Termo de Referencia IIª Etapa de Agenda e Planejamento da Gestão Territorial e Ambiental da Terra Indígena Trincheira Bacajá, povo Mebengokré Xikrin Contratação de Especialista 1 Moderação e Planejamento Participativo Indígena e Indigenista 1. Contexto: A Terra Indígena Trincheira Bacajá (TI TB), habitada pelo povo Mebengokré- Xikrin, com cerca de 800 pessoas, possui 1.670.000 ha situados na região sul/sudeste do Pará, na bacia do rio Xingu (sub- bacia do rio Bacajá), cujo território abarca as terras dos Municípios de Altamira, Senador José Porfírio, Marabá, São Felix do Xingu e Placas. Possui título fundiário registrado no Serviço de Patrimônio da União e Cartórios de Registro de Imóveis (com base no Decreto nº 1.775, de 8 de janeiro de 1996, que homologou a demarcação administrativa). E atualmente possui 9 núcleos habitacionais/residenciais: Pykayakó; Kamoktikô, Kranh; Potkrô; Kenkudjoy; Pytakô; Bacajá; Mrotidjam e Ropkô. Em 2009, a TI TB foi selecionada pelo movimento indígena amazônico brasileiro para integrar as 32 Áreas de Referencia do Projeto Gestão Ambiental e Territorial Indígena (Projeto GATI ou BRA 09G32). Este projeto conta com financiamento da The Nature Conservancy (TNC), do Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF/PNUD) e da FUNAI e MMA (Plano Plurianual/PPA). Sua execução é feita pelo órgão oficial da política publica indigenista - Fundação Nacional do Índio (FUNAI) - pelo Ministério do Meio Ambiente (MMA), e The Nature Conservancy (TNC) e das organizações indígenas. Nas últimas décadas, face às intensas mudanças assistidas na realidade socioambiental das TIs e do contexto territorial no seu entorno foram desenvolvidas e experimentadas uma série de ferramentas para o planejamento e gestão das Terras Indígenas. Fruto dessa experiência e do protagonismo do movimento indígena, o governo federal baixou o Decreto 7.747, de 05/06/2012 instituindo as diretrizes e objetivos da Política Nacional de Gestão Territorial e Ambiental de Terras Indígenas (PNGATI). Nesta política, foram definidas ferramentas de gestão participativa e monitoramento ambiental e territorial, bem como o estabelecimento de arranjos institucionais de Planos de Gestão Territorial e Ambiental (PGTA) de terras indígenas. Eis algumas de suas diretrizes e objetivos: reconhecimento, valorização e desenvolvimento da gestão ambiental como instrumento de proteção dos territórios e das condições ambientais necessárias à produção física, cultural e ao bem- estar dos povos e comunidades indígenas; 1
promover o etnozoneamento de terras indígenas como instrumento de planejamento e gestão territorial e ambiental, com participação dos povos indígenas. O processo de construção do PGTAs pode ser dividido, mesmo que preliminarmente, em três etapas principais: 1ª ETAPA: Sensibilização/Mobilização 2ª ETAPA: Diagnóstico Territorial Participativo (Etnomapeamento) 3ª ETAPA: Etnozoneamento e Pactuação do Plano de Gestão Ambiental e Territorial Ações: A partir de 2012 iniciam- se as mobilizações para a sensibilização dos Mebengokré- Xikrin sobre a PNGATI e da proposta de elaboração e implementação de Plano de Gestão Territorial e Ambiental (PGTA) da TI TB. Foram realizadas reuniões informativas com as lideranças indígenas e intercâmbios indígenas com outros povos indígenas com experiência vivida na elaboração de Planos de Vida ou de Gestão Territorial e Ambiental, como os povos do Oiapoque e os Waiapi áreas de experiência do Projeto para a região da Amazonia Oriental, conforme Projeto GATI. No contexto do processo de construção do Etnomapeamento, os Xikrin inicam a construção do Plano Mebengokré- Xikrin Aben Kabem Mariméi. Sendo este um instrumento de dialogo e planejamento da gestão territorial da TI TB com os atores governamentais e não- governamentais da implementação da Política