência Regional do Estado da Paraíba, com atuação em todos os municípios onde a Conab demandar ou for demandada no respectivo Estado. Em se tratando de filial, no momento da habilitação, deverá estar constituída nos termos do artigo 8º do Provimento 112/2006 do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. 5.3.2.2 - Se os sócios e integrantes não-sócios indicados para prestarem os serviços à CONAB não forem inscritos na Seção da OAB do Estado da Paraíba, o representante legal deverá firmar declaração de que comprovará o registro suplementar dos advogados na Ordem dos Advogados do Brasil OAB/Seção da Paraíba até a data da assinatura do contrato. 5.3.4 Termo de Compromisso de constituição de filial na cidade onde se localiza a Superintendência Regional do Estado da Paraíba,com atuação em todos os municípios onde a Conab demandar ou for demandada no respectivo Estado, conforme Anexo VI. As filiais a serem constituídas deverão observar os termos do artigo 8º do Provimento 112/2006 do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. 7. Em linhas gerais, a Impugnante pretende a retificação do Edital de Licitação em tela, para que seja excluída a exigência de que o licitante possua matriz ou filial devidamente registrada no Estado da Paraíba e autorizada apresentar declaração de que possui escritório correspondente ou advogado contratado local com procuração para representar o escritório. 8. Alega ainda que a criação de matriz ou filial da parte interessada no Estado da Paraíba e a inscrição de sócio da interessada na OAB/PB não constituí requisitos indispensáveis para realização dos serviços descritos, sendo desarrazoada a sua exigência à Parte interessada.
DA ANÁLISE DOS PONTOS QUESTIONADOS 9. Conforme consta no edital ora impugnado, esta licitação exige que a sociedade de advogados deverá possuir escritório sede ou filial, com advogado-sócio e/ou advogado-associado com poderes de decisão, inclusive para eventual flexibilização de direitos da sociedade na cidade onde se localiza a Superintendência Regional do Estado da Paraíba, com atuação em todos os municípios onde a Conab demandar ou for demandada no respectivo Estado. 10. Nesse sentido, ao exigir sede ou filial na cidade onde se localiza a Superintendência Regional do Estado da Paraíba busca esta Empresa maior eficiência e melhores resultados na contratação, uma vez que esta exigência é requisito proporcional à necessidade da referida contratação, haja vista que somente nesse Estado tramitam as demandas judiciais, e, ainda, é neste Estado que se encontra instalada a sede da empresa de onde se prever a necessidade de assessoria jurídica. 11. Portanto, não seria vantajoso para a administração que o corpo jurídico esteja instalado em outro local que não seja no próprio estado em que se encontra esta SUREG/PB, uma vez que tal exigência visa facilitar o controle e supervisão na atuação do escritório terceirizado, com relação a solução das demandas judiciais, por parte desta Superintendência, bem como, a interação de ambos na solução das referidas demandas, dentre outros fatores necessário com essa prestação de serviços advocatícios. 12. Nessa perspectiva, cabe a esta empresa identificar a sua necessidade e definir as regras para suprimento da mesma. Trata-se, portanto, de exigência relevante que envolve vantagem para a administração. 13. Ou seja, diverso do argumento de que os serviços advocatícios podem perfeitamente ser realizado em qualquer região do Brasil, diretamente do escritório da contratada, demonstramos, a importância que se tem uma estrutura física advocatícia neste estado para que se possa ter uma via de comunicação mais estabelecida, uma interação maior entre as partes interessadas e também a facilidade para assembleias/reuniões entre a empresa e o advogado terceirizado. Frise-se, que a própria Impugnante, declarou que todos os trabalhos do correspondente local ou advogado contratados nas comarcas seriam acompanhados de perto e com máxima cautela possível pelos contratados, de modo a garantir a manutenção dos padrões de qualidade exigidos pelo licitante, ou seja, a própria impugnante reconhece a necessidade do acompanhamento de perto pelos contratados, de
modo a garantir a manutenção dos padrões de qualidade exigidos pelo licitante da contratação. 14. Sendo assim, não procede a alegação trazida pela Impugnante de que uma declaração de que possui escritório correspondente ou advogado contratado local com procuração para representar o escritório, seria suficiente para os fins proposto. Tal argumento é totalmente contrário ao disposto no artigo 3º da Lei 8.666/93 que consagra os princípios norteadores da licitação, entre eles o da finalidade. Ou seja, de selecionar a proposta mais vantajosa para a administração. Marçal Justen Filho 1, ensina: O ato convocatório somente pode conter discriminação que se refiram à proposta vantajosa. Quando define o objeto da licitação, estabelece concomitantemente os limites para qualquer discriminação. Assim, o ato convocatório viola o princípio da isonomia quando: a)estabelece discriminação desvinculada do objeto da licitação; b) prevê exigência desnecessária e que não envolve vantagem para a Administração; c) impõe requisitos desproporcionados com necessidades da futura contratação; d) adota discriminação ofensiva de valores constitucionais ou legais. 