INFORME DO CENTRO DE ESTUDOS ESTRATÉGICOS DE DEFESA PARA A VI REUNIÃO ORDINÁRIA DA INSTÂNCIA EXECUTIVA DO CDS Assunção, 4 de junho de 2012 O presente informe refere-se às atividades e produtos desenvolvidos pelo CEED na execução do PLANO DE TRABALHO DO CEED CDS 2012, aprovado pela Instância Executiva na Reunião Extraordinária havida em Buenos Aires em 29 de novembro de 2011. O Plano de Trabalho estabelece três ÁREAS de trabalho para o CEED: 1. Política de Defesa, riscos e ameaças à segurança regional. 2. Institucionalidade dos Sistemas Nacionais de Defesa. 3. Prospectiva estratégica. Dentro destas áreas, se desenvolveram as seguintes iniciativas: 1. Política de Defesa, riscos e ameaças à segurança regional a. Definições de segurança e defesa na América do Sul. A partir do Informe preliminar do CEED ao Conselho de Defesa Sul-Americano acerca dos termos de referência para os conceitos de segurança e defesa na região sul-americana, aprovado pela Instância Executiva em 29 de novembro de 2011, no qual se estabelecem algumas definições sobre Segurança Regional e Defesa, identificam-se aspectos a serem acordados e fazem-se recomendações quanto ao seu tratamento, o CEED avançou em: 1. Relacionar as definições enunciadas no Informe preliminar com as contidas em outros documentos da UNASUL e CDS, com o objetivo de identificar conceitos e declarações, a fim de integrar seus conteúdos nos documentos regionais, tendo como referências fundamentais: o Tratado Constitutivo da UNASUL; o Estatuto, as Atas e os Planos de Ação do CDS; Medidas de confiança; Encontros Temáticos e outros documentos da UNASUL e do CDS. 2. Depuração e sistematização das matrizes de informação dos países, com vistas a efetuar uma revisão particularizada com cada um, para harmonização com os documentos aprovados pela UNASUL. Esta revisão, com os Ministérios de Defesa de cada país, está prevista para os próximos dois meses. O resultado destes estudos será matéria de um Documento de definições regionais de segurança e defesa que será posto à consideração do CDS. 1
b. Riscos e ameaças a nível regional. O Plano do CEED prevê a elaboração de uma Matriz de fatores de riscos e ameaças e um Informe de diagnóstico de definições regionais e nacionais, com recomendações para definições comuns e tratamento das diferenças. No momento, conta-se com informações parciais aportadas pelos países nas matrizes de consulta respondidas pelos Ministérios de Defesa acerca de conceitos de segurança e defesa, assim como as informações entregues para o Informe sobre cooperação regional frente ao crime organizado e outras ameaças transfronteiriças. É necessário completar e ampliar as informações dos países, o que será feito por meio de uma matriz complementar ao trabalho com os Ministérios de Defesa mencionado no parágrafo anterior. Sobre a base da informação precedente e da complementar se procederá a elaboração do respectivo informe ao CDS. Foram recebidas informações por parte da Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, Colômbia, Equador, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela, estando pendentes as informações da Guiana. Adicionalmente, as informações aportadas pelos Ministérios de Defesa estão dentro do Procedimento de aplicação das medidas de fomento da confiança e segurança, cuja remessa ao CEED está a cargo da Secretaria Pró-Tempore do CDS. c. Informe do CEED acerca de Crime organizado transnacional e outras novas ameaças à segurança regional Esta tarefa se incorporou ao Plano de Trabalho do CEED e foi levada a cabo por requerimento da III Reunião de Ministros de Defesa e pela Reunião Extraordinária de Ministros de Relações Exteriores da UNASUL, de 24 de agosto de 2011 em Buenos Aires, como apoio à Reunião de Ministros de Defesa, Justiça e Interior a efetuar-se em Cartagena de Índias, República de Colômbia. O informe com que se deu cumprimento a este requerimento, elaborado sob a perspectiva de Segurança Regional e Defesa, foi entregue à presidência Pró- Tempore do Conselho de Defesa Sul-Americano para seu processamento com as instâncias correspondentes da UNASUL e apresentado por parte do CEED sob o título UNASUL e a cooperação na luta contra o crime organizado transnacional e delitos transfronteiriços, na Reunião Preparatória da Conferência de Ministros de Defesa, Justiça, Interior e Relações Exteriores, efetuada em Bogotá em 16 de fevereiro de 2012. O citado Informe, em seu fundamento, efetuou uma análise da situação regional, onde se constata a inexistência de uma instância setorial especializada para a cooperação em matéria de segurança pública e luta contra o crime organizado 2