Nacional de Gestão Territorial e Ambiental Indígena. O Plano Xikrin, ou PGTA, passou a ser uma linguagem ou ferramenta estratégica para o fortalecimento das práticas e sistemas tradicionais, aliado aos novos mecanismos e instrumentos de ordenamento e gestão territorial no enfrentamento de inúmeros desafios e ameaças territoriais e ambientais: (a) integridade física e cultural da terra indígena (grandes projetos de infraestrutura, mineração, agronegócio e desmatamento no entorno da TI); (b) mudanças nos sistemas econômicos (inserção na economia de mercado, produção em escala, novos hábitos de consumo); (c) mudanças no padrão de ocupação e uso do território (diminuição da mobilidade, concentração populacional devido a acesso a serviços, aumento da população); (d) garantir a integridade da TI TB, como o controle e acesso territorial; alterações no meio ambiente e na qualidade e disponibilidade dos recursos naturais; (e) mudanças nos sistemas sociais, políticos, culturais e processos decisórios (relação com o Estado e parceiros da sociedade civil e mercado). Dessa forma, o PGTA constitui- se como ferramenta estratégica para a implementação, com autonomia e protagonismo indígena, de ações de conservação e etnodesenvolvimento nas terras indígenas. 2
Após a fase de etnomapeamento, acordamos (Assembleia Geral Xikrin, FUNAI e TNC) uma agenda de eventos e tempos para a execução da fase de Etnozoneamento e e Planejamento da Agenda de Gestão Territorial e Ambiental (PGTA) Mebengokré Abem Kabem Mariméi. Lembrando que outros atores com capacidade ou mesmo obrigação de trabalhar no Abem Kabem Mariméi será convidado a participar do processo, como por exemplo empresas que estão implementando o Plano Básico Ambiental da UHE Belo Monte. Para a execução desse projeto, seguem os termos técnicos necessários a contratação de consultor(es) especializados. 1. Objetivos da contratação de consultoria especializada: Apoiar os Xikrin, a TNC e FUNAI na execução de agenda de eventos participativos e formativos no tema da Proteção Territorial visando à elaboração de planejamento da agenda da gestão territorial e ambiental da Terra Indígena Trincheira Bacajá. Para tanto, a TNC, em cooperação técnica com a FUNAI, e no âmbito do Núcleo Técnico do PGTA TI TB, e sobre a premissa do protagonismo das organizações indígenas, irão coordenar as atividades e eventos (oficinas, seminários, reuniões, assembleias, intercâmbios) de planejamento território utilizando a ferramenta do etnozoneamento e outras ferramentas de planejamento territorial participativo. Essas atividades serão realizadas com base nos resultados do processo de etnomapeamento dos usos e representações territoriais Xikrin, levando- se em conta suas prioridades, características étnicas, políticas e econômicas, bem como das políticas públicas e ferramentas de financiamento da gestão territorial e ambiental de terras indígenas, como a PNGATI e congêneres. Neste processo serão priorizadas ações, projetos e atividades voltados para o equacionamento de problemas, desafios e potencialidades identificadas e debatidas na etapa etnomapeamento. Além de identificar, mapear e apresentar os arranjos institucionais e de fontes de financiamento (governamental e não- governamental) existente para assessorar e apoiar os povos indígenas no planejamento na promoção de acordos (internos e externos) voltados para a garantia da qualidade de vida indígena e garantindo- se o usufruto exclusivo do seu território, bem como dos recursos naturais necessários a reprodução física e cultural dos Mebengokré- Xikrin. Acordos Territoriais e Ambientais Com base nas discussões sobre o território e gestão ambiental da TI TB, no contexto do etnozoneamento e planejamento participativo, serão promovidos acordos: (i) internos à organização social e política Mebengokré Xikrina da TI Trincheira Bacajá, e; 3