15. As necessidades da licitante foram bem definidas no edital. Todas amplamente publicadas, dando conhecimento aos participantes dos requisitos para o desempenho das atividades e os encargos do sujeito contratado, ampliando a disputa entre os interessados. Este tem sido o ensinamento do nosso Tribunal de Contas da União, in Licitações & Contratos- Orientações Básicas 3ª Edição: As normas que disciplinam as licitações públicas devem ser interpretadas em favor da ampliação da disputa entre os interessados, desde que informadas no edital e não comprometam o interesse da
administração, o princípio da isonomia, a finalidade e a segurança da contratação. 16. No âmbito do TCU a questão parece pacificada no seguinte sentido: Acordão 2155/05-2ª Câmara do TCU Ementa: REPRESENTAÇÃO. LICITAÇÃO. DESCARACTERIZADA RESTRIÇÃO AO CARÁTER COMPETITIVO. IMPROCEDÊNCIA. Considera-se improcedente representação, uma vez que restou descaracterizada a restrição ao caráter competitivo do certame, pela exigência de localização do escritório de advocacia na cidade de São Paulo para contratação de serviços advocatícios. Acórdão: [...] 9.2. determinar à Petrobras Distribuidora S.A que, nos editais de pré-qualificação para contratação de serviços advocatícios, quando existirem razões para exigência de localização do escritório a ser contratado, deixe claro que tal exigência não diz respeito necessariamente à sede da empresa e que basta a presença de uma filial no local para atender a essa condição de participação; 17. Por outro lado, se existe necessidade de advogados estarem credenciados na Ordem dos Advogados de Paraíba, trata-se de requisitos previstos em Lei Especial, nesse caso Lei 8.906/94 que assim estabelece: Art. 15 Os advogados podem reunir-se em sociedade civil de prestação de serviços de advocacia, na forma disciplinada nesta lei e no regulamento Geral. 1º A sociedade de advogado adquire personalidade jurídica com o registro dos
seus atos constitutivos no Conselho seccional da OAB em cuja base territorial tiver sede. 5º O ato de constituição de filial deve ser averbada no registro da sociedade e arquivada junto ao Conselho Seccional onde se instalar, ficando os sócios obrigados a inscrição suplementar. 18. Estamos diante de uma Lei Especial que estabelece critérios para o exercício de advocacia em sociedade, exigindo o registro da sociedade na sua base territorial e em caso de filial a averbação no registro da sociedade e o arquivamento junto ao Conselho Seccional onde vier a se instalar, ficando obrigado os seus sócios a inscrição suplementar. 19. Quanto à exigência de célula de identidade expedida pela OAB seção de Paraíba, também é uma exigência da lei, já que os sócios e os advogados contratados devem promover a inscrição suplementar na Seccional da Paraíba, já que não poderão patrocinar, em outro Estado, mais de 5 causas por ano. 20. Portanto, razão não assiste a impugnante ao afirmar que as exigências restringem a participação. Não existe exigência em edital, que impeça a participação de licitantes de outros Estados, as exigências podem ser cumprida por qualquer sociedade, inclusive as de fora do Estado da Paraíba. 21.Não seria vantajoso para a administração que o corpo jurídico esteja instalado em outro Estado, o que a Administração pretende neste certame é a contratação de serviços técnicos de advocacia sob a supervisão e orientação desta GEJUR de maneira eficaz, contínua e presencial. E, para se atingir tais resultados, demonstra-se mais seguro e razoável, e condizente com o Interesse Público, a sede ou filial no estado no local da prestação de serviços. 22. Entendemos que um dos princípios da licitação é a garantia da ampla concorrência, entretanto, tal princípio não pode ser tomado por absoluto, antes, deve ser interpretado e sopesado conjuntamente com outros importantes princípios tais como a razoabilidade, proporcionalidade e eficiência nas contratações. Sendo assim, não há que se falar em exigência abusiva ou restritiva do caráter competitivo, mas apenas a primazia pela contratação de serviços advocatícios.
23. Portanto razão não assiste a impugnante ao afirmar que as exigências restringem a participação. Não existe exigência em edital, que impeça a participação de licitantes de outros Estados. DA DECISÃO 24. Diante do exposto, entendemos pela IMPROCEDÊNCIA da presente impugnação, de maneira a manter o mesmo termos do instrumento convocatório. 25. Dê ciência à Impugnante, após divulgue-se esta decisão e procedam às demais formalidades de publicidade determinadas em lei. João Pessoa, 10 de outubro de 2014. NIEREMBERG JOSÉ DE LYRA RAMOS Presidente da CPL