Prefeitura Municipal de 1 Ano Nº 954 Prefeitura Municipal de publica: Processo Administrativo N. 024/2017 - Parecer Sobre o Pedido de Qualificação como Organização Social Requerido por: Ideas Instituto Desenvolvimento Ensino e Assistência a Saúde. Gestor - Weligton Cavalcante De Gois / Secretário - Governo / Editor - Ass. Comunicação Rua Castro Alves, nº. 461 - Centro
2 - Ano - Nº 954 Atos Administrativos ACOMISSÃODEQUALIFICAÇÃO PROCESSOADMINISTRATIVON.024/2017 PARECER SOBRE O PEDIDO DE QUALIFICAÇÃO COMO ORGANIZAÇÃO SOCIAL REQUERIDO POR: IDEAS INSTITUTO DESENVOLVIMENTOENSINOEASSIST~ENCIAASAÚDE inscritono CNPJ 24.06.302/000135 estabelecido na Rua General Acastro de Campos, 153 Centro Florianópolis SC. OpedidotemcomosubsídiooesteiocolacionadoemleiMunicipaln.015/2017 que abriu possibilidade jurídica de qualificação de organizações sociais neste município,paraofimqueapróprialeiassimodireciona,pedidoesteremetido a esta comissão pela Secretaria Municipal de Administração para dar o seu pareceredepoisaconclusãofinaldasecretariadeadministração,eaposteriori apublicaçãodeatodopoderexecutivo,pordecretoparaqualificaraentidade comoorganizaçãosocialnoâmbitodestamunicipalidade; Conquanto, passamos a destacar alguns fundamentos que são apriorísticos como essenciais a descentralização administrativa que pode ser exercida por organizaçõessócias,assimvejase: 1 O Programa de Publicização pode ser considerado um dos marcos dogmáticosdoestadogerencial.nocentrodesteprocessoencontrasea figura das organizações sociais. 116 Sua proposta é incentivar a participaçãodasociedade,dosetorprivado,emsegmentoscomoosocial eocientífico: Tratasedeummovimentoqueéportadorde um novo modelo de administração pública, baseado no estabelecimento de alianças estratégicas entre Estado e sociedade, quer paraatenuardisfunçõesoperacionaisdaquele, quer para maximizar os resultados da ação socialemgeral.assim,opropósitocentraldo Projeto Organizações Sociais é proporcionar um marco institucional de transição de 1
3 - Ano - Nº 954 atividadesestataisparaoterceirosetore,com isso, contribuir para o aprimoramento da gestão pública estatal e nãoestatal. (CadernosMARE#2,p.7). 2 Contudo, o Estado não se retira destes setores, como pretendem sustentarosdetratoresdomodelogerencialaplicadoaoâmbitocientífico etecnológico.há,sim,umamudançadesuaformadeatuação.oestado deixa de ter uma permanente função executora. Passa, sim, a exercer uma função reguladora (intervenção normativa) e emerge como responsável por subsidiar os agentes que vierem a atuar em seulugar, controlandooalcancedecertosobjetivos.amanutençãodessapresença doestadoéreforçadaemrazãodeoobjeto(serviçosnãoexclusivos)do processo de publicização envolver, em certas hipóteses, direitos essenciaisaoserhumano,comoeducaçãoesaúde(cf.cadernosmare# 2,p.10 A vantagem dessa mudança da função estatal está, por exemplo, na obtençãodemelhoresresultados,quersejaemtermosdeeconomicidade, quersejaemtermosdequalidadedoserviço(cf.paulomodesto: Reforma administrativa e marco legal das organizaçõessociaisnobrasil:asdúvidasdos juristas sobre o modelo das organizações sociais. (In. Revista do Serviço Público, ano 48,#2,MaiAgo,1997,p.28). 3 DaíseassociaresseprogramaàconcepçãogerencialdeEstado,tendoem vista que esta apregoa, como um dos seus elementos, o controle de resultados(apróprialein.9.637/98,porexemplo,estabelececomouma de suas diretrizes a ênfase no resultado, qualitativo e quantitativo, em seuart.20, Com efeito, da demonstração acima do Eminente Doutrinador, é de sumaimportânciaanotarquealein.9.637/98colacionaquaisosserviços da Administração Pública podem ser descentralizados, mas com a permanente vigilância e fiscalização do Poder concedente, e nestes serviços estão previstos os serviços sociais reputados como não exclusivoseosagentesqueseresponsabilizariampelaexecuçãodestes serviços,asaber,asorganizaçõessociais; 2
4 - Ano - Nº 954 4 Assim,noquetangeaosserviçosprevistosnotipodaLei9.637/98sãoos que se afiguram como os objetivos das organizações sociais, são os de ensino, pesquisa científica, desenvolvimento tecnológico, proteção e preservaçãodomeioambiente,culturaesaúde. Constatese,pois,aqui,queseconsideramcomoserviçosnãoexclusivos todos aqueles serviços de inafastável interesse social (ou relevância pública), mas que estão franqueados, pela Constituição do Brasil, aos particulares (não constituindo serviços públicos, titularizados pelo Estado, quais sejam aqueles como atividade fins do Estado, a exemplo daquelas que se afiguram proficuamente como Poder de Polícia do Estado) 5 Observese, portanto, que as organizações sociais consistem em associações sem fins lucrativos. Quanto à sua eventual novidade institucional,paulomodestoafirmaque: Não são um novo tipo de pessoa jurídica privada nem entidades criadas por lei e encartadas na estrutura da administração pública.sãopessoasjurídicasestruturadassob a forma de fundação privada ou associações semfinslucrativos. (Op.cit.,p.31). 