(ii) externos, evolvendo a promoção de acordos com o Estado (nos níveis federal, estadual e municipais), atores de instituições da sociedade civil, e mercado em sua, com atores sociais que tenham compromissos potenciais de implementação de políticas públicas com os Mebengokré Xikrin. No quadro anexo, apresentamos as etapas e atividades do processo de planejamento participativo com objetivo de identificar as ações e acordos prioritárias e projetos estratégicos Mebengokré- Xikrin voltados ao enfrentamento das ameaças e o desenvolvimento de potencialidades e defesa contra ameaças identificadas na etapa de diagnóstico territorial e da ferramenta do Etnomapeamento. 2. Premissas dessa consultoria: O processo de negociação interna no âmbito do Plano Mebengokré Xikrin Abem Mariméi é de responsabilidade das organizações e comunidades indígenas. Por decisão e autonomia indígena outras organizações/instituições podem ser convidadas a apoiar o processo. 3. Atividades Básicas: a. Oficinas, Seminários e Reuniões, Assembleias b. Confecção e Entrega de Produtos Preliminares c. Avaliação e Sistematização de Produtos d. Oficina/Assembleia/Reunião de validação do Plano de Gestão Territorial e Ambiental 2 Dados gerais: Localização, Comunidades e População da TI TB Atualmente a TI TB possui 9 comunidades distribuídas, com uma única exceção, ao longo do rio Bacajá. A aldeia Rap- kô está mais próxima ao limite leste, em local de antiga ocupação de pecuarista. A logística de deslocamento na TI TB varia conforme o período do ano, dividindo- se no período do inverno e verão. O inverno situa- se entre janeiro e junho, no qual é possível fazermos os deslocamentos por embarcações (tipo voadeira). Exceção para a aldeia Rap- Kô que exige uso de estrada e vicinais. Já no verão: de julho a Dezembro, o deslocamento faz- se por meio de estradas vicinais e rodovias. Essa questão da geografia e da sazonalidade na TI TB interfere diretamente nos tipos de estratégias logísticas, operacionais e custos para realização das oficinas/seminários/assembleias. Abaixo mapa da localização das aldeias, com exceção da aldeia Rap- Kô, recém formada, situada próxima a aldeia Mrotidjan. 4
Figura 1 Contexto Regional da Terra Indígena Trincheira Bacajá Figura 2 Terra Indígena Trincheira Bacajá, PA. 5
3 ATIVIDADES TÉCNICAS E ETAPAS A CONSTAR DO PLANO DE TRABALHO Para a realização desse processo de etnozoneamento e elaboração do Plano de Gestão Territorial e Ambiental Mebengokré Abem Kabem Mariméi (Terra Indígena Trincheira Bacajá) os Xikrin, a FUNAI e TNC vêm planejando e monitorando a realização de eventos distribuídas em 04 Fases de Execução. As ações terão os seguintes momentos (ver Quadro 1): Fase I PLANEJAMENTO E PACTUAÇÃO DO PROCESSO E AGENDA DA ELABORAÇÃO DO ETNOZONEAMENTO E PGTA Fase II - PREPARAÇÃO INDÍGENA, INDIGENISTA E PARCEIROS PARA FACILITAR A ELABORAÇÃO DO PLANO XIKRIN Fase III ELABORAÇÃO DO PLANO XIKRIN DE GESTÃO TERRITORIAL (ETNOZONEAMENTO E PLANO) Fase IV - OFICINA FINAL E ASSEMBLEIA DOS BNDADJORE PARA APRESENTAÇÃO E VALIDAÇÃO DO PLANO XIKRIN E SEU ARRANJO DE IMPLEMENTAÇÃO. Para as Fases III a IV, será necessário contratar consultoria especializada em moderação de processos de planejamento participativo (doravante Especialista 1). Os serviços desse profissional serão supervisionados pela TNC, em cooperação técnica com a FUNAI. As atividades desenvolvidas pelo Especialista 1, conforme Quadro 1, serão de natureza coletiva e específica. Procurando evitar a fragmentação do trabalho como um todo, as atividades e metodologias serão constantemente discutidas entre a equipe de consultores, técnicos do GATI (TNC e FUNAI) e povos indígenas. Além de serem realizadas de forma articulada com os parceiros do núcleo técnico do PGTA, podendo sofrer adequações conforme o