transnacional e recomendou a criação de um Conselho Sul-Americano de Segurança Pública. Os conteúdos deste Informe do CEED foram acolhidos na Ata da Reunião Preparatória e na Reunião de Ministros de Defesa, Justiça, Interior e Relações Exteriores da UNASUL efetuada em Cartagena, Colômbia, 3 e 4 de maio de 2012, em cuja Declaração decidem: Elevar como recomendação ao Conselho de Chefas e Chefes de Estado e de Governo da UNASUL, através do Conselho de Ministras e Ministros de Relações Exteriores, a criação de um Conselho com o propósito de fortalecer a cooperação em matéria de Segurança Cidadã, de Justiça e a coordenação de ações contra a Delinquência Organizada Transnacional, procurando evitar a duplicação de funções com outras instâncias existentes na UNASUL. 2. Institucionalidade dos Sistemas Nacionais de Defesa O Plano de Trabalho do CEED, derivado do Plano de Ação do CDS, inclui a elaboração de uma base de dados sobre a institucionalidade de defesa. Foi recebida parcialmente esta informação por parte dos países, encontrando-se os delegados, atualmente, completando esta informação para seu registro, sistematização e inclusão na base de dados e arquivo físico dos documentos nacionais. Parte desta informação também compõe o Procedimento de aplicação das medidas de fomento da confiança e segurança, que, como lhe corresponde, convém que seja remetido ao CEED por parte da Secretaria Pró-Tempore do CDS. 3. Estudo Prospectivo América do Sul 2025 No Plano de Trabalho se considera a elaboração de um estudo integral de ativos estratégicos regionais e capacidades coletivas e sua incidência para a sustentabilidade, segurança e defesa estratégicas da região e seu posicionamento no Sistema Internacional de Segurança. O CEED encontra-se preparando uma matriz de consulta sobre estes aspectos a ser enviada aos países, que servirá de base para a elaboração dos termos de referência para os estudos especializados multidisciplinares que se requerem para este trabalho de alcance regional. Em uma segunda fase se procederá à realização do estudo e validação da informação regional para a sua apresentação ao CDS. Esta fase depende da execução do Orçamento do CEED, no qual está considerado este estudo. 3
Registro Sul-Americano de Gastos de Defesa Ao CEED, como instância técnica, corresponde a recepção, consolidação, publicação, análise e arquivo da informação oficial dos países e a revisão e/ou atualização de metodologia e formato do Registro, matéria para a qual o CEED abriu uma linha de estudo e pesquisa, que também foi prevista no Plano de Trabalho 2012. O CEED realizou os seguintes procedimentos para a elaboração e apresentação do Registro: 1. Recebimento das informações dos 12 países membros com base na Metodologia Comum. 2. Processamento e validação das informações com cada um dos países. 3. Consolidação regional das informações, mediante a elaboração de uma matriz integrada para a análise e apresentação dos dados. 4. Reunião com o Grupo Técnico encarregado da elaboração da Metodologia (9 e 10 de abril Buenos Aires) para a revisão do cumprimento da metodologia na informação enviada pelos países, a formulação de recomendações ao aperfeiçoamento do Registro e a elaboração dos critérios para a consolidação regional das informações nacionais. 5. Sistematização da informação para a sua apresentação ao CDS, de acordo com os seguintes critérios de consolidação e de apresentação: a) Gasto Total em defesa na região: tendo em conta a sua cifra consolidada regional anual e acumulada para o período; e a taxa de variação anual durante o quinquênio 2006-2010. b) Gasto Relativo em nível regional, em relação ao PIB, ao Gasto Fiscal, a população e efetivo das Forças Armadas. c) O gasto por Objeto nas rubricas de Pessoal, Operação e manutenção, Investimento e Pesquisa e desenvolvimento. d) O Gasto por Unidade Executora, considerando Ministérios de Defesa, as Forças Armadas, Comandos Conjuntos e outros, aos casos nacionais com executores importantes distintos ao formato, dando tratamento para padronizar a informação e mostrar a composição específica. Um avanço parcial do Registro, em uma versão executiva preliminar, foi apresentado durante as Jornadas de Pensamento Estratégico na América do Sul, organizada pelo 4