6 Essas associações adquirem a natureza de organizações sociais apenas por meio de um decreto, procedente do Ministro ou titular do órgão supervisor ou regulador da área de atividade correspondente à finalidade da futura organização social (Art. 2º, II, da Lei das Organizações Socais). Daí se falar que assumir uma entidade como organização social não significa nela vislumbrar uma estrutura jurídica nova,massimumtítulojurídicoespecial(cf.modesto,op.cit.,p.31) Nesta esteira de fundamentação, temos que a Lei n. 9.637/98, em seu artigo 2º, prevê quais são os requisitos necessários para a configuração dedeterminadaassociaçãocomoorganizaçãosocial,inverbis: 3
5 - Ano - Nº 954 Destedispositivocumpredestacarafinalidadenãolucrativa(reforçada pelavedaçãoàdistribuiçãodelucrosoudepatrimônio)eaprevisãode publicação, no Diário Oficial da União, dos relatórios financeiros e do relatóriodecontratodegestão.oprimeirorelatóriotemcomoobjetivo facilitarafiscalizaçãodecomoodinheiropúblicotemsidodespendido. O segundo pretende servir como base de aferição, por parte do Poder Público, do cumprimento das diretrizes estabelecidas no contrato de gestão. Ou seja, a necessidade de publicação anual é um instrumento necessárioparaqueoestadoexerçaasuamaiseminentefunção,asaber, afiscalizadora. 7 Por derradeiro, cumpre destacar, ainda, a imposição de que a entidade possua órgãos de deliberação superior e de direção compostos por representantesdasociedadeciviledopoderpúblico(art.2º,i,d,dalei n. 9.637/98). Os órgãos superiores de deliberação e de direção são o Conselho de Administração e a Diretoria, responsáveis por dirigir a entidade, ao lhe estabelecer as diretrizes de atuação, aprovar o orçamentoeoprogramadeinvestimentos.estemodelodecomposição, frisese,éumapeculiaridadedainstituiçãodasorganizaçõescivis. 8 Noqueserefereàsuacomposição,adisciplinaencontrasenoart.3ºda Lei das Organizações Sociais. Neste dispositivo, mais precisamente em seuincisoi,prevêsecomosedaráacomposiçãodoconselho,inverbis: 9 Justificase plenamente a opção por entidades cuja natureza jurídica permitamaioragilidade.comovantagensapontamse,porexemplo,a contratação de pessoal sem que seja necessário concurso público e a adoçãodenormaseregulamentosprópriosparaacompradebensede serviços(cf.cadernosmare#2,p.14,15e16). Contudo,essanaturezanãodiminuiocontroleestatalouaincidênciade algunsditamesdodireitopúblico,como,porexemplo,afiscalizaçãopor partedeórgãosoficiaisdecontrole,comootribunaldecontas.afinal, as organizações sociais contam com recursos públicos. Sobre o dever constitucional de o Tribunal de Contas da União fiscalizar o uso do dinheiropúblico,temseoart.71,ii,dacb: 4
6 - Ano - Nº 954 [compete ao TCU] julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e ascontasdaquelesquederemcausaaperda,extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao eráriopúblico. (originalnãogrifado) 10 Assim,aLeiMunicipalquedispõesobreaqualificaçãodeentidadessem fins lucrativos como organizações sociais. Dispensa de licitação para a celebração do contrato de gestão. Inexistência de vício de inconstitucionalidade. Norma que prevê parceria e não delegação, permissão ou concessão de serviço público. Ato normativo que, se por um lado, dispensa o procedimento licitatório, por outro, prevê a observânciadosprincípiosinscritosnoartigo37daconstituiçãofederal. IndeferimentodecautelarpeloSupremoTribunalFederalquepretendia asuspensãodedispositivoanálogodaleifederal 11 Avistadestasconsiderações,principalmentesobreanormativalegal,e os requisitos atinentes a espécie, razão porque, o pedido se encontra abarcado pelos dispositivos legais, o que éperfeitamente contornável e conciliávelorequerimentopleiteado; Comosubsídio,entendemosqueomesmosomenteseexteriorizacomo atodochefedopoderexecutivo,discricionárioevinculadoalei: A qualificação da entidade como Organização Social darseá por ato do Prefeito Municipal, nos termos da Lei Municipaln.015/2017edoDecretoMunicipal queregulamentou. 12 Entendemos, pois, que a Organização Social que solicitou sua qualificação como organização social preenche os requisitos legais consubstanciados no texto normativo municipal, juntando inclusive atestados de capacidade técnica emitidos pela Prefeitura Municipal de 5
7 - Ano - Nº 954 São Francisco do Sul SC, Prefeitura Municipal de ItapemaSC e a PrefeituraMunicipaldeCriciumaSC; Constatese, ainda, que a qualificação como organização social, no âmbito do município de, Estado da Bahia, por ato do poder Executivo,nãovinculaacontrataçãopormeiodecontratodegestão,29deagostode2017. ÉoparecerdaComissão. CHIARASANTANAFERREIRAOLIVEIRA SecretáriaMunicipaldeAdministração DELCIMARSAMUELDASCHAGAS SetorSecretariadeGoverno PEDROAURELIODEMATOSROCHA ProcuradorJurídicodoMunicípio. 6