andamento dos trabalhos. Das Atividades e Produtos do Consultor Especialista 1 O especialista em planejamento participativo de processos de gestão territorial será o responsável pelo planejamento, moderação e sistematização de todas as oficinas/reuniões/assembleias. Será o responsável pela organização metodológica dos eventos, bem como a sistematiza e apresentação dos acordos. E também deverá garantir a apresentação dos conteúdos de forma democrática, garantindo a participação e protagonismo indígena, especialmente atento para a questão da diversidade linguística dos povos indígenas nas atividades de: a) Consulta aos processos, produtos e agenda dos povos indígenas sobre a realização do etnozoneamento na elaboração do Plano de Gestão Territorial e Ambiental (PGTA) Mebengokré_Xikrin Abem Kabem Mariméi. b) Planejamento das atividades juntamente com os representantes indígenas das aldeias da TI TB, observando suas especificidades regionais e étnicas. 6
c) Preparação e organização dos representantes indígenas para as atividades políticas do etnozoneamento e PGTA. d) Articulação com as instituições que atuam junto aos índios para a preparação da metodologia, atualização de conteúdos sobre os processos sociais Xikrin. e) Com base no material produzido no Etnomapeamento, preparar materiais audiovisuais (vídeos, slides, outros) ponto de vista indígena, bem como seleção de mapas e fotos de satélite referente à terra indígena para utilização nas oficinas e diálogos com os Mebengokré- Xikrin; f) Leitura de informações secundárias sobre os Xikrin e contexto territorial e ambiental para subsidiar a preparação das oficinas participtaivas. g) Participação de reuniões com representantes indígenas e instituições (TNC, Funai, outras) que participam do processo de formação e elaboração da Agenda de Gestão Territorial e Ambiental da TI TB. h) Elaborar documento contento a sistematização dos eventos (oficinas, Seminários, Assembleias) visando subsidiar o Núcleo Técnico na elaboração do Plano de Gestão Territorial e Ambiental da TI TB. PRODUTOS a) Plano de Trabalho da consultoria e proposta de plano metodológico detalhado para a construção, execução e sistematização de todo o processo de realização das oficinas/seminários/assembleias; b) Relatório da oficina preparatória com os atores envolvidos na elaboração do PGTA e plano metodológico final aprovado na oficina. c) Documento com relato de atividades do seminário sobre o eixo da Proteção Territorial e sistematizando dos encaminhamentos detalhamento dos eixos, ações prioritárias a realização e encaminhamentos sobre o eixo da Proteção Territorial; d) Documento sistematizando a realização e encaminhamentos do 2º Seminário Xikrin de eixo Manejo Sustentável de Recursos Territoriais; e) Documento sistematizando a realização e encaminhamentos do seminário final dos Xikrin sobre e documento final do PPGTA Xikrin detalhado por eixos e projetos prioritários PRAZOS PARA EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS DE CONSULTORIA O Contratado terá um prazo máximo de 280 dias para entregar o conjunto dos produtos previstos neste Termo de Referência. FORMA DE PAGAMENTO: Os interessados deverão apresentar Proposta Técnica e Financeira, descrevendo os valores, em reais, compatíveis com os preços de mercado. Os insumos necessários à 7