Ministério de Defesa do Equador, que contou com a participação da Secretaria Geral da UNASUL e da Presidência Pró-Tempore do CDS, realizada em Quito nos dias 10 11 de maio de 2012. O Informe completo do Registro Sul-Americano de Gasto de Defesa será entregue ao CDS na Reunião dos Ministros de Defesa que ocorrerá em Assunção Paraguai no dia 6 de junho de 2012. A partir desta apresentação ao CDS, com a incorporação das observações dos Ministros de Defesa, proceder-se-á a elaboração da versão definitiva para a sua publicação e colocação na página web institucional. Centro de documentação e informação A Base de dados do CEED tem por objetivo a sistematização, a organização da informação proveniente dos países e de bases de dados especializadas e fontes secundárias: bibliográficas, pesquisas, difusão científica, informes de centros de pesquisa. Na atualidade, a Base de dados do CEED está configurada e é suprida progressivamente com a informação oficial dos países membros. Iniciou-se o levantamento de fontes secundárias e a busca de informações relacionadas com a segurança e defesa regional e internacional. Página web Concluiu-se o desenho e a construção da página web e na atualidade conta-se com a informação da maioria dos países. Está se procedendo à contratação de espaço para a sua ativação. Outras atividades previstas no Plano de Trabalho, deverão se iniciar a partir da vigência e da execução do Orçamento do CEED. a. Publicações 1) Boletim de Informações de Defesa e de Segurança Regional. Baseado em informações oficiais para conhecimento dos Ministérios de Defesa dos países membros, com uma periodicidade mensal. 2) Publicações especializadas determinadas por mandato do CDS. b. Concurso de Ensaios em Defesa e Segurança: Prêmio UNASUL em Estudos de Defesa e Segurança Regional. Evento anual de participação aberta a pesquisadores e acadêmicos com temas de interesse do CDS, definidos anualmente. 5
Funcionamento, gestão e infraestrutura Desde a sua criação, o CEED mantém, com a participação dos delegados da maioria dos países membros, um funcionamento permanente e uma ampla atividade expressada nos produtos informados ao CDS. Os países com delegados ativos no CEED são Argentina (2), Bolívia (1), Brasil (2), Chile (1), Colômbia (1), Equador (1), Paraguai (1), Uruguai (1), Venezuela (1). Foram substituídos os delegados do Brasil (1), da Colômbia e do Chile. Peru manteve 1 delegado até dezembro 2011, ainda não foi substituído e está pendente a designação dos delegados por parte do Suriname e da Guiana. A gestão da Direção Executiva, administração, atividades e produção do CEED são financiadas, até a vigência do Orçamento em janeiro de 2013, com recursos da Argentina e do Equador, ratificados na Reunião Extraordinária da Instância Executiva, de 29 de novembro de 2011. A contribuição da Argentina é efetivada por meio de recursos humanos, infraestrutura e gasto administrativo para o funcionamento da Sede no Edifício Pátria Grande e no deslocamento de funcionários, em tarefas de apoio como no caso da assistência técnica na Guiana, a participação no Encontro de Bogotá e nas reuniões de Assunção. Igualmente, a contribuição do Equador tem se efetivado por meio do salário e do deslocamento do Subdiretor. Os aportes da Argentina em matéria de investimento têm sido postos à disposição pela implementação da Sede ampliada no edifício localizado em Vicente López, já com os planejamentos aprovados. O andamento físico das obras sofreu um atraso devido a uma modificação administrativa que promoveu a mudança da unidade executora do gasto, fato que já foi resolvido a contento. 6