realização das atividades e produtos serão providenciados pela TNC. Os pagamentos dos serviços executados serão efetuados conforme a seguinte lógica, podendo ser adequados conforme o plano de trabalho a ser apresentado pelo Consultor: Primeiro pagamento: no momento da assinatura do contrato; Segundo pagamento: mediante apresentação e aprovação pela TNC do produto1; Terceiro pagamento: mediante apresentação e aprovação pela TNC do produto 2; Quarto pagamento: mediante apresentação e aprovação pela TNC do produto 3. Quinto pagamento: mediante apresentação e aprovação pela TNC do produto final (Produto 4) SELEÇÃO E CRITÉRIOS PARA APRESENTAÇÃO DE PROPOSTAS Envio de proposta A proposta técnica- financeira deve conter: a. Metodologia detalhada a ser aplicada na execução das atividades; b. Cronograma preliminar de execução das atividades e entrega de produtos (este item, assim como a acima, deverão ser revistos, adequados e ratificados durante a Fase de Sensibilização e Mobilização, no caso da proposta vencedora); c. Descritivo da qualificação técnica da equipe; d. Proposta financeira. Os critérios de seleção de propostas seguirão análise de qualidade técnica da proposta, qualificação do profissional envolvido e preço. A proposta técnico- financeira deve ser enviada para a TNC até o dia 26/02/2015, por meio digital no endereço eletrônico ebarnes@tnc.org. Contatos Institucionais e Coordenação da Consultoria: Dúvidas e esclarecimentos podem ser efetuados por meio do contato com Eduardo Barnes, Coordenador de PGTA do Programa de Conservação Indígena da da TNC Brasil. ABAIXO QUADRO 1 (FLUXOGRAMA FASES/PROCESSOS) 8
1: PLANEJAMENTO e PACTUAÇÃO DO PROCESSO E AGENDA DA ELABORAÇÃO DO ETNOZONEAMENTO E PGTA - 2- PREPARAÇÃO INDÍGENA, INDIGENISTA E PARCEIROS PARA FACILITAR A ELABORAÇÃO DO PLANO XIKRIN Oficinas: 1) Entrega e Divulgação dos Etnomapas; 2) formação e preparação da Equipe de Coordenação e facilitação Indigena, Equipes da Funai, TNC, outros parceiros e consultores e indígenas para facilitar a elaboração do Plano Xikrin 3 ELABORAÇÃO DO PLANO XIKRIN DE GESTÃO TERRITORIAL (ETNOZONEAMENTO E PLANO) : Preparatória nas Aldeias e Oficinas/ reunioes gerais sobre cada eixo: - Eixo Proteção Territorial - Eixo Manejo e Uso sustentavel de recursos 4 OFICINA FINAL E ASSEMBLEIA DOS BNDADJORE PARA APRESENTAÇÃO E VALIDAÇÃO DO PLANO XIKRIN E SEU ARRANJO DE IMPLEMENTAÇÃO - Eixo ortalecimento Organização Xikrin 9
QUARDO II CRONOGAMA DE FASES/ATIVIDADES FASES ATIVIDADES TEMPO (DIAS) 1 BI 2 BI 3 BI 4 BI 5 BI 6 BI FASE 1: PLANEJAMENTO E PACTUAÇÃO DO PROCESSO DE ELABORAÇÃO E AGENDA DO ETNOZONEAMENTO E PGTA - (NOVEMBRO/DEZEMBRO) OFICINAS DE CONCLUSÃO ETNOMAPEAMENTO E ALTAMIRA (I) REUNIÕES ENTRE TNC, FUNAI E PARCERIOS; (II) REUNIÃO CACIQUES XIKRIN X FASE 2: PREPARAÇÃO INDÍGENA, INDIGENISTA E PARCEIROS - OFICINAS DE FORMAÇÃO E PREPAÇÃO DOS PARCEIROS, CONSULTORES* E INDÍGENAS (I) MINI-OFICINAS DE NIVELAMENTO DE CONCEITOS E PREPARAÇÃO DE INDÍGENAS NA ENTREGA DOS ETNOMAPAS NAS 9 ALDEIAS; X X (II) INTERCÂBMIO DA REDE GATI AMAZONIA ORIENTAL TEMA: PGTA WAIAPI; (III) PLANEJAMENTO DAS ATIVIDADES, 10
ETAPAS E PROCESSO DE PLANEJAMENTO TERRITORIAL XIKRIN EQUIPE TÉCNICA: X 1 ESPECIALISTA EM PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO (PARA A OFICINA DE PLANEJAMENTO DE TODO O PROCESSO ( 1 ESPECIALISTA EM NÚCLEO TÉCNICO DE PGTA (MARINA VILLARINHO) 11
FASE 3: ELABORAÇAO OFICINAS SOBRE A ETAPA DE ETNOZONEAMENTO E PGTA NAS ALDEIAS, UTILIZANDO AS 2 GRANDES REGIÕES (BAIXO BACAJÁ E ALTO BACAJÁ) OFICINAS DE ELABORAÇÃO PGTA; (I) (II) -EIXO PROTEÇÃO TERRITORIAL; EIXO MANEJO SUSTENTÁVEL DE RECURSOS NATURAIS X X X EQUIPE CONSULTORES - ESPECIALISTA 1 MODERAÇÃO E PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO ESPECIALISTA 2 PROTEÇÃO TERRITORIAL ESPECIALISTA3 - EM MANEJO DE RECUROS NATURAIS SUSTENTÁVEL FASE 4 ARRANJO E PACTUAÇÃO DO PGTA PRELIMINAR OFICINAS SOBRE (I) ARRANJO INTERNO E CAPACIDADES XIKRIN E ARRANJO INTERINSTITUCIONAL DE PARCERIAS (II) REUNIÃO DOS CACIQUES E X 12
APRESENTAÇÃO E VALIDAÇÃO DOS EIXOS DO PGTA E ARRANJO DE IMPLEMENTAÇÃO DO PGTA. PRODUTO FINAL - PROPOSTA PRELIMINAR DO PLANO MEBEMGOKRÉ ABEM KABEM MARIMÉI E IDENTIFICAÇÃO DOS SUAS AÇÕES/PROJETOS PRIORITÁRIOS X EQUIPE CONSULTORES - ESPECIALISTA 1 MODERAÇÃO E PